郭文奇：深入學習貫徹習近平總書記關於黨的建設的重要思想 全面提高機關黨建質量

今年全國組織工作會議首次正式提出並用“十三個堅持”系統闡述了習近平總書記關於黨的建設的重要思想，這一重要思想深刻闡明了黨的建設的根本原則、科學布局、價值追求、重點任務，構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的“黨建篇”，為深入推進新時代黨的建設新的偉大工程、全面提高機關黨建質量提供了根本遵循。

一、全面提高機關黨建質量，是各級機關黨組織共同的使命任務

不斷提高黨的建設質量，是習近平總書記關於黨的建設的重要思想的重要內容。2019年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調要全面提高中央和國家機關黨的建設質量，對推動機關黨建高質量發展作出全面部署。黨的二十大明確提出“全面提高機關黨建質量”的重要要求，這是深刻總結新時代10年機關黨建實踐經驗，對機關黨建提出的更高標准、更嚴要求，是黨中央和習近平總書記賦予各級黨和國家機關黨組織共同的使命任務。全國機關黨建戰線要進一步提高政治站位，深刻認識新形勢新任務新要求，同向同行、同題共答，切實增強全面提高機關黨建質量的責任感使命感緊迫感。

第一，全面提高機關黨建質量，是堅持和加強黨的全面領導，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的必然要求。辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的領導是全面推進強國建設、民族復興偉業的最大壓艙石。今年“七一”前夕，習近平總書記對黨的建設和組織工作作出重要指示，強調要以堅持和加強黨中央集中統一領導為最高原則，以忠誠為黨護黨、全力興黨強黨為根本使命。各級黨和國家機關在黨和國家治理體系中處於特殊位置，地位重要、責任重大。深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從黨和國家機關嚴起、從機關黨建抓起。作為黨的建設新的偉大工程重要組成部分，機關黨建對其他領域黨建起著表率和風向標作用。全面提高機關黨建質量，必須把堅持和加強黨的全面領導作為謀劃工作的坐標原點、推進工作的根本原則、檢驗工作的衡量標尺，各項工作要堅持更高標准、落實更嚴要求、追求更實效果。各級黨和國家機關擔負起“走在前、作表率”的政治責任，就是要高舉思想旗幟，走在理論學習的前列，在學懂弄通做實、深化內化轉化上當好示范﹔就是要當好“三個表率”、建設模范機關，在堅決貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神上到底到位，讓黨中央放心、讓人民群眾滿意﹔就是要時時事事處處向黨中央和習近平總書記看齊，認真對標對表、經常校正偏差，任何時候任何情況下都始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

第二，全面提高機關黨建質量，是落實新時代新征程黨的使命任務，以高質量黨建引領和保障高質量發展的必然要求。圍繞中心、服務大局是機關黨建工作的職責所系和價值所在。踏上新征程，各級黨和國家機關最重要的職責就是全面貫徹黨的二十大戰略部署，緊緊圍繞黨的中心任務而奮斗，機關黨建要為之提供堅強保証。推進中國式現代化，是一項前無古人的開創性事業﹔中華民族偉大復興不是輕輕鬆鬆、敲鑼打鼓就能實現的。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，我國戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時可能發生，必須准備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。越是使命光榮、任務艱巨，越需要機關黨建保駕護航。機關黨建戰線一定要胸懷“國之大者”、黨之大計，緊緊圍繞實現黨的中心任務履職盡責，以高質量機關黨建推動經濟社會高質量發展，切實把政治優勢、組織優勢轉化為推進中國式現代化的強大動能。

第三，全面提高機關黨建質量，是解決大黨獨有難題，健全全面從嚴治黨體系的必然要求。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，要時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，在新時代新征程上一刻不停推進全面從嚴治黨，把全的要求、嚴的基調、治的理念落實到全面從嚴治黨體系的構建之中。各級黨和國家機關理應在解決“六個如何始終”大黨獨有難題上走在前、作表率，勇於揭榜領題、積極探索實踐，在協同高效推進全面從嚴治黨體系建設中貢獻機關黨建方案。

健全全面從嚴治黨體系，必然要求機關黨建質量全面提高。做好“全面提高”這篇文章，必須進一步加深對“全的要求、嚴的基調、治的理念”的理解。落實“全的要求”，就是要堅持領域全覆蓋、要素全包含、責任全鏈條、制度全貫通、作用全發揮，實現全領域、全方位、全過程的高質量。堅持領域全覆蓋，要把全面從嚴治黨的要求覆蓋各級機關黨組織和全體黨員，各級機關黨建工作都要提質增效﹔堅持要素全包含，要把提升質量的要求落實到機關黨的政治、思想、組織、作風、紀律、制度等建設和反腐敗斗爭中，實現全面均衡發展﹔堅持責任全鏈條，部門黨組（黨委）書記、領導班子成員、機關黨委書記、機關紀委書記、基層黨組織書記都要各負其責，形成履責到位、督責有力、考責精准、失責必問的責任閉環﹔堅持制度全貫通，要把制度治黨、依規治黨貫穿始終，健全務實管用、符合機關特點的黨建制度體系﹔堅持作用全發揮，要充分發揮各級機關示范引領作用、領導干部骨干帶頭作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，彰顯機關黨建政治引領和保障作用。把握“嚴的基調”，就是要堅持嚴字當頭、一嚴到底，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，做到嚴而有恆、嚴而有方、嚴而有據、嚴而有度。深刻理解“嚴”不是一時的嚴、是全天候的嚴，是堅定不移、堅持不懈的嚴﹔不是一事的嚴、是全方位的嚴，是融入日常、抓在經常的嚴﹔不是一域的嚴、是全領域的嚴，是橫向到邊、縱向到底的嚴﹔不是一味的嚴、是有溫度的嚴，是講認真、講感情的嚴，讓黨員干部在廉潔上“管得住手腳”、事業上“放得開手腳”。強化“治的理念”，就是要以治理的理念、系統的觀念、辯証的思維來謀劃和推進機關黨的建設，前瞻性思考、體系化推進，把黨建優勢轉化為治理效能。要把握當前和長遠的關系、守正和創新的關系、全面和重點的關系、需求和供給的關系、立規和力行的關系，固根基、揚優勢，補短板、強弱項，攻難題、促提升，打造機關黨建高質量發展“全面升級版”。

二、全面提高機關黨建質量，要把政治機關建設擺在首位

黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，對黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設起到綱舉目張的作用。習近平總書記強調，要把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統領。各級黨和國家機關本質上都是政治機關，政治性是第一屬性，旗幟鮮明講政治是第一要求。機關黨建說一千道一萬，第一位的是要在政治上強起來。

第一，牢固樹立政治機關意識。習近平總書記強調，各部門各單位職責分工不同，但都不是單純的業務機關，首先是政治機關，必須牢固樹立政治機關的意識。黨和國家機關各部門不論在哪個領域、哪個行業、哪條戰線，所做的每項工作都有政治，首先作為政治機關的屬性不會改變，講政治的要求也不會改變。黨員干部政治機關意識強不強，直接影響貫徹落實黨的理論和路線方針政策的成效。這些年，通過持續開展政治機關意識教育、對黨忠誠教育，嚴肅黨內政治生活，淨化機關政治生態，黨員干部講政治的弦繃得更緊了，“黨建抓不好，業務就上不去”成為普遍共識。實踐証明，政治和業務是緊密聯系、高度統一的，沒有脫離政治的業務，也沒有脫離業務的政治。要教育引導黨員干部自覺做政治上的明白人，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，把帶頭做到“兩個維護”作為首要任務，善於從政治上看問題，做任何工作都要考慮政治因素、防范政治風險、注重政治效果。

第二，著力強化政治擔當。習近平總書記指出，講政治是具體的，不能紙上談兵、空喊口號，必須落實到黨的領導、黨的建設、黨和國家各項工作中去。習近平總書記強調，“兩個維護”要體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員干部的日常言行上。機關黨員干部不管在哪個部門、哪個崗位，都應牢記自己的第一身份是黨的干部、組織的人，第一職責是為黨工作，要把聽黨指揮、對黨負責，堅決貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神作為第一位的政治任務，確保不偏向、不變通、不走樣。強化政治擔當，必須錘煉政治能力。要加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，使黨員干部政治能力同擔任的工作職責相匹配，敢於擔當、善於作為，創造性開展工作。

第三，扎實創建模范機關。建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，是政治機關建設的重要任務。讓黨中央放心，首先是政治上放心，政治可靠、對黨忠誠，干在實處、走在前列，堅定不移聽黨話、跟黨走，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。讓人民群眾滿意，就是要堅持以人民為中心，把民心作為最大的政治，把對上負責和對下負責、為了群眾和依靠群眾統一起來，永葆公仆本色，全心全意為人民服務。習近平總書記就創建模范機關提出“講政治、守紀律、負責任、有效率”的重要要求。這12字要求是對模范機關內涵的進一步深化和具體化。隻有旗幟鮮明講政治、嚴守黨的紀律、敢於擔當負責、不斷提高工作效率，才能讓黨中央放心、讓人民群眾滿意。要以更大力度推進模范機關創建，以創促建、以創促改，推動機關黨建高質量發展。

三、全面提高機關黨建質量，要牽住責任制這個“牛鼻子”

管黨治黨是最根本的政治責任。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上發出“治黨三問”：是不是各級黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會神抓黨建？是不是各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴治黨的書記？是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領域從嚴治黨責任？這“治黨三問”是我們念茲在茲的“任務書”，也是言出必行的“軍令狀”。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話中強調，加強和改進中央和國家機關黨的建設，必須牽住責任制這個“牛鼻子”。這既是對中央和國家機關的明確要求，也是各級黨和國家機關抓實黨建工作的“金鑰匙”。今年8月18日，中央和國家機關工委召開中央和國家機關部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任座談交流會，蔡奇同志就壓緊壓實機關黨建主體責任作出部署。黨章明確規定，黨組要加強對本單位黨的建設的領導，履行全面從嚴治黨責任。牽緊抓實黨組（黨委）機關黨建主體責任這個“牛鼻子”，是全面提高機關黨建質量的關鍵。總結各地各部門實踐，可以清晰看到，凡是責任落實好的地方和部門，機關黨建質量就高。落實機關黨建主體責任，完善機關黨建責任體系，應當做到“三個堅持”。

一是堅持書記抓、抓書記。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話中強調，要牢固樹立抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職的理念，堅持“書記抓、抓書記”。蔡奇同志指出，從黨組（黨委）書記、機關黨委書記到基層黨組織書記，都要壓實責任，一級抓一級，形成橫向到邊、縱向到底的責任閉環。書記抓是政治責任、鮮明導向，抓書記是工作方法、運行機制。實踐証明，隻有增強主業主角意識，從上往下抓，層層壓實責任，細化實化責任清單，完善督責考責問責機制，把機關黨建責任壓到位、嚴到份，把高位推動變成高效落實，才能確保機關各項工作職責落到實處。

二是堅持重點抓、抓重點。壓實主體責任、全面提質增效，就是要堅持重點論和兩點論相結合。始終把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，以理論學習中心組為龍頭、以黨支部為基礎，充分發揮領導干部領學促學作用，深入實施青年理論學習提升工程，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”，以真學促入腦、以真信促入心、以真用促入行。始終把深耕基層支部作為組織建設的重點，堅持抓兩頭帶中間，深化“四強”黨支部創建、選樹“四好”黨員，總結推廣黨支部工作法，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進。始終把嚴格日常管理監督作為正風肅紀的重點，既盯緊熱門的“硬權力”又關注冷門的“軟權力”，持之以恆糾治形式主義、官僚主義，健全廉政風險排查防控機制，抓在日常、嚴在經常，使守紀律、講規矩成為黨員干部日常習慣，營造風清氣正的機關政治生態。

三是堅持統籌抓、分類抓。強化系統觀念，既一體推進機關黨的各項建設，加強宏觀規劃和系統謀劃，注重整合資源和整體聯動﹔又堅持以上率下、抓機關帶系統，把機關、直屬單位黨建工作納入本部門黨建工作總體布局統籌起來抓，建立直屬單位、駐外機構黨建工作協同協調機制，著力解決機關黨建工作發展不平衡問題。堅持分類別具體指導、分群體精准施策，既根據不同類型不同群體特點，變“大水漫灌”為“精准滴灌”，提高政策措施精准度、精細度，做到“一把鑰匙開一把鎖”﹔又找准黨建工作和業務工作、黨建要求和黨員需求、理論學習和實踐運用的結合點，做好深度融合文章，在理念思路、內容載體、制度機制等方面積極探索，著力破解“兩張皮”難題。

四、全面提高機關黨建質量，要進一步深化機關黨建研究

機關黨的建設是一門科學，無論理論上還是實踐上，都需要研究探索、把握規律，在守正創新中不斷推動機關黨建提質增效。這些年，中央和國家機關在實踐中深入學習領會習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話中闡述的6條重要經驗和5對辯証關系，更加深刻認識到：習近平總書記關於中央和國家機關黨的建設的重要講話和重要指示，是必須一以貫之的根本遵循﹔深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，帶頭做到“兩個維護”，堅持和加強黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，是必須把牢的正確政治方向﹔推動機關黨建高質量發展，是必須緊抓不放的鮮明主題﹔圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，是必須牢牢把握的職責定位﹔走好踐行“兩個維護”第一方陣、當好“三個表率”、建設模范機關，是必須始終堅持的總體目標。今年主題教育中，各級機關切實加強機關黨建研究，大興調查研究，形成了一批有質量、有分量的調研成果。要堅持理論聯系實際，把深入調查和深度研究結合起來，使黨建研究在推動機關黨建高質量發展中發揮更大作用。

一要把牢政治方向。堅持黨建研究“姓黨”，是做好機關黨建研究工作第一位的要求。要牢牢把握政治機關定位，緊扣機關黨建職責，深入學習貫徹習近平總書記關於黨的建設的重要思想特別是關於機關黨建的重要講話和重要指示精神，把真心愛黨、時刻憂黨、堅定護黨、全力興黨的要求體現到機關黨建研究全過程。要進一步提高政治站位和工作標杆，把機關黨建研究放到黨和國家事業發展大局中謀劃，抓好重點課題研究和聯合攻關，對鮮活的實踐經驗作出科學的理論概括，找准理論支點和實踐落點，為全面提高機關黨建質量提供理論支撐。

二要強化問題導向。開展機關黨建研究的目的，是為了解決問題、推動工作。要聚焦機關黨建重大理論和實踐問題、聚焦工作中的重點難點問題開展研究。比如，深入研究如何加強政治機關建設，在模范機關創建中落實好“講政治、守紀律、負責任、有效率”的要求﹔如何提高學習教育針對性和實效性，把有意義的事情做得更有意思﹔如何增強基層黨組織政治功能和組織功能，推動黨建和業務深度融合﹔如何加強年輕干部教育引領，推動年輕干部修好理論學習、黨性鍛煉、基層實踐這三門課﹔如何以嚴的基調強化正風肅紀，貫通八小時內外管理監督﹔如何完善分類指導、督查考核、追責問責等工作機制，健全機關黨建責任體系，等等。對這些問題，機關黨建戰線要積極研究思考、勇於探索實踐，共同推動機關黨建質量不斷提高。

三要開門搞好研究。開展機關黨建研究，需要扎根實踐沃土、汲取智慧力量。要深入基層一線，調查研究、解剖麻雀，善於從基層的探索創新中獲得啟發，從基層的生動實踐中找尋良方，透過現象看本質，提出更加務實管用、更有針對性的對策建議。要整合各類人才資源，引導更多黨務工作者、專家學者參與進來，注重運用統計分析、數據模型、案例剖析等方法開展研究，積極推動研究成果轉化運用，使之真正成為助力全面提高機關黨建質量的決策參考。

（本文是中央和國家機關工委分管日常工作的副書記郭文奇2023年11月22日在第一屆全國機關黨建理論研討會上的講話，略有刪減）

( 編輯：白 翔   送簽：白 翔   簽發：趙品 )