本刊策劃 | 打造新時代機關黨建高地 為奮力推進“兩個先行”提供堅強保証

深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從黨政機關嚴起、從機關黨建抓起，浙江省委寄予省直機關“走在全省基層黨建前列、走在全國機關黨建前列”的殷切期望。省第十五次黨代會標注了浙江新的歷史方位和奮斗坐標，開啟了“在高質量發展中奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行”的偉大征程，提出了“高水平推進以自我革命引領社會革命的省域實踐，打造新時代黨建高地和清廉建設高地”的明確要求。踏上新的趕考之路，全省各級機關黨組織要勇擔職責使命、彰顯更大作為，全面對標對表習近平總書記關於機關黨建重要論述精神，心懷“國之大者”“省之大計”，緊扣“兩個先行”大局，聚焦“兩個走在前列”目標，突出“雙建爭先”牽引，把握“變革重塑”導向，高水平打造新時代機關黨建高地，為奮力推進“兩個先行”提供堅強保証。

一、推進模范機關建設，深刻把握“兩個確立”、帶頭做到“兩個維護”，打造絕對忠誠政治高地

堅持旗幟鮮明講政治，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。一是淬煉政治忠誠。強化政治機關首位意識，完善“兩個維護”制度機制，扎實開展“推進‘兩個先行’、走好第一方陣”大宣講，加強對黨忠誠教育、理想信念教育，堅定走好萬眾一心、忠誠核心的第一方陣。二是筑牢政治信仰。高舉偉大思想旗幟，健全“第一議題”制度，發揮黨組（黨委）理論學習中心組領學促學作用，實施青年理論學習提升工程，擦亮“新時代大學習·跟著總書記讀好書”等品牌，爭當學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想的排頭兵。三是堅守政治本色。加強對習近平總書記重要指示批示精神和中央、省委重大決策部署貫徹落實的政治監督，健全快速反應、台賬管理、跟蹤督辦、報告反饋、督查問責的閉環機制，堅決做到“總書記有號令、中央有部署、浙江見行動、機關走前列”。

二、推進強基工程，突出上下貫通、執行有力，打造紅色根脈守護高地

堅持抓基層、打基礎，深入實施“紅色根脈強基工程”，鞏固全面覆蓋、全面過硬的基層底座。一是增強組織功能“內核”。加快建設變革型組織，探索拓展功能型、兼合式、聯盟化等多元組織形態，有效嵌入經濟發展項目、改革攻堅任務、基層治理網格之中，更加有力整合各級資源、協調各方力量。二是激活基層支部“細胞”。強化一切工作到支部的導向，迭代升級黨支部建設提升工程2.0版，深化“六有”星級評定和“六強”先鋒支部爭創，不斷提升支部建設的標准化規范化水平。三是燒旺黨內生活“熔爐”。善於抓住重要時機、融入重大場景、聚焦重點任務，提高“三會一課”、領導干部雙重組織生活、主題黨日等黨內生活質量，探索採用黨費集中繳納日、黨員集體“政治生日”、紅色基地現場教學、文化陣地建設等措施，不斷提升黨員身份意識和榮譽感、歸屬感。

三、推進作風建設，突出唯實惟先、善作善成，打造團隊文化厚植高地

堅持“管好黨員、管好干部、管好首腦機關”，推進唯實惟先機關作風建設，營造心齊氣順、勁足實干的機關文化。一是弘揚新風正氣。保持正風肅紀、明察暗訪高壓態勢，更新迭代作風建設民主評議機制，深入整治“四風”頑瘴痼疾和“躺平”“推繞拖”“中梗阻”等不良風氣，推動中央八項規定及其實施細則精神成風化俗。二是提振實干激情。弘揚偉大建黨精神和紅船精神、浙江精神，精心組織機關文化節﹔全面實施深學篤行行動、專題實踐深化行動、機關效能提升行動、變革重塑行動，激發干事創業奮斗激情。三是提升關愛溫度。研究出台《關於加強和改進新時代省直機關思想政治工作的意見》，調整提高省直機關黨內關愛資金補助標准，健全談心談話、走訪慰問等制度，做深做實“一加一”“一解一”等暖心幫扶工作，做到嚴管有力度、關愛顯溫度。

四、推進數字化改革，突出黨建引領、整體智治，打造智慧黨建高地

堅持發揮數字化改革撬動作用，加快構建黨建引領、整體智治的全新格局。一是激發黨建引領“集成動能”。完善黨建業務深度融合機制，實施機關黨建助推經濟穩進提質攻堅行動若干舉措，常態化推進省市縣系統聯動“破百難、助共富”，推動省直機關與基層社區結對共建全覆蓋、機關黨員進社區鄉村報到服務全覆蓋，把機關黨建優勢充分轉化為治理效能、發展勝勢、人民福祉。二是放大數智賦能“疊加效應”。迭代升級省直機關智慧黨建平台，健全“1+7+1+N”體系架構，推進多跨協同應用場景建設，實現機關黨建“流程再造、運轉提速、功能提質”。三是鞏固統戰群團“橋梁紐帶”。貫徹中央統戰工作會議精神，完善機關大統戰工作機制，用好省直機關知識界人士聯合會平台，深化黨外干部梯隊建設，畫出最大同心圓﹔構建黨建帶群建協同機制，深化群團組織改革，提升政治性先進性群眾性，廣泛開展職工之家、青年文明號、巾幗文明崗等創建工作，匯聚投身“兩個先行”的強大正能量。

五、推進生成性學習，突出變革重塑、引領未來，打造高素質現代化黨員隊伍建設高地

堅持抓住隊伍建設這個關鍵，著力鍛造與“重要窗口”相匹配、與“兩個先行”相適應的機關黨員隊伍。一是強化生成性學習能力。實施“六大能力提升工程”，發揮機關黨校教育培訓主陣地作用，積極搭建微型黨課比賽、省直機關講書大賽、青年讀書小組等平台渠道，推廣運用“隨機抽點發言、隨機抽點回答”學習交流機制，提升把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的戰略素養和專業素質。二是強化創造性實踐能力。廣泛開展各類崗位建功、練兵比武、技能競賽、導師幫帶、志願服務等活動，深化省直機關青年“走基層、強本領、促發展”主題實踐活動，提高做群眾工作、處理實際問題、推進政策落地的能力水平。三是強化預見性風控能力。時刻對照習近平總書記“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，組織增強政治定力、提高政治能力、防范政治風險專題培訓和形勢教育、實戰演練，提升轉危為機的應變能力和斗爭本領，切實筑牢防風險、保安全、護穩定的銅牆鐵壁。

六、推進清廉機關建設，突出全域提升、全員自律，打造清廉單元建設高地

堅持深化正風肅紀反腐，做實做細清廉機關建設，優化山清水秀、海晏河清的機關政治生態。一是推進不敢腐，放大懲治震懾強大效能。深化運用監督執紀“四種形態”，強化對“一把手”和領導班子監督、年輕干部日常教育管理監督，全面提升公權力大數據監督能力，精准開展政治生態分析、廉政風險點排查，加大信訪舉報、線索處置、紀律審查、糾偏問責等力度。二是推進不能腐，健全嚴密剛性制度約束。建構機關清廉指數，緊盯重大活動籌辦、重點項目實施、重要權力運行，前移監督關口、嚴格職責權限、健全內控程序，從嚴規范機關黨員干部行權用權，推動構建親不逾矩、清不遠疏、公正無私、有為有畏的政商關系。三是推進不想腐，筑牢防腐拒變思想防線。通過編印典型案例、組織黨規黨紀測試、觀看廉政教育片、“走館訪廉”等方式，常態化開展警示教育﹔加強家庭家教家風建設，不斷提升機關廉潔文化的滲透力，引導機關黨員干部把以清為美、以廉為榮的要求，真正內化為自覺意識、行為習慣和良好風尚。

打造新時代機關黨建高地，必須進行全方位變革、系統性重塑，強化黨建統領工作理念，構建閉環管理“一體系四機制”。

——系統周延，健全完善“雙建爭先”指標體系。增強牽引性。把握工作運轉的關鍵環節、重點領域，找准“牽一發動全身”的核心指標，抓綱帶目、精准發力，力求“時度效”最大效應。增強一致性。銜接貫通省委“紅色根脈強基指數”評價辦法，基層黨建領域“規定動作”提高標准、同步推進﹔機關黨建“自選動作”結合實際、彰顯特點。增強操作性。加強基礎數據信息的採集、存管、分析、使用，做到指向性明確、基層好執行、數據可抓取、結果可評價，實現從定性到定量、封閉到開放、模糊到精准、靜態到實時的優化變革。增強集成性。融入單位業務工作、嵌入黨員履職崗位，綜合集成巡視巡查、黨風廉政、績效考核、通報批評、榮譽表彰等正反向信息，不斷放大“雙建爭先”指標體系對提升黨建質量、破解工作難題、推動事業發展的牽引作用。

——科學精准，健全完善考核評價機制。用好考核“指揮棒”，加快構建考評黨建看發展、考評全局看黨建的工作格局。實施分類評價。把握省直機關、省部屬事業單位、中央在浙江單位等不同類型，細分黨委部門、政府部門、群團部門、政法部門不同職能，分類設置精細化的評判指標、量身定做分眾化的指導意見。優化評價辦法。聚焦代表性和知情度，“兩代表一委員”、本系統省市縣干部隊伍、管理服務對象、工委各職能部室甚至省委有關部門、中央主管部門等，實施多群體“立體畫像”﹔綜合運用日常考核、現場述職、民主測評、集中督查等手段，進行多角度相互印証。貫通結果運用。增強考評結果“含金量”，優秀等次單位通報表揚，一般以下等次嚴肅約談﹔省直機關考評結果上報省委組織部等相關部門，作為所在單位履行全面從嚴治黨主體責任、黨組（黨委）書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容，列入省委評價部門領導班子和考核使用領導干部的重要依據。

——實戰實效，健全完善工作推進機制。抓住責任制“牛鼻子”，提高對重大決策落地、重大工作推進、重大風險防控、中心大局促進的貢獻度。嚴密責任鏈條。堅持“書記抓、抓書記”，分級制定黨組書記第一責任、班子成員“一崗雙責”、機關黨委書記直接責任、黨支部書記落實責任的工作清單。推行書記分層領辦“抓黨建、帶業務、促發展”項目，每年重點解決至少1項黨的建設方面重點難點問題。改進走訪交流。迭代優化“月走訪、季交流”工作機制，圍繞當前中央省委重點部署、工委重點工作，帶著目的調研走訪、聚焦主題深度交流，實時掌握進度。提升督查質效。對各單位黨組（黨委）、機關基層黨組織、黨員領導干部落實機關黨建工作責任制、機關黨建重點工作和重要制度情況進行督查，及時向省委報告有關情況。探索提升機關黨建督查層次，建立派員參加、信息共享、溝通研判、抓好本領域問題整改等配套機制，推動與省委巡視、全面從嚴治黨專項督查、意識形態責任制專項督查、紅色根脈強基指數考評等貫通銜接。

——揚優成勢，健全完善爭先創優機制。樹立“沒有走在前列也是一種風險”的意識，不斷開辟“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新境界。搭建互學晾晒平台。積極拓展片組交流、業務培訓、理論研討、述職評議等平台，推動省直機關和市縣工委交流經驗、展示成果、取長補短、互學互鑒。營造賽馬比拼氛圍。廣泛開展“比技能、比作風、比業績、比奉獻”和“一單位一品牌、一支部一特色、一書記一項目、一黨員一風採”等活動，賽一賽機關黨組織和機關黨員干部在大考大戰中的領導力、組織力、執行力，推動形成機關爭先進位、支部攻堅破難、黨員比學趕超的競跑態勢。加大典型宣傳力度。整合用好“兩優一先”“先鋒支部”“最美公務員”“擔當作為好干部”“最佳實踐案例”等各類評優評先事項，抓住重大場景發掘典型、踩准重要時間節點宣傳推出﹔發揮黨政機關“報、微、網、端、屏”等媒體矩陣效應，充分展示機關黨建引領保障“兩個先行”的作為風採。

——補短強弱，健全完善問題管控機制。形成“問題發現靠黨建、問題發生查黨建、問題解決看黨建”的良性循環。找准發現問題。發揮機關黨組織“哨點”“探頭”作用，定期開展機關政治生態、意識形態、思想動態和黨風廉政建設等風險隱患梳理研判，延伸檢查問題背后貫徹落實中央、省委決策部署、加強黨的全面領導、履行黨建主體責任具體情況，建立問題及時發現、主動報告、快速響應機制。分級管控問題。根據責任主體、性質程度等不同，分別納入省級建議清單、工委管控清單、部門管控清單，健全落實分級交辦、督促整改、聯審評估、結賬銷號的工作閉環。有效解決問題。注重點上整改與面上解決相結合，注重舉一反三、以小見大，深挖分析問題背后的根源成因、共性症結、演變機理，從體制機制層面堵漏洞、補短板、防反彈﹔做好“整改一個問題、固化一項機制、治理一片領域”的“后半篇文章”。

（作者系浙江省直機關工委常務副書記）

來源：《機關黨建研究》2022年第9期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )