創新案例 | 機關黨建與業務工作融合的南通實踐

江蘇省南通市級機關工委深刻把握機關黨建“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”的職責定位，大力推動黨建和業務深度融合，著力破解“兩張皮”問題，形成了具有南通特色的機關黨建與業務工作融合路徑，以高質量機關黨建服務保障高質量發展。

主要做法

（一）堅持思想同心，繪就融合“路線圖”。一是強化政治機關意識，推動黨建、業務“同頻共振”。以黨的政治建設為統領，認真踐行新時代機關黨建使命任務，把當好 “兩個維護”的第一方陣、科學決策的第一站、貫徹落實的第一棒要求融入落實重大任務和推動業務工作的全過程、各方面，牢固樹立“一盤棋”思想。二是搭建能力提升平台，推動黨建、業務“學用相長”。將促進黨性錘煉與業務提升相融合，充分發揮理論學習中心組的領學促學作用，融入日常、抓在經常，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為“三會一課”的基本內容，把研究改革重點工作、保障改善民生重大舉措作為黨員學習教育的重要成果，開展“悅讀講思”沙龍、青年學習社等活動，推進理論講堂、道德講堂、社科講堂“三堂融合”，注重理論聯系實際，推動學用結合、學以致用。三是建立崗位建功機制，推動黨建、業務“攜手共進”。將促進黨員履行義務與發揮作用相融合，統籌開展“萬億再出發 機關走在前”大討論、“機關作表率 建功新時代”大練兵、“跑贏新賽程 黨建促發展”大行動，組織四輪星級黨員示范崗創建活動，引導黨員干部攻堅克難、創先爭優，在破解業務工作難題中充分發揮黨員先鋒模范作用。

（二）堅持目標同向，凝聚融合“戰斗力”。一是黨建綜合管理凝聚攻堅力量。發揮好南通機關黨建綜合管理平台作用，聚焦建設“一樞紐五城市”等事關南通長遠發展的重點工作，結合機關黨建工作實際，制定市級機關黨建基礎工作、重點工作目標。各基層黨組織根據部門業務、處室職能，分解目標、建立任務清單，通過月度工作督導、季度黨建片會、年度述職評議，使黨建與業務工作目標同向、工作同步。二是支部星級管理凝聚堡壘力量。堅持把抓中心工作完成、重大任務落實作為檢驗黨支部組織力的試金石，充分發揮黨支部在推動業務工作中的戰斗堡壘作用，全面落實機關基層黨支部星級管理制度，既評支部規范化建設，也評服務效能、機關執行力。2017年以來，通過五年三批創建，450個支部星級化管理實現全覆蓋，158個五星級支部示范引領基層黨組織在服務中心工作、落實重大任務、推動經濟發展中發揮政治引領、督促落實、監督保障作用。三是黨員積分管理凝聚先鋒力量。建立健全優秀黨員干部發現、培養和使用機制，推行黨員積分管理系統，對黨員參加“三會一課”等情況進行評價，也對其業務技能、工作成效等進行評分。積分情況納入黨員個人檔案，與民主評議、評先樹模、年度考核挂鉤，努力塑造一支政治素質高、專業能力強，可堪大用、能擔重任的干部隊伍。

（三）堅持行動同步，用好融合“工作法”。一是創建“服務品牌”，提升融合精度。把黨建品牌創建作為推進黨建和業務工作深度融合的重要載體，舉辦年度黨建品牌巡展、視頻展播、“十佳”黨建品牌發布儀式，展示黨建品牌創建成效，培育了法院“陽光天平”、交通局“愛播一路”、公安局“警民E家”等一批黨建品牌，力爭再通過三年努力，實現市級機關全方位確立品牌理念、全員化參與品牌創建、全覆蓋擁有黨建品牌。二是實行“書記項目”，提升融合准度。聚焦市委年度重點工作和熱點難點問題，推動市級機關黨支部“第一書記”、直屬黨組織書記、基層黨支部書記圍繞中心大局，領辦融合黨建工作項目。“開放問政、閉環問效工作機制”“項目一線黨旗揚”等30個示范書記項目在市級機關線上線下巡展，促進黨組織互學互鑒，提高融合推進工作的能力和水平。三是培樹“機關先鋒”，提升融合效度。圍繞南通“機關作風建設提升年”“招商引資突破年”“營商環境提升年”三大活動，著力實施服務高質量發展“機關先鋒”培樹工程，組織“百支聯百企 攜手攀新高”主題活動，在市級機關中培樹一批組織力強、貢獻度高的先鋒支部，黨性堅定、業務精湛的先鋒書記，勇於擔當、甘於奉獻的先鋒黨員，引領帶動機關黨員干部在現代化建設新征程中砥礪奮進。

（四）堅持結果同評，完善融合“責任鏈”。一是清單明責。出台《市級機關部門單位黨組（黨委）落實機關黨建領導責任實施辦法》，嚴格落實黨組（黨委）、機關黨委、黨支部三級書記落實機關黨建責任清單，各級黨組織書記由黨員負責人擔任，推動黨建、業務“一肩挑”。二是精准督責。統籌用好紀檢、組織、宣傳等資源，開展季度黨建督查，把中央及省市委決策部署是否落實、部門中心工作是否完成、黨組織功能是否增強、黨員干部素質是否提高、干事創業精氣神是否提振、人民群眾是否滿意等作為重點，及時發現問題、即時幫助解決，強化監督檢查。三是考核問責。強化考核激勵導向，完善機關黨建和業務工作聯動考核評價機制，把機關融合黨建推進情況和工作成效納入機關黨建述職評議，既考評黨建基礎工作和黨務工作，更注重考評黨建績效，尤其是促進職能工作和中心工作的實效。實施“三級聯述聯評聯考”，構建考核評價結果與評優評先、干部任用、崗位交流、責任追究挂鉤機制，更好發揮考核指揮棒作用。

工作成效

突出堡壘功能，破解“兩張皮”取得實效。融合理念在機關基層黨組織扎根，推動黨建與業務工作目標責任融合確定、能力建設融合進行、推動發展融合發力、督查考核融合參與，有力夯實了基層基礎，筑牢了戰斗堡壘。通過每年對基層黨支部標准化規范化建設情況開展全覆蓋督查，基層黨支部主體責任不落實、工作缺乏示范帶動、服務中心能力不強等問題得到較好解決，機關基層黨支部的戰斗力得到全面提升。

突出先鋒引領，黨員作用發揮明顯。融合理念在機關基層黨組織扎根，推動廣大機關黨員黨性錘煉與業務學習共同提升、履行義務與發揮作用互相促進，激發了廣大黨員干部的工作熱情和創新活力。機關廣大黨員干部走訪居民、村居、企業，服務民生改善，服務轉型升級，服務強基固本，通過開展機關黨組織與企業黨組織結對共建，把黨的組織資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，使聚焦中心促發展、勇於擔當爭作為在機關黨員隊伍中蔚然成風。

突出群眾需求，服務成效贏得公認。融合理念在機關基層黨組織扎根，克服了黨建工作與業務工作“兩張皮”現象，引導廣大機關黨員立足崗位實際，發揮職能優勢，圍繞落實教育“雙減”政策、城鎮老舊小區改造、提升養老托幼服務水平等民生事項，用心用情用力解決急難愁盼問題，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感，社會評價評議意見整改率逐年攀升，達96%以上，社會各界對機關工作的總體滿意率保持在97%以上。

經驗啟示

一是把握政治性原則，找准融合發展定位。要正確理解“抓好黨建是最大政績”的深刻內涵，深刻把握機關黨建“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”的職責定位，使黨建工作真正做到為業務工作激發內生動力、提供服務保障。二是把握創新性原則，推動融合爭先進位。要緊扣機關黨建時代特點和黨員思想行為特征，把載體創新和工作創優結合起來，充分調動機關黨員干部干事創業、擔當作為的主動性積極性。三是把握系統性原則，確保融合落實到位。要突破頭痛醫頭、腳痛醫腳的碎片化工作方式，找准結合點，形成縱向到底、橫向到邊、協同發力、務實高效的融合工作體系。

來源：《機關黨建研究》2022年第8期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )