本刊策劃 | 持之以恆正風肅紀 建設風清氣正政治機關——黨的十九大以來中央和國家機關紀檢監察工委推進中央和國家機關黨風廉政建設和反腐敗工作綜述

2018年以來，連續4年對中央和國家機關部門機關紀委重點工作進行專項檢查，實現全覆蓋﹔

連續4年召開中央和國家機關警示教育會，利用典型案例深入開展以案為鑒、以案促改、以案促治。

2019年以來，每年舉辦機關紀委干部監督執紀和案件審理業務專題實訓班，深化做實全員培訓。

2021年，起草制定《關於加強中央和國家機關部門機關紀委建設的意見》，以中央辦公廳名義印發。

窺一斑可見全豹。這些亮點工作充分反映了中央和國家機關紀檢監察工委推動各部門黨組織和紀檢組織深入貫徹落實黨中央全面從嚴治黨決策部署，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的扎實成效。

黨的十九大以來，在中央紀委國家監委、中央和國家機關工委的領導下，紀檢監察工委與各部門紀檢組織一道，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，持之以恆正風肅紀反腐，強化政治監督、做實日常監督、加強作風建設、從嚴執紀執法，充分發揮了監督保障執行、促進完善發展作用，為中央和國家機關黨的建設高質量發展、建設風清氣正的政治機關提供了堅強紀律保障。

聚焦“國之大者”強化政治監督

黨的十九大首次將政治建設納入黨的建設總體布局。十九屆中央紀委六次全會強調，各級紀檢監察機關要聚焦“國之大者”推動政治監督具體化常態化。

紀檢監察工委堅持以黨的政治建設為統領，聚焦把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等重大戰略，督促部門機關紀委強化政治監督，保障習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署不折不扣貫徹落實，堅決做到“兩個維護”。

扛牢疫情防控監督責任。新冠肺炎疫情發生后，紀檢監察工委深刻完整全面認識黨中央確定的疫情防控方針政策，指導督促部門機關紀委立足職能積極作為，緊盯防控措施落實、醫療物資生產、生活必需品市場供應、應急貸款發放、有序復工復產等強化監督，嚴肅查處違規違紀問題，保証人民群眾生活平穩有序、社會安全穩定。

堅決防止“舌尖上的浪費”。2020年8月，習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示后，工委會同有關部門聯合印發關於制止餐飲浪費工作行動方案，發出倡議書，要求各部門帶頭貫徹落實習近平總書記重要指示精神，在堅決制止餐飲浪費行為上走在前、作表率。紀檢監察工委配合工委連續兩年對18個部門和單位進行專項檢查，習近平總書記在有關報告上作出批示。指導督促部門機關紀委加強監督檢查，“舌尖上的浪費”現象有了明顯好轉。檢查中，許多機關食堂工作人員反映，開展制止餐飲浪費行為專項整治以來，廣大黨員干部自覺踐行“光盤行動”，吃多少拿多少，剩飯剩菜少了，每天的泔水量減少50%以上。

政治紀律是第一位的紀律。紀檢監察工委始終把嚴明政治紀律和政治規矩放在首位，嚴防“七個有之”問題，嚴肅查處有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，表面一套、背后一套的“兩面人、兩面派”行為，以嚴明的政治紀律帶動各項紀律全面嚴起來、緊起來。2020年5月，《中央和國家機關黨員工作時間之外政治言行若干規定（試行）》印發后，紀檢監察工委跟進監督，加大查處力度，有力維護了黨的政治紀律和政治規矩的嚴肅性。今年，認真貫徹落實中央紀委國家監委和工委部署要求，加強對中央和國家機關出席黨的二十大代表選舉工作的監督，審慎回復黨風廉政意見，依規依紀處理信訪舉報，匯編破壞選舉紀律典型案例，嚴肅選舉紀律，確保選舉工作風清氣正。

各部門紀檢組織認真貫徹落實加強政治監督要求，圍繞本部門中心工作，聚焦打好三大攻堅戰、做好“六穩”“六保”工作、掃黑除惡、“一帶一路”建設、防汛救災等黨中央重大決策，通過建立台賬、定期跟蹤督辦等方式加強監督檢查，實現政治監督具體化常態化，確保黨中央重大決策部署到哪裡、習近平總書記重要指示批示到哪裡，政治監督就及時有效跟進到哪裡。

堅持標本兼治一體推進“三不腐”

習近平總書記指出，堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須始終保持“嚴”的氛圍、“懲”的力度，使黨員、干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因覺悟而“不想”。強調要提高一體推進“三不腐”的能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。

紀檢監察工委深入分析研判中央和國家機關黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，指導督促各部門機關紀委堅持嚴的主基調，持續深化“三不腐”一體推進，始終保持反對和懲治腐敗強大力量常在，態度堅決、力度空前、成效明顯。

做細做實日常監督。監督是紀檢監察機關基本職責、第一職責。紀檢監察工委把提高部門機關紀委監督能力作為重要任務來抓，推動建立完善日常監督機制，深化運用“四種形態”，切實把監督抓在日常、嚴在經常。

2018年以來，紀檢監察工委整合中央和國家機關舉報網站，改版優化網絡舉報平台，制定處理信訪舉報工作規程，進一步暢通舉報渠道，擴大問題線索來源，提高信訪監督的規范性、精准性、有效性。聚焦不作為、慢作為、假作為、亂作為，開展信訪舉報處理工作中的形式主義、官僚主義問題專項整治，規范工作程序，及時回應群眾關切，充分發揮信訪監督作用。

2020年，建立完善監督執紀情況通報制度，規范各部門機關紀委執紀審查情況數據報送工作，每半年通報一次情況，亮一亮“成績單”，發揮導向作用，督促部門機關紀委聚焦主責主業。

2021年，全面梳理分析黨的十九大以來中央和國家機關處級及以下黨員干部違紀案件情況，總結特點規律，增強監督針對性，形成專題報告，指導推動各部門機關紀委做深做實日常監督。今年上半年，梳理分析了年輕干部違紀案件情況，印發各部門黨組（黨委）主要負責同志參閱。

《關於加強中央和國家機關部門機關紀委建設的意見》出台后，積極推動各部門完善監督工作機制，使機關紀委專責監督與機關內設機構職能監督、基層黨組織日常監督、黨員民主監督等各類監督有機貫通、相互協調，提升監督效能。建立監督銜接工作機制，推動部門機關紀委監督與中央巡視監督、派駐監督、部門黨組（黨委）巡視監督有機對接。

各部門紀檢組織結合實際，創新方式，綜合運用談心談話、走訪調研、約談提醒、督查檢查、列席會議等方式，增強了日常監督的針對性有效性。據統計，2018—2021年各部門機關紀委運用第一種形態談話函詢、批評教育人次平均每年增長16.8%。一些紀檢干部認為，經過幾年努力，機關紀委的監督“探頭”升級換代，內部監督工作機制逐步完善，實現了從單點位到多點位、從平面鏡到透視鏡、從流動哨到固定哨的轉變，日常監督的合力正在形成，作用逐步顯現。

持續加大執紀力度。黨員“破法”，無不始於“破紀”。針對有的部門機關紀委存在的執紀寬鬆軟，查而不深、查而不懲等問題，紀檢監察工委通過加強督查檢查、指導督促、線索商研等，推動機關紀委切實履行職責，加大案件查辦力度，做到有案必查、違紀必究，堅決維護紀律嚴肅性。

從2018年開始，連續4年開展重點工作專項檢查，對112個部門機關紀委實現全覆蓋。著力發現在政治建設、組織建設、落實中央八項規定及其實施細則精神、問題線索處置、查辦案件以及辦案安全等方面存在的問題，通報檢查情況，約談排名靠后的機關紀委書記，開展“回頭看”，推動抓好整改落實。督促有關部門機關紀委對56件查否了結問題線索進行復核，其中，轉立案13件，給予黨紀處分6人，組織處理7 人。從去年開始，對機關紀委案件質量進行評查，發現問題並提出整改建議，督促提高案件審理工作質量。有的部門機關紀委辦案骨干談到，紀檢監察工委對機關紀委執紀審查工作進行專項檢查，對案件質量定期評查，發現問題通報、追責，這既是我們認真辦案的“緊箍咒”，也是我們排除干擾的“護身符”。有的參加檢查的同志說，開展重點工作專項檢查和案件質量評查以來，部門機關紀委執紀審查工作質量明顯提升，工作越來越規范。

各部門機關紀委堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，緊盯要害部門、重點領域和關鍵崗位，嚴肅查處利用政策制定、行政審批、資金分配、檢查督辦等職權或者利用中央和國家機關影響力謀取個人利益等方面問題，發現一起查處一起，及時通報曝光，絕不姑息遷就，始終保持嚴的主基調不動搖。據統計，2018年以來，部門機關紀委處置處級及以下黨員干部違紀問題線索、立案和處分人數逐年增加，截至2021年分別增長了25.5%、15.6%和36.6%，執紀硬起來的態勢正在形成。有的部門機關紀委書記講，以前辦案是“孤軍奮戰”，現在辦案是“多方支援”，黨組書記、機關黨委書記對重要案件親自督辦，紀檢監察工委等上級部門給予有力指導和支持，相關單位也很配合，工作顧慮更少了，辦案的底氣更足了。

深化以案為鑒、以案促改、以案促治。開展警示教育，發揮查辦案件治本功能，是貫徹落實黨的十九大精神，一體推進“三不腐”的重要舉措。十九屆中央紀委三次全會進一步明確提出，要深化以案為鑒、以案促改，從正反兩方面典型中汲取經驗教訓，筑牢思想防線，堵塞監管漏洞。

推動做好執紀審查“后半篇文章”，連續4年召開中央和國家機關警示教育會，堅持以典型案例開展警示教育、以突出問題推動查補漏洞、以案件查處促進整改整治，把查辦案件與加強教育、完善制度、促進治理貫通起來，努力做到查處一案、警示一片、治理一域。

2018年，以機關黨員干部為重點開展警示教育，通報了黨的十八大以來漠視黨的政治紀律和政治規矩，頂風違反中央八項規定及其實施細則精神，利用行政審批權、司法權、執法權收受和索要錢物，利用“中”字頭和“國”字號的“金字招牌”謀取私利，篡改偽造檔案，對所屬企事業單位監督管理不力等60多件典型案例。

2019年，以直屬企事業單位黨員干部為重點開展警示教育，通報了黨的十八大以來查處的中央和國家機關各部門所屬企事業單位近80件違紀違法典型案例，700多家直屬企事業單位主要負責人參加會議。

2020年，以基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任為重點開展警示教育，通報了黨的十九大以來落實主體責任不力典型案例30余件，各部門機關黨委、機關紀委以及部分機關和直屬單位基層黨組織、紀檢組織負責人4500余人參加會議。

2021年，以“深化以案為鑒、以案促改，持之以恆糾治‘四風’，著力打造風清氣正的政治機關”為主題開展警示教育，通報了黨的十九大以來查處的形式主義、官僚主義，享樂主義、奢靡之風，“四風”問題與腐敗問題相互交織3大類27起典型案例，持續釋放越往后執紀越嚴、作風建設永遠在路上的強烈信號。

警示教育會在中央和國家機關引起強烈反響。有的黨員領導干部說，這樣的“案例教學”令人醍醐灌頂，一旦思想防線失守、紀律之弦鬆弛，就可能被別有用心的人“圍獵”，淪為反面典型。有的青年黨員講，看到昔日“身邊人”成為今日“案中人”，深受教育、深感震撼，相當於打了一針“廉潔疫苗”，對我們扣好人生第一粒扣子幫助極大。

各部門認真貫徹落實警示教育會精神，利用本單位發生的典型案例開展以案為鑒，深入排查廉政風險隱患，查找制度漏洞、扎緊制度“籠子”。據統計，2020年以來，各部門利用本單位典型案例開展警示教育509次，通報典型案例1933個，完善相關制度7668項，不斷做實以案為鑒、以案促改。有的機關紀委書記談到，成功查辦一起案件，就好比打贏一場戰斗，打勝仗是前提，“打掃戰場”也要及時跟進，以案促改、以案促治就是搞好“戰后重建”，防止類似問題重復發生、黨員干部相繼被查。

持續加固中央八項規定堤壩

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，機關作風狀況直接關系黨中央形象，關系黨和政府在人民群眾中的形象。

紀檢監察工委深刻把握新時代中央和國家機關作風建設的規律，以踏石留印、抓鐵有痕的精神抓好中央八項規定及其實施細則精神落實，持之以恆糾治“四風”，堅持黨風黨紀一起抓，持續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，推進作風建設常態化、長效化，中央和國家機關求真務實、清正廉潔的新風正氣不斷充盈。

持之以恆抓好中央八項規定及其實施細則精神落實。習近平總書記反復強調，中央八項規定不是隻管5年、10年，而是要長期堅持。為貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治“四風”，紀檢監察工委堅持每半年梳理匯總一次中央和國家機關處級及以下黨員干部違反中央八項規定及其實施細則精神問題線索，集中排查分析、進行重點督辦。對重點工作專項檢查中發現的核查不深入的29件違反中央八項規定及其實施細則精神問題線索進行指導督辦，立案查處6件，給予黨紀處分6人。

緊盯元旦春節、“五一”端午、中秋國慶等重要節點，採取印發通知、通報典型案例等方式進行教育和提醒，通過抓節點帶動日常監督。黨的十九大以來，共分9批通報91起中央和國家機關黨員干部違反中央八項規定及其實施細則精神典型問題。一些部門機關紀委同志表示，把“節點”當“考點”，按照紀檢監察工委的通報要求，部署節日期間糾治“四風”工作已經成為慣例，黨員干部廉潔過節的意識不斷增強，節日風氣持續向好。

各部門機關紀委通過實地檢查、開展集中整治等方式，著力糾治違規接受宴請和旅游安排、違規發放購物卡、違規出入私人會所、違規使用公車等“節日病”，嚴肅查處、及時通報違反中央八項規定及其實施細則精神問題，釋放了越往后執紀越嚴的強烈信號。黨員干部普遍反映，通過反復抓、抓反復，對頂風違反中央八項規定及其實施細則精神行為露頭就打、反復敲打，享樂、奢靡之風明顯好轉，特別是明目張膽公款吃喝現象得到有效遏制。

持續整治形式主義、官僚主義。形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是黨和人民的大敵。2019年，工委召開中央和國家機關解決形式主義突出問題為基層減負工作推進會，強調中央和國家機關是推動黨中央決策部署落實的領導機關，解決形式主義突出問題，必須首先從中央和國家機關做起。要從講政治的高度帶頭整治形式主義，做到以上率下、令行禁止。紀檢監察工委認真貫徹落實會議要求，督促部門機關紀委加強對本部門本單位貫徹落實會議精神情況的監督檢查，推動會議部署落實，真正為基層減負、讓基層有感。

深入推進作風建設專項整治，督促部門機關紀委對脫離群眾、脫離實際、脫離一線的“機關病”和衙門作風盯住不放，堅決治理貫徹黨中央決策部署隻表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為、向基層攤派任務、搞“指尖上的形式主義”等問題，堅決整治文山會海，統籌規范督查檢查考核，健全為基層減負常態化機制。據統計，2019年中央和國家機關發文和開會數量同比降幅均超過30%，2020年中央和國家機關發文和開會數量同比減少14%、60%。

2021年中央和國家機關警示教育會對形式主義、官僚主義問題典型案例進行了集中通報。有的基層黨組織負責人表示，通報的典型案例就發生在自己身邊，形式主義、官僚主義害人害己，深受教育和觸動，作為一名黨員領導干部，必須增強對黨中央決策部署的敬畏之心，扎實工作，不“喊口號”、不搞“面子工程”。

推動機關紀委監督實起來、執紀硬起來、作用強起來

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上、在聽取十九屆中央第五輪巡視情況匯報時，都曾深刻指出機關紀委存在的問題並作出重要指示。為貫徹總書記重要指示批示精神和中央有關領導要求，工委、紀檢監察工委以問題整改為抓手，精心研究謀劃，切實加強部門機關紀委建設，讓機關紀委監督實起來、執紀硬起來、作用強起來。

貫徹落實《意見》初見成效。部門機關紀委無辦事機構、無編制、無人員問題一直困擾著作用發揮，經過長期努力，機關紀委建設雖然取得了一定成效，但與中央和國家機關黨風廉政建設和反腐敗工作需要還有較大差距。為從根本上解決這一問題，工委立足中央和國家機關實際，加強頂層設計，經過深入調研、反復論証，起草制定《關於加強中央和國家機關部門機關紀委建設的意見》，於 2021年7月1日以中央辦公廳名義印發，從總體要求、主責主業、領導體制、工作機制、隊伍建設等方面對機關紀委建設進行了規范，這是黨的歷史上第一部專門規范中央和國家機關部門機關紀委建設的規范性文件，為加強機關紀委建設提供了根本制度遵循。

工委切實扛起推動《意見》貫徹落實的政治責任，印發通知對學習貫徹工作作出全面部署，研究提出9條落實措施。紀檢監察工委召開學習貫徹《意見》工作推進會，部署開展“學重要講話 抓《意見》落實 改突出問題 強作用發揮”活動，不斷推動學習貫徹工作走深走實。有的同志在座談時講到，《意見》實施以來，機關紀委地位得到提升、作用得到發揮，從過去“游離於中心工作之外”進入“監督保障工作大局之中”，由部門中心工作的“局外人”變成“當事人”、“旁觀者”變成“監督者”。據統計，《意見》印發以來，各部門機關紀委圍繞本部門承擔的黨中央重大決策部署進行監督檢查865次，對貫徹落實習近平總書記關於本部門本領域重要指示批示精神開展專項監督215次。38個部門為機關紀委增加了辦事機構或人員編制，增設辦事機構12個，增配專職紀檢干部62人。

全員培訓持續深化。開展全員培訓是十九屆中央紀委作出的一項重要部署，也是貫徹落實《意見》的具體舉措。紀檢監察工委扎實抓好部門機關紀委干部全員培訓工作，創新方式方法，著力提高紀檢干部隊伍的政治素質和業務能力。

每年初依托中央紀委國家監委培訓機構舉辦學習貫徹中央紀委全會精神專題研討，深入學習領悟習近平總書記在全會上的重要講話和全會精神，對機關紀委書記進行政治培訓，統一思想認識，提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。有的機關紀委書記說，每參加一次培訓，對習近平總書記關於全面從嚴治黨要求就會有新認識、新收獲，越學心裡越明，做好機關紀檢工作的緊迫感就越強。

從2019年開始，每年舉辦監督執紀和案件審理業務專題實訓班，聚焦重點問題，突出實務操作，按照“缺什麼補什麼、弱什麼強什麼”的原則實施精准培訓。精心設計課程、選配師資、備課試講，從日常監督、信訪舉報辦理、執紀審查、案件審理到處分執行等進行全流程培訓﹔綜合運用情景教學、案例教學、課堂答疑、分組研討、結業測試等方式增強培訓效果。目前，共舉辦11期專題實訓班，培訓紀檢干部627人次。參加培訓的紀檢干部談到，專題培訓很解渴，能夠靜下心來扎扎實實學習紀檢業務，深感有無培訓差別很大，不敢接案的恐慌心理消除了。

從2018年開始，每年從機關紀委挑選業務基礎較好、缺少實戰經驗的干部到紀檢監察工委進行“以干代訓”，為機關紀委培養業務骨干48人次。參訓干部反映，通過“以干代訓”，拓寬了視野、提高了站位、轉變了觀念、增強了本領。

隊伍管理更加嚴格。習近平總書記強調，監督者，自身要接受監督﹔執紀者，自身要嚴守紀律﹔反腐者，自身要廉潔不腐。黨的十九大以來，中央和國家機關各部門紀檢組織認真貫徹落實黨中央統一部署和中央紀委國家監委要求，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等，教育引導機關紀檢干部深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺接受最嚴格的約束和監督，在行使權力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴，切實當好踐行“兩個維護”第一方陣排頭兵的監督員。

紀檢監察工委嚴把選人用人關，對部門機關紀委換屆和書記、副書記人選進行提前審核，會同工委組織部進行考察並開展任職談話。嚴格落實機關紀委、機關紀委書記考核聽取紀檢監察工委意見制度，對相關部門提出的考核等次意見，根據工作中了解掌握的情況進行全面評估，做到客觀公正。推動專兼職紀檢工作經歷納入干部履歷，作為選拔任用、評優評先參考。今年，認真做好全國紀檢監察系統先進集體和先進工作者推薦評選工作，從48個部門和單位推薦的95個人選中評選出15個推薦對象報中央紀委國家監委，鼓勵先進、鞭策后進。督促機關紀委落實主體責任，加強對紀檢干部的監督管理，嚴明紀律規矩，嚴防“燈下黑”，著力打造政治素質高、忠誠干淨擔當、專業化能力強、敢於善於斗爭的中央和國家機關紀檢鐵軍。

來源：《機關黨建研究》2022年第8期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )