理論前沿 | 推動新時代機關黨建與業務工作深度融合

機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，在黨和國家事業全局中具有重要地位和特殊作用，必須走在前、作表率。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上發表重要講話，提出要處理好黨建和業務的關系，解決“兩張皮”問題。推動機關黨建和業務工作深度融合，使黨員更加有為、黨組織更加有力、黨建工作更加有效，是機關黨組織面臨的重要課題。機關黨組織要提高政治站位、把准政治方向，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，以高質量黨建引領高質量發展。

正確把握機關黨建和業務工作的內在邏輯關系

從唯物辯証法視角看，黨建和業務之間密切聯系、有機統一，具有相互協助、促進和保障的作用。黨建強則業務精，業務強則黨建實。黨建與業務的內在聯系和高度統一性，決定了黨建和業務工作深度融合的可能性和必要性。

黨建工作是業務工作的基礎保証，決定著業務工作的政治方向。整體上而言，偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。機關黨的建設引領和推動業務工作，為業務工作提供組織保証和思想動力，促進業務工作保持正確方向、持續健康發展。隻有黨建引領和推動有力，業務才能更加有動力、有保障，才能在正確方向上更好地服務黨和國家工作大局。

業務工作是黨建工作的效果體現，是檢驗黨建工作成效的重要標准。機關黨建工作為業務工作把准方向、提供保証，方向對不對、保証強不強，最終還是要反映在業務工作好不好上。業務工作為黨建工作提供了行動載體和檢驗平台。隻有把機關黨建工作放到中心工作中去思考謀劃，機關黨建工作才能從形式到內容上得到深化、從深度到廣度上得到拓展，始終保持生機與活力。

黨建工作和業務工作的深度融合，是堅持全面從嚴治黨的必然要求。習近平總書記強調指出，隻有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找准定位。新的歷史條件下形勢任務嚴峻復雜，推動機關黨建和業務深度融合，才能保持和提升黨組織的生命力和先進性，並把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾的優勢更好轉化為推動發展的優勢，推動全面從嚴治黨向縱深發展、業務工作向高質量推進。

有效破解機關黨建和業務工作“兩張皮”問題

機關黨建和業務工作“兩張皮”問題是制約黨的建設質量提升的頑症。必須堅持問題導向和目標導向，在思想自覺、能力本領、行動落實上有效破解“兩張皮”問題，推進黨建和業務一體化融合。

既要重黨建也要重業務，在思想上主動破解“兩張皮”。重黨建、輕業務，容易滋生形式主義和官僚主義﹔重業務、輕黨建，則容易在政治方向上走偏。破解黨建工作和業務工作“兩張皮”問題，首先要辯証地認識黨建工作和業務工作的關系，樹立系統思維和統籌兼顧理念，在思想上深刻認識到黨建工作沒抓好、業務工作也不可能抓好，業務工作沒抓好、黨建工作也一定沒抓好，特別是領導干部要主動將兩者統一起來謀劃推進。

既要懂黨建也要懂業務，在能力上有力破解“兩張皮”。不懂黨建則會忙於業務、困於事務，不懂業務則會隻唱高調、避重就輕。因此，既要提高黨建工作能力，也要提高業務工作能力，還要提高融合兩者的能力。要增強學習、政治領導、改革創新、科學發展、依法執政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險等本領，把握規律、系統思考、統籌兼顧，找准兩者融合發展的結合點、切入點、著力點，採用有效載體和形式，在兩者的統領、結合、滲透上下功夫。

既要抓黨建也要抓業務，在行動上扎實破解“兩張皮”。習近平總書記強調，要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進。機關黨建工作和業務工作要兩手抓、兩手都要硬，推動黨建工作和業務工作謀劃同向、部署同步、落實同力、檢查同責，實現目標上融合、責任上融合、管理上融合、考核上融合，推動兩者協調統一、相互促進。

大力推動機關黨建與業務工作深度融合

大力推動機關黨建和業務工作深度融合，要全面推進機關黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和業務工作深度融合，把制度建設貫穿其中，扭住有機結合、全程貫穿、要素滲透、優勢轉化等關鍵環節不放，鍛造堅強有力機關黨組織。

將黨的政治建設與恪守主責主業高度統一。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。機關工作具有鮮明的政治屬性。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把准政治方向，明確功能定位，弄清楚“自己是干什麼的”“黨需要我干什麼”，種好“責任田”，確保所有工作在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨中央和習近平總書記對於所屬業務領域的重要指示批示精神思考領會到位、謀劃部署到位、檢查指導到位、貫徹落實到位，防范政治風險。

將黨的思想建設與科學謀劃工作高度統一。思想建設是黨的基礎性建設。黨的思想和理論中蘊含著正確的政治方向，是科學謀劃工作的重要遵循。習近平新時代中國特色社會主義思想包含治國理政的基本理論、基本路線、基本方略，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，是指導一切工作的根本原則和科學方法。要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在理論學習上自覺主動學、及時跟進學、聯系實際學、篤信篤行學。完整准確全面貫徹新發展理念，運用科學的思維方式和工作方法指導業務工作，真正把機關工作放到黨和國家工作大局中去思考、謀劃、部署，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局找准工作的切入點、結合點、著力點。

將黨的組織建設與干部隊伍建設高度統一。建設隊伍是機關黨建的核心任務之一，要堅持黨管干部原則，把選人用人作為“三重一大”決策重要內容和加強黨的組織建設重要任務，切實抓好干部隊伍建設，有計劃地發現、培養、鍛煉和使用干部。落實民主集中制，增強按規定程序和要求作重大決策的自覺性，堅持把“三重一大”事項納入決策制度。堅持“三會一課”制度，推進黨史學習教育常態化長效化，創新組織設置和活動方式，發揮黨支部、黨小組作用，帶動基層黨組織全面進步、全面過硬。發揮支部管到人頭的特點，把黨員管住管好，激發黨員積極性、主動性和創造性，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟、每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘。

將黨的作風建設與營造良好環境高度統一。機關的作風正了，工作的氛圍好了，黨員干部就有干勁了。機關作風直接關系黨的形象，作風建設要以建設為民、務實、清廉機關為目標，以密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，厚植黨執政的群眾基礎。堅持高標准、嚴要求，發揮領導干部在作風建設中的表率作用，以領導班子、領導干部為重點，著力解決“四風”突出問題，持之以恆落實中央八項規定及其實施細則精神，營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。堅持以人民為中心的發展思想，弘揚密切聯系群眾的優良作風，堅持對上負責和對下負責的統一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統一、為了群眾和依靠群眾的統一，無論作決策還是抓工作、促落實，都要體現宗旨意識、人民立場，貫徹好黨的群眾路線。

將黨的紀律建設與完善工作機制高度統一。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，要把紀律建設擺在更加突出的位置，堅持紀嚴於法、執紀執法貫通。重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來，同完善業務管理、勞動人事等工作機制結合起來，加強對權力、資金、資源集中的重點處室和關鍵崗位的監督，制度化管好人、財、物。注重“正上梁”，落實黨組織書記“第一責任人”職責和班子成員“一崗雙責”，完善黨建工作和業務工作聯動考核機制，實行黨建考核和干部年度考核聯動共用，發揮好考核的指揮棒作用，促進黨建和業務結合得更緊、抓得更實。完善黨內監督機制，深化運用監督執紀“四種形態”，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督受約束的機制中工作生活。

將黨的制度建設與提升管理水平高度統一。夯實制度基礎是推動黨建工作和業務工作深度融合的長遠之計、根本之策，要堅持制度治黨、依規治黨，全方位扎緊制度“籠子”，有效應對化解各類矛盾和風險，提升管理水平和治理能力。牽住責任制這個“牛鼻子”，完善黨建責任清單，通過清單化明責、標准化履責、項目化督責、常態化問責，把黨建工作責任制落實落細。健全全面從嚴治黨制度體系，完善制度配套的操作流程、執行標准、責任分工，做到內容協調、程序嚴密、務實管用，使各項制度耦合為科學合理的治理結構。善於學習和運用社會學、統計學等科學方法，借助大數據和現代信息技術手段創新黨建工作新模式，提高機關黨建工作和業務融合的效能。加強對制度執行的監督檢查，從基本制度嚴起，從日常規范抓起，推進機關工作制度化規范化。

來源：《機關黨建研究》2022年第8期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )