權威解讀 | 加強和規范新時代紀檢監察派駐監督工作的基本遵循

2022年6月，中央辦公廳印發了《紀檢監察機關派駐機構工作規則》。《規則》是規范紀檢監察派駐監督工作的基礎性法規，是黨中央給各級紀委監委及其派駐機構定制度、立規矩，體現了黨中央對紀檢監察派駐監督工作的高度重視，體現了黨中央勇於自我革命、推動全面從嚴治黨向縱深發展的堅定決心。

一、制定《規則》的背景和重要意義

從黨的八屆十中全會決定在中央一級政府部門建立黨內派駐監督制度起，紀檢監察機關派駐機構就承擔著向派出機關報告駐在單位黨員領導干部執行中央政策、決議情況，強化黨中央集中統一領導的重大責任。黨的十八大以來，黨中央立足構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，不斷加強紀檢監察派駐機構建設。十八屆三中全會明確派駐機構的職能定位、領導體制﹔十九大通過的黨章規定，中央紀委和地方紀委向同級黨和國家機關全面派駐紀律檢查組﹔十三屆全國人大一次會議通過的監察法規定，各級監委可以派駐或者派出監察機構、監察專員﹔十九屆四中全會強調，完善派駐監督體制機制。在黨中央領導下，中央紀委國家監委分類施策推進派駐機構改革，完善領導體制、優化機構設置、豐富配套制度、健全工作流程，派駐機構履職盡責邁出堅實步伐。推動新時代紀檢監察派駐監督工作高質量發展，必須充分汲取派駐監督歷史經驗，在鞏固黨的十八大以來派駐監督所取得的明顯成效基礎上，與時俱進推進制度建設和制度創新。在這一背景下，黨中央決定制定《規則》，並列入中央政治局常委會工作要點。在黨中央領導下，中央紀委國家監委機關認真開展研究起草工作。2022年6月2日，中央政治局常委會會議審議通過《規則》。6月22日，中央辦公廳印發了《規則》。

《規則》的制定出台具有重要意義，主要體現在4個方面：一是維護黨中央集中統一領導的必然要求。派駐監督本質上是政治監督。《規則》牢牢把握派駐監督政治使命，明確派駐機構的工作職責、履職程序，有利於派駐機構堅持職責定位，更好發揮政治監督作用，推動駐在單位做到“兩個維護”，把黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署落到實處。二是完善黨和國家監督體系的客觀需要。派駐監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。《規則》對健全系統集成、協同高效的派駐監督體制機制作出明確規定，有利於派駐機構依托體系力量、發揮系統優勢，強化監督能力、提高監督水平，增強派駐監督全覆蓋的有效性。三是充分履行派駐監督職責的有力保証。派駐監督是紀檢監察專責監督的重要制度安排。《規則》堅持問題導向，對派駐機構政治擔當、作風建設、能力素質等提出更高標准，在組織和制度上提供更加有力保障，有利於推進派駐監督實現從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的提升。四是推動派駐機構工作規范化、法治化、正規化的重要舉措。加強規范化、法治化、正規化建設是紀檢監察工作高質量發展的內在要求。《規則》對中央、省、市、縣四級紀檢監察派駐機構工作一體作出規定，進一步明確職權范圍，完善內控機制，強化自我監督，有利於推動派駐機構依規依紀依法履行職責，以派駐監督的高質量鞏固支撐和助推紀檢監察工作的高質量發展。

二、《規則》的主要內容

《規則》共7章56條，體例完整，內容豐富，可以分為3個板塊。第一板塊為第一章總則，主要規定了派駐機構的指導思想、職能定位、工作原則等內容﹔第二板塊為第二章至第六章，是主體部分，主要規定了派駐機構的組織設置、領導體制、工作職責、履職程序、管理監督等內容﹔第三板塊為第七章附則，明確了有關權限要求、解釋機關、施行日期等內容。

（一）關於派駐機構的職責定位

《規則》深刻把握黨中央關於深化派駐機構改革、強化派駐監督的政治要求，堅持派駐機構職責定位，突出“兩個維護”，為充分發揮監督作用提供制度保証。一是在指導思想中鮮明強調派駐機構工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，要求深入貫徹全面從嚴治黨戰略方針，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，確保派駐監督在黨和國家工作大局中謀劃和推進。二是准確把握派駐監督在黨和國家監督體系中的地位和作用，明確在黨中央集中統一領導下，中央紀委國家監委、地方各級紀委監委實行派駐制度，派駐機構是紀委監委的組成部分，與駐在單位是監督和被監督的關系，要求派駐機構把堅持和加強黨的領導貫穿工作全過程各方面，強化組織自上而下的監督功能，不斷增強“派”的權威。三是規定派駐機構應當強化政治監督，推動駐在單位切實做到“兩個維護”，貫徹黨的理論和路線方針政策，落實黨中央決策部署，要求派駐機構持續深化轉職能、轉方式、轉作風，聚焦全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作開展監督，並將這一要求貫穿《規則》各章的制度措施之中。

（二）關於派駐機構的組織設置

《規則》以黨章為根本遵循，將紀委工作條例、監察法的規定細化具體化，總結實踐做法，為改革留有空間，對各級各類派駐機構的設置方式、議事決策以及派駐機構主要負責人職責等作出規范，促進派駐機構在組織體系上發揮新效能。一是明確派駐方式。既把握共性，規定紀委監委向本級黨和國家機關、所管轄的國有金融企業派駐紀檢監察組﹔又區別個性，適應各行業領域的黨建工作體制和各地區實際，對國有企業、普通高等學校等單位不搞“一刀切”，明確可以按照規定派駐紀檢監察組，或者依法派駐監察機構，派駐監察專員並設立監察專員辦公室，與駐在單位黨的紀律檢查機構合署辦公，實現黨內監督和國家監察全覆蓋。二是明確派駐機構主要負責人按照規定擔任駐在單位的黨組（黨委）成員，履行監督專責，不分管駐在單位工作。這樣規定，既有利於派駐機構貼近監督，及時掌握駐在單位的相關情況，又可以確保派駐機構一心一意開展監督，防止因利益羈絆而不敢、不願監督。三是規定派駐機構的領導機構是組務會，並明確了組務會的人員組成和討論決定事項。這是對《規則》“堅持民主集中制，重要事項集體研究決定”工作原則的落實，有利於提高派駐機構決策的科學化水平。

（三）關於派駐監督領導體制

《規則》深入總結派駐監督實踐做法，對各級黨委、駐在單位、派出機關、駐在單位紀檢機構、機關紀檢監察工委、派駐主管部門紀檢監察組等主體與派駐機構的關系作出具體規范，推動形成同向發力、協作互動、監督有力的工作格局。一是立足中央黨內法規定位，強調黨委的領導和駐在單位的支持配合，對各級黨委健全派駐機構設置、干部管理、工作保障機制，聽取紀委監委關於派駐監督工作匯報等作出規定，要求駐在單位主動向派駐機構通報重要情況和問題，為其開展工作創造條件、提供保障。二是明確派出機關對派駐機構直接領導、統一管理，規定紀委常委會和派出機關分管領導、相關部門對派駐機構進行領導指導的職責任務，具體規定監督檢查部門日常聯系的6項內容、“室組”聯動監督的6個方面、“室組地”聯合辦案的5個事項以及“組組”協作的6項工作，強化上下貫通、左右銜接、集成聯動，充分發揮紀檢監察系統優勢和系統作用。三是規定派駐機構加強對駐在單位內設紀檢機構及直屬單位紀檢機構的業務指導和監督檢查，督促、支持其發揮職能作用，協調人員力量開展監督執紀工作，推動內設紀檢機構監督實起來、執紀硬起來、作用發揮強起來。特別是充分發揮垂直管理單位組織制度優勢，專門規定派駐垂直管理單位的紀檢監察組對駐在單位各級紀檢機構的工作進行統籌，下一級單位紀檢機構的監督執紀工作以派駐紀檢監察組領導為主，推動各級紀檢機構一級抓一級、層層落實監督責任。四是發揮機關紀檢監察工委、派駐主管部門紀檢監察組的協助作用，規定機關紀檢監察工委審理有關派駐機構審查調查的案件，明確派駐國有資產監管機構、教育行政部門紀檢監察組加強對國有企業、普通高等學校派駐機構工作的指導，推動派駐機構提高辦案質量，形成監督合力。

（四）關於派駐機構的工作職責和履職程序

《規則》第四章在概括規定派駐機構履行監督執紀問責和監督調查處置職責的基礎上，具體規定了派駐機構開展監督、督促落實主體責任、廉政教育、受理處置檢舉控告、參與核查、審查調查、處理處分、受理處置申訴等8項具體職責﹔第五章進一步對派駐機構的監督方式、執紀執法流程和審批權限、處理處分程序等作出系統規范。一是緊緊圍繞全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作，規定派駐機構重點監督檢查駐在單位對黨忠誠，貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨中央決策部署、踐行“兩個維護”，落實全面從嚴治黨主體責任、依規依法履職用權等情況。這些內容是對紀委工作條例、關於加強對“一把手”和領導班子監督的意見有關要求的重申和強調。突出“關鍵少數”，將駐在單位領導班子及其成員、駐在單位管理的領導班子及其成員等作為重點監督對象，通過管好“關鍵少數”帶動“絕大多數”。二是細化監督方式，規定派駐機構應當深入實際、深入群眾，通過參加會議、談心談話、聽取匯報、查閱資料、溝通情況、分析研判、廉政把關、實地調查等多種方式開展日常監督，發揮近距離常態化監督優勢。強化報告制度，明確把報告作為強有力的監督抓手，要求派駐機構及時向派出機關報告重要問題、重要事項。三是對派駐機構與駐在單位會商溝通制度、通報情況制度作出規范，細化規定了派駐機構協助駐在單位開展內部巡視巡察的4項工作，支持推動駐在單位落實全面從嚴治黨主體責任，推動壓緊壓實駐在單位管黨治黨政治責任，更好實現對所有監督對象的監督全覆蓋。四是對派駐機構線索處置、立案審批、措施使用、審理、黨紀政務處分、問責、移送起訴等執紀執法流程作出具體規定，明確7個報派出機關審批或備案、3個報派駐機構主要負責人審批的事項，體現派出機關對派駐機構的領導和監督，推動派駐機構在法治軌道上履行職責。

（五）關於對派駐機構的管理監督

《規則》堅持使命引領和問題導向相統一，針對派駐機構干部隊伍建設的重要方面和監督管理的關鍵環節，創新制度安排，對派駐機構自身建設提出嚴的措施和要求。一是強調帶頭加強黨的政治建設，要求派駐機構堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以黨的政治建設為統領加強黨的各項建設。注重強化對派駐機構干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，增強法治意識、程序意識、証據意識，切實提高政治素質，提升專業能力，增強斗爭本領。二是加強對派駐機構干部的選任培養，規定派出機關嚴把派駐機構干部入口關，加強選拔任用、人員交流、培養鍛煉，組織派駐機構主要負責人述責述廉，完善對派駐機構的考核機制。三是健全派駐機構內控機制，規定完善回避、保密、過問干預案件登記備案、辦案安全責任制等管理制度，推動各項工作依規依紀依法進行。四是強化對派駐機構干部的管理約束，要求派駐機構樹牢監督者更要接受監督的意識，自覺接受派出機關同級黨委巡視巡察和派出機關的管理監督，主動接受駐在單位黨員、干部和群眾的監督，強化派駐機構自我監督，對存在違規違紀違法和失職失責行為的，嚴肅追責問責。

三、抓好《規則》的學習貫徹

中央辦公廳印發《規則》的通知中對各級黨委（黨組）、紀檢監察機關學習貫徹《規則》提出了明確要求。各級黨委要緊密結合學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，發揮在本地區總攬全局、協調各方的領導作用，抓好《規則》的學習宣傳和貫徹落實，加強對紀檢監察機關派駐機構工作的領導，推動派駐機構履職盡責。黨組（黨委）要提高認識，正確對待監督，虛心接受監督，對紀檢監察機關派駐機構的工作給予支持和保障，避免對派駐機構“敬而遠之”甚至產生隔閡。各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要深入領會黨中央的政治要求，從政治上看派駐監督的初心使命、職責任務、工作要求，不斷提高貫徹執行的思想自覺、政治自覺、行動自覺，做到黨中央決策部署到哪裡，派駐監督就跟進到哪裡﹔要把不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的理念貫穿派駐機構自身建設之中，以貫徹落實《規則》為契機，加強派駐機構規范化、法治化、正規化建設，嚴格內控機制，規范工作流程和審批權限，主動接受各方面監督，打造高素質專業化、敢於善於斗爭、忠誠干淨擔當的派駐機構干部隊伍，推進新時代紀檢監察派駐監督工作高質量發展。

來源：《機關黨建研究》2022年第8期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )