課題研究 | 機關黨的基層組織建設的百年歷程和經驗啟示研究

機關黨的基層組織是黨的基層組織的重要領域，是加強我們黨領導下的政權建設和機關自身建設的有機組成部分，在黨的基層組織體系中具有特殊重要的地位和作用。認真回顧總結其發展歷程，堅持不懈做好抓基層、打基礎的工作，把機關黨的基層組織建設好、功能作用發揮好，不斷增強機關基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，對於促進機關黨的建設、加強黨的全面領導、鞏固黨的執政地位具有重要意義。

一、機關黨的基層組織建設的百年歷程

善於總結經驗是認識和把握規律的前提和基礎，是我們黨發揚成績、糾正錯誤、提高自己的重要方法和優良傳統。在黨的百年奮斗歷程中，機關黨的基層組織建設在實踐中產生形成、發展鞏固、成熟定型和創新發展。

（一）產生形成於新民主主義革命時期，以“一切工作歸支部”為原則，誕生機關黨的基層組織建設。新民主主義革命時期，隨著黨中央工作部門的陸續創建，機關黨的基層組織建設逐漸開展起來並發揮重要作用。1922年黨的二大通過的黨章規定：“各農村、各工廠、各鐵路、各礦山、各兵營、各學校等機關及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組。”1927年通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》規定：“機關內或附近，凡有黨員三人以上均得成立支部。”這是第一次在黨章中明確在機關建立黨的基層組織。1928年黨的六大之后，隨著中央各工作部門的建立健全，中央機關建立了直屬黨總支部，鄧穎超同志擔任中央機關直屬黨總支部書記，這是我們黨最早成立的機關黨組織。1931年底，中華蘇維埃臨時中央政府成立了中央政府直屬機關黨總支。1945年黨的七大明確規定黨的各級黨政機關均須設立黨的基層組織，在黨的歷史上第一次明確提出設置機關黨的基層組織。

（二）發展鞏固於社會主義革命和建設時期，圍繞執政黨的建設和新生人民政權建設，推進機關黨的基層組織建設。新中國成立后，機關黨的基層組織建設進入新的歷史時期，各級黨政機關普遍建立了黨的基層組織。1949年11月，中央發出新中國成立后第一份關於機關黨的建設的文件《關於在中央人民政府內組織中國共產黨黨委會的決定》。1956年9月，為適應全面執政條件下黨政機關工作的特殊性，避免混淆黨的工作和國家機關行政工作所應有的界限，黨的八大提出機關黨的基層組織“由於機關工作的特殊條件，不能領導和監督機關的工作”。

（三）成熟定型於改革開放和社會主義現代化建設新時期，以制度化、規范化為方向，深化機關黨的基層組織建設。黨的十一屆三中全會以后，機關黨的基層組織建設得到進一步加強和改進。1979年，中央辦公廳印發《關於中央直屬機關領導體制問題的通知》，明確規定在部內設立機關黨委，對本機關的基層黨組織和黨員進行管理。1982年，黨的十二大通過的黨章明確規定，機關黨的基層組織不領導本單位的業務工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督，協助行政領導改進工作。這是黨章第一次明確規定機關黨的基層組織的協助職能，並在以后歷次黨的代表大會通過的黨章中繼承下來。1992年9月，中央直屬機關工委下發《關於加強和改進中直機關黨的基層組織工作的幾點意見》和《中共中央直屬機關支部工作若干規定（試行）》，對各級黨組織的主要任務和黨支部自身建設提出規范要求。黨的十四大以后，黨中央根據新形勢對加強機關黨建提出新要求，機關黨的基層組織建設制度化、規范化水平明顯提高。1998年3月，中央印發《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，明確規定機關黨組織的協助監督職能和體制機制，機關黨組織既受同級黨的機關工作委員會的領導，同時又接受本部門黨組（黨委）的指導。這是黨的歷史上第一個關於機關黨的基層組織工作的系統性規范性文件。2002年11月，黨的十六大提出了“全面做好機關黨建工作”的要求。2009年9月，黨的十七屆四中全會對機關黨的建設職能定位和目標任務作出明確規定，要求“把服務中心、建設隊伍貫穿機關黨組織活動始終，發揮黨組織在完成本部門各項任務中的協助和監督作用”。2010年6月，中央對《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》進行了修訂，標志著機關黨的基層組織建設制度化水平邁上了一個新台階。

（四）創新發展於中國特色社會主義新時代，以提升組織力為重點，開啟機關黨的基層組織建設新篇章。黨的十八大以來，黨中央推動全面從嚴治黨向基層延伸，開創了機關黨的基層組織建設新局面。2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上強調，各級領導機關和領導干部，尤其是中央機關和中央國家機關、高級領導干部要強化帶頭意識，時時處處嚴要求、作表率。在全黨先后開展的黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育中，中央都要求“把抓好黨建作為最大政績”，“牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向”。2017年，黨的十九大首次提出新時代黨的建設總要求，強調“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘﹔黨的十九大對黨章作了新的修訂，將機關黨的基層組織的職責由協助監督充實完善為協助和教育、管理、監督，這是加強機關黨建的重大舉措。2018年3月，中央直屬機關工委和中央國家機關工委整合組建中央和國家機關工委，作為黨中央派出機構，統一領導中央和國家機關各部門機關黨的工作，這是黨為加強機關黨建而採取的一項重大安排。2018年10月，中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》 ，這是黨的歷史上第一部關於黨支部工作的基礎主干法規。2019年7月，黨中央召開中央和國家機關黨的建設工作會議，習近平總書記出席會議並發表重要講話，這在黨的歷史上是第一次，具有重要裡程碑意義。2019年11月，黨中央對《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》再次進行修訂，對黨和國家機關基層黨組織工作作出全面規范，為維護黨中央集中統一領導、全面加強新時代機關黨的建設提供了制度保証，也為機關黨的基層組織建設高質量發展指明了前進方向。

二、百年來機關黨的基層組織建設的寶貴經驗

百年來，機關黨的基層組織建設在革命、建設和改革中取得了重大成就，積累了豐富經驗，對新時代機關黨的基層組織建設必將產生積極的影響。

（一）始終堅持以黨的政治建設為統領，突出政治功能這個核心功能。黨和國家機關首先是政治機關，政治屬性是第一屬性，黨的政治建設是加強機關黨的基層組織建設的“根”和“魂”。實踐証明，機關黨的基層組織隻要把政治建設抓住了、抓好了，就能起到綱舉目張的作用，就能全面提高機關黨建質量和水平。

（二）始終堅持“抓基層、打基礎”的思路理念，突出大抓基層這個鮮明導向。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。重視和加強黨的基層組織建設，是馬克思主義建黨學說的基本原則，也是我們黨的優良傳統和政治優勢。實踐証明，隻有持之以恆抓基層、打基礎，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，機關黨的基層組織建設才能不斷得到加強，推動各項工作落地生根、見到實效。

（三）始終堅持提升機關基層黨組織的組織力，突出提升組織力這個重點任務。組織力是組織生命力的具體體現。組織力強弱直接關系著機關基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，對黨執政興國具有重要影響。高度重視提升基層黨組織組織力、戰斗力是機關黨的基層組織建設一條重要經驗。實踐証明，隻有具備強大的組織力，機關基層黨組織才能更加堅強有力，才能有效貫徹落實黨的理論和路線方針政策，堅持和加強黨的全面領導，不斷為堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保証。

（四）始終堅持和完善基層組織體系建設，突出組織體系這個重要支撐。組織嚴密是無產階級政黨的鮮明特征。加強組織體系建設，是馬克思主義建黨學說的一條重要原則，也是馬克思主義政黨的優勢所在、力量所在。實踐証明，黨的組織體系嚴密，黨組織的政治功能就能得到強化，黨組織的吸引力、戰斗力、號召力也就能得到增強，黨的領導力自然就會增強。

（五）始終加強制度建設，堅持制度推動，突出制度機制這個有力保障。在革命、建設、改革各個時期，我們黨始終注重從制度上設計組織架構、健全組織體系、嚴密組織紀律、約束成員行為，在實踐中不斷探尋組織建設規律，推動機關黨的基層組織建設。實踐証明，堅持用制度推動機關黨的基層組織建設，才是長久之計、治本之策，要增強制度意識，強化法治思維，把加強制度建設作為提高黨的建設和基層組織工作質量的根本保障。

三、面向第二個百年奮斗目標，全面加強新時代機關黨的基層組織建設

加強機關黨的基層組織建設，需牢牢把握提高質量這一根本要求，抓緊補齊各類短板，努力推動基層黨組織全面進步、全面過硬，為推動經濟社會高質量發展提供堅強保 障。

（一）堅持以“鍛造堅強有力的機關基層黨組織”為目標，引領機關黨的基層組織建設。2019年7月，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，要以提升組織力為重點，鍛造堅強有力的機關基層黨組織。這為我們加強機關黨的基層組織建設提供了根本遵循，明確了目標任務。加強機關黨的基層組織建設，要堅持目標導向，以提升組織力為重點，鍛造堅強有力的機關基層黨組織，帶頭做到“兩個維護”，當好“三個表率”，積極創建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。要堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，著眼增強政治功能和組織功能，突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，聚焦組織力提升，增強生機活力，有序實施基層黨組織建設質量提升三年行動，統籌推進強化政治機關意識教育、“燈下黑”問題專項整治、黨支部標准化規范化建設。要制定分類指導意見，注重從實際出發點面結合、以點帶面地開展工作，實現基層黨的組織和黨的工作全面、有形、有效覆蓋。努力打造機關黨組織建設示范陣地，培育和推廣先進典型，提煉推廣支部工作法、黨小組工作法。

（二）堅持和加強黨的全面領導，堅決做到“兩個維護”，把政治標准、政治要求貫徹到機關黨的基層組織建設各方面。習近平總書記指出，中央和國家機關黨的建設取得顯著成績，其中一條重要經驗就是“隻有堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統領，才能永葆中央和國家機關作為政治機關的鮮明本色”。加強機關黨的基層組織建設，要聚焦“兩個維護”，扎實推進黨的政治建設，堅持把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署作為踐行“兩個維護”的實際行動，教育引導黨員干部牢固樹立政治機關意識，自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要心懷“國之大者”，增強政治敏銳性，做到觀察分析形勢把握政治因素，策劃推動工作落實政治要求，處理解決問題防范政治風險，始終守住重大原則，堅決落實好黨中央決策部署，堅決做到令行禁止，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實。

（三）堅持問題導向，著力解決機關黨的基層組織建設中存在的突出矛盾問題。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話通篇貫穿著強烈的問題意識和鮮明的問題導向，指出中央和國家機關出問題危害很大，屬心腹之患而非皮癬之憂。近年來，為著力解決機關黨建工作中的突出問題，推動機關黨建高質量發展，中央和國家機關扎實開展“燈下黑”問題專項整治，進行“靶向治療”，對症下藥、精准發力，積極推動黨建和業務深度融合，補短板、強弱項，取得明顯成效。要堅持問題導向，在解決機關黨建共性問題基礎上，圍繞機關本級、所屬事業單位和行業協會商會等黨的基層組織建設中存在的突出問題，特別是“燈下黑”“兩張皮”等問題，花大力氣、下狠功夫認真研究，制定措施辦法，以重點突破來帶動整體提升，不斷提高機關黨的基層組織建設質量。

（四）確立科學合理的質量標准，以更高的標准推動機關黨的基層組織建設高質量發展。標准是衡量質量的基本依據。習近平總書記指出：“標准決定質量，有什麼樣的標准就有什麼樣的質量，隻有高標准才有高質量。”科學合理的質量標准，對於機關基層黨建質量提升起著基礎性和引領性作用。提高機關黨的基層組織建設質量，需要建立一整套科學合理的質量標准，實施嚴格的質量管理和質量考核，推動基層黨建從寬鬆軟走向嚴緊硬，真正把全面從嚴治黨要求落到基層和實處。要牢固樹立標准意識，以黨章和黨內法規為根本遵循，按照黨和國家機關基層組織工作條例等黨內法規要求，對機關基層黨組織的基本職責、組織設置、隊伍建設、機制保障等作出規范性要求，建立機關基層黨組織可遵照執行、上級黨組織可考核監督的標准體系，實現工作有標准、程序有規范、進度有把控、過程有監督、結果有評價，不斷提高機關基層黨組織建設的制度化、規范化、科學化水平。

（五）創新基層組織設置形式，從鞏固黨的執政地位的高度更加重視機關黨支部建設。科學高效的組織設置是機關基層黨組織充分發揮作用的前提。革命戰爭年代“支部建在連上”的組織設置形式，為實現和加強黨對軍隊的絕對領導提供了堅強保証。改革開放以后，基層黨組織涌現出聯合組建、挂靠組建和園區黨建、樓宇黨建、行業統建等多種形式，為擴大黨的組織和工作覆蓋奠定了基礎。“黨支部建在司局、黨小組建在處室”是中央和國家機關基層組織體系的一個獨特形式和鮮明特點。提高機關黨的基層組織建設質量，必須健全機關基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。要重心下移建強抓實黨支部，以落實黨支部工作條例為抓手，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、主題黨日等組織生活制度，推動形成政治教育嚴格、程序步驟嚴格、活動組織嚴格、落實問效嚴格、考勤考紀嚴格、檢查評估嚴格的“六個嚴格”機制，扎實推進機關黨支部標准化規范化建設。

（六）堅持做好機關黨員教育管理監督和服務工作，提高機關黨員隊伍建設水平。黨員是黨的肌體的“細胞”，是黨組織的力量源泉。機關黨員干部集中，直接參與黨的方針政策、國家法律法規和經濟社會發展規劃的制定與實施，其政治素質、黨性修養、業務能力、作風紀律直接關系到黨的理論和路線方針政策的貫徹執行、關系黨和政府與人民群眾的血肉聯系。提高機關黨的基層組織建設質量，必須強化對黨員的教育、管理和監督，調動全體黨員的積極性、主動性和創造性，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用。要著力提升機關基層黨組織帶頭人的素質和能力，努力打造一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的高素質機關基層黨組織帶頭人隊伍。強化教育培訓和實踐鍛煉，落實新時期好干部標准，著力培養忠誠干淨擔當的高素質干部隊伍。堅持嚴管和厚愛相結合，嚴格執行干部管理規定和激勵保護機制，保障黨員主體地位和民主權利，關心生活困難、關注成長發展，創造拴心留人的良好環境。

【本文系全國黨建研究會機關專委會2021年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2022年第9期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )