理論前沿 | 發揚釘釘子精神加強作風建設 推進全面從嚴治黨向縱深發展

在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上的重要講話中，習近平總書記強調，全面建設社會主義現代化國家，實現新時代新征程各項目標任務，關鍵在黨。我們黨是世界上最大的馬克思主義執政黨，要鞏固長期執政地位、始終贏得人民衷心擁護，必須永葆“趕考”的清醒和堅定。今年是黨的十八大以來第十個年頭，十年磨一劍，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，以前所未有的勇氣和定力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，剎住了一些多年未剎住的歪風邪氣，解決了許多長期沒有解決的頑瘴痼疾，清除了黨、國家、軍隊內部存在的嚴重隱患，管黨治黨寬鬆軟狀況得到根本扭轉，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑。

從實施中央八項規定到加強新時代廉潔文化建設，從開展黨的群眾路線教育實踐活動到進行黨史學習教育，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭緊緊抓在手上，直面黨內存在的種種問題和弊端，以踏石留印、抓鐵有痕的堅韌和執著，堅持嚴的主基調，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，著力淨化黨內政治生態，鍥而不舍、久久為功，黨風政風為之一新、社會風氣根本好轉，干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的良好局面不斷形成，全面從嚴治黨取得了歷史性、開創性成就，產生了全方位、深層次影響。同時，我們必須清醒認識到作風問題具有反復性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功於一役，更不能一陣風、刮一下就停，在新的趕考路上，必須堅持發揚釘釘子精神加強作風建設，深刻把握新時代新階段作風建設的著力點，堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進，為全面建設社會主義現代化國家、順利實現第二個百年奮斗目標提供堅強政治保障。

一、標本兼治，思想建黨、制度治黨同時發力、同向發力、綜合發力

在十九屆中央政治局第四十次集體學習上的重要講話中，習近平總書記全面總結了新時代以來我們黨在反腐敗斗爭中積累的重要經驗，其中很重要的一點就是從治標入手，把治本寓於治標之中，讓黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”。堅持用“三不腐”一體推進理念加強作風建設，完善“懲、治、防”工作鏈條，繼續贏得作風建設攻堅戰、持久戰的新勝利。

習近平總書記指出，走出作風問題抓一抓就好轉、鬆一鬆就反彈的怪圈，根本上還是要靠科學有效的制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規治黨，不斷加強黨內法規體系和反腐敗法律體系建設，把作風建設納入制度化軌道，從制定和執行中央八項規定破題，相繼出台厲行節儉反對浪費、國內公務接待管理、公務用車改革等一系列制度規定。2016年審議通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》明確指出了反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風需重點解決的問題﹔2018年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》在總結落實中央八項規定和反“四風”實踐成果基礎上，新增有關“四風”問題的違紀條款和處分規定﹔2019年修訂的《中國共產黨問責條例》將落實中央八項規定及其實施細則精神不力、“四風”問題整治不力等明確細化為問責情形。規定越來越明確、要求越來越細化、問責越來越精准，制度籠子不斷扎緊，形成了對不良作風的剛性制度約束。同時，強化制度執行力，加強對制度執行的監督，讓制度“長牙”、紀律“帶電”，切實把制度優勢轉化為治理效能，確保作風建設取得實際成效。

作風問題根本上是黨性問題。習近平總書記深刻指出：“現實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。”新時代，我們黨持續發力，堅持思想教育引領，先后開展了以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，一以貫之強化黨員干部的理想信念和宗旨意識。這些集中性學習教育活動，進一步增強了廣大黨員干部繼承弘揚黨的光榮傳統和優良作風的思想自覺、行動自覺，不斷推動黨的作風建設走深走實，對把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇於自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨發揮了重要作用。

新階段、新變化、新考驗，必須堅持思想建黨與制度治黨同時發力、同向發力、綜合發力，將“三不腐”一體推進理念貫穿作風建設全過程，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融於一體，用“全周期管理”方式，推動作風建設各項舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。

二、防線前移，抓早抓小、防微杜漸，深化運用監督執紀“四種形態”

監督執紀“四種形態”是黨的十八大以來踐行全面從嚴治黨的具體舉措和治本之策，是黨的紀律處分工作的總體要求，體現了懲前毖后、治病救人的一貫方針，體現了抓早抓小、防微杜漸的理念，是實現防線前移，更好解決“四風”苗頭性、傾向性、隱蔽性問題的有力舉措。要深化運用監督執紀“四種形態”，特別是要在用好第一種形態上下功夫，多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作。如何抓住第一種形態這個關鍵環節，需要黨組織和紀檢監察機關多了解黨員、干部日常的思想、工作、作風、生活狀況，多注意干部群眾的反映，強化日常管理監督。

深化運用監督執紀“四種形態”強調依規依紀依法，強調分類施治、分層施策，強調實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一，強調在用好第一種形態上下功夫，高質量做好日常監督。2021年，全國紀檢監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理共212.5萬人次，其中運用第一種形態批評教育幫助148.7萬人次，佔總人次的70%﹔2022年上半年，全國紀檢監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理共85.5萬人次，其中運用第一種形態批評教育幫助57.6萬人次，佔總人次的67.4%。監督執紀數據背后，是紀檢監察機關嚴格落實習近平總書記要求，切實把監督挺在前面、融入日常，做到對苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正、早處置的豐富實踐，是防范、治理腐敗和作風問題常態化、長效化的創新探索。

新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》與2016年10月審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》相銜接，新增運用監督執紀“四種形態”內容，明確經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態﹔黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數﹔黨紀重處分、重大職務調整的成為少數﹔嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。“四種形態”是全面從嚴治黨的政策和策略，是“把紀律挺在前面”的具體化。“四種形態”中的第一種形態是黨內監督基礎工作，用足用好第一種形態，積極開展批評和自我批評，咬耳扯袖、紅臉出汗，可以避免小問題變成大問題、小管涌淪為大塌方。面對隱形變異、翻新升級的“四風”問題，更需要拿出見微知著、見端知末的功夫，豐富創新日常監督方式方法，將不良作風問題扼殺於萌芽狀態，不斷營造風清氣正的良好政治生態。

三、以上率下，抓住“關鍵少數”，管住“絕大多數”

2012年12月4日，中央政治局會議審議通過了關於改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。在這次會議上，習近平總書記強調：“黨風廉政建設，要從領導干部做起，領導干部首先要從中央領導做起。正所謂己不正，焉能正人。”在十八屆中央紀委二次全會上的重要講話中，習近平總書記進一步強調：“各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現，中央政治局同志從我本人做起。”習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，以向我看齊的決心和風范，展現出強大的人格力量，為全黨作出了表率、樹立了典范。

在作風建設中，強調以上率下，抓住領導干部這個“關鍵少數”，一方面是因為領導干部居於執掌權力的重要地位，另一方面是因為領導干部處於“上行下效”的示范源頭。在十九屆中央紀委二次全會上的重要講話中，習近平總書記深刻總結了十八大以來管黨治黨的新經驗，其中一條就是堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關鍵少數”特別是高級干部提出更高更嚴的標准、進行更嚴的管理和監督。2021年，全國紀檢監察機關共處分省部級干部36人，廳局級干部3024人，縣處級干部2.5萬人﹔2022年上半年，處分省部級干部21人，廳局級干部1237人，縣處級干部1萬人。這是黨中央堅持反腐無禁區堅定決心的集中體現，釋放出反腐倡廉面前人人平等的強烈信號，為全面從嚴治黨的深入推進樹立了正確的風向標。

作風建設十年實踐，正是因為我們黨堅持運用好“少數”與“多數”的辯証法，一方面抓住領導干部這個“牛鼻子”，從中央政治局嚴起，加強對“一把手”和領導班子的監督，形成了強大的示范效應和榜樣力量﹔另一方面注重推動全面從嚴治黨向基層延伸、向每位黨員干部延伸，切實為基層減負，著力整治群眾身邊的腐敗和不正之風，讓新風正氣不斷充盈，以八項規定小切口打開了作風建設新局面。在新階段打好作風建設持久戰，必須進一步發揮好“關鍵少數”的示范作用和“絕大多數”的規模效應，堅持兩點論與重點論的統一，用科學的方法論保障全面從嚴治黨沿著正確的軌道前進。

四、注重對年輕干部的教育引導，扣好廉潔從政的“第一粒扣子”

年輕干部是黨和國家事業發展的生力軍。培養選拔優秀年輕干部是一件大事，關乎黨的命運、國家的命運、民族的命運、人民的福祉，是百年大計。在十九屆中央紀委六次全會上的重要講話中，習近平總書記指出要從嚴從實加強教育管理監督，引導年輕干部對黨忠誠老實，堅定理想信念，牢記初心使命，正確對待權力，時刻自重自省，嚴守紀法規矩，扣好廉潔從政的“第一粒扣子”。

習近平總書記高度重視年輕干部的教育管理監督，2019年以來，連續6次親授中央黨校（國家行政學院）中青班“開學第一課”，將作風建設和廉潔從政的要求貫穿始終，對年輕干部提出殷殷囑托，為年輕干部健康成長指明了前進方向。在2019年春季班上，習近平總書記強調年輕干部要在常學常新中加強理論修養，在知行合一中主動擔當作為，做到信念堅、政治強、本領高、作風硬。在2019年秋季班上，強調年輕干部要經受嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而頑強奮斗。在2020年秋季班上，強調年輕干部要提高解決實際問題能力，想干事能干事干成事。在2021年春季班上，強調年輕干部是黨和國家事業接班人，必須立志做黨的光榮傳統和優良作風的忠實傳人，在新時代新征程中奮勇爭先、建功立業。在2021年秋季班上，強調年輕干部生逢偉大時代，是黨和國家事業發展的生力軍，必須做到信念堅定、對黨忠誠、實事求是、擔當作為，努力成為可堪大用、能擔重任的棟梁之才。在2022年春季班上，強調年輕干部是黨和國家事業發展的希望，必須筑牢理想信念根基，樹立踐行正確政績觀，在新時代新征程上留下無悔的奮斗足跡。習近平總書記系列重要講話既為年輕干部確立了成長目標，又提供了實現路徑，從世界觀和方法論的角度為如何加強年輕干部的教育引導提供了重要遵循。

我們黨培養一名干部不容易，如果干部把不住自己，走上違紀違法的邪路，那就辜負了黨的培養和信任。從近年來查處曝光的違紀違法案件看，一些年輕干部在成長成才的黃金期卻跌入貪腐深淵，有的沉迷游戲、玩物喪志，有的價值觀扭曲、迷戀奢侈品，有的權力觀扭曲、熱衷於吹吹拍拍，“前腳剛踏上仕途，后腳就走入歧途”，令人痛心。現在，很多90后已經走上領導崗位，00后也逐漸進入工作隊伍，他們精力充沛、思維活躍、接受能力強、可塑性高，注重對年輕干部的引導成為未來加強作風建設的重要內容。我們一定要按照習近平總書記的囑托和要求，從嚴從實教育管理年輕干部，引導他們成為黨的光榮傳統和優良作風的忠實傳人，成為黨和人民忠誠可靠的干部，確保黨和國家事業發展的人才隊伍始終是一泓清泉。

（作者單位：中央黨史和文獻研究院）

來源：《機關黨建研究》2022年第9期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )