大力發展高端裝備制造業 為現代化產業體系“強筋健骨”

習近平總書記指出：“要發展集戰略性新興產業和先進制造業於一身的高端裝備制造業，培育新興裝備制造產業集群。”高端裝備制造業作為國家戰略性新興產業，是提升制造業核心競爭力、實現新型工業化、建設制造強國的重要支撐。國務院國資委規劃發展局（以下簡稱規劃局）在國務院國資委黨委領導下，貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，積極指導推動中央企業切實發揮在高端裝備制造業上的科技創新、產業控制和安全支撐作用。

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把握產業發展新趨勢。高端裝備制造業具有技術知識密集、附加值高、成長性好、關聯性強、帶動性大等特點，是現代產業體系的脊梁。大力發展高端裝備制造業，是加快建設制造強國的關鍵一環，是實現產業升級和經濟轉型的重要路徑，是搶佔未來經濟和科技發展制高點的重要戰略選擇。服務國家戰略、支撐新型工業化，不斷提高核心競爭力、增強核心功能，全面打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化高端裝備產業體系，是中央企業實業報國的使命任務。

引領產業發展方向。推動央企加快高端裝備制造業布局優化和結構調整，起草印發《“十四五”中央企業發展規劃綱要》，指導央企把發展經濟的著力點放在實體經濟上，著力推進制造強國、質量強國建設，錘煉“大國重器”，加快彌補集成電路裝備發展短板，加速構建現代化航空產業體系，深入推進主流船型與海工裝備升級換代，鞏固增強軌道交通裝備全球競爭力，加快能源礦冶裝備高端化發展，推動培育一批先進制造業集群。印發有關工作通知，加強央企主責主業管理，進一步明確相關央企戰略使命，針對高端裝備制造業發展新態勢，採用主業、擬培育主業和非主業分類監管方式，適度“寬口徑”管理，建立主業動態調整機制。推動產業鏈領軍央企做好產業鏈發展統籌謀劃，加快布局關鍵環節和中高端領域，著力打造一批具有國際競爭力的高端裝備制造業龍頭企業。

夯實產業發展基礎。推動央企夯實高端裝備制造業高質量發展基礎。指導相關央企系統摸清產業鏈基礎底數，厘清產業發展全貌，按照“卡脖子”、補短板、強基礎、鍛長板等維度區分各環節所處階段，完善形成了多套產業鏈圖譜，明確了1200余個關鍵環節，梳理了產業鏈上2000余家重點企業。推動相關央企積極發揮主體支撐作用，實施產業基礎再造工程，加快補齊基礎高端裝備、基礎零部件（元器件）、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝等瓶頸短板，提升關鍵共性基礎技術供給能力，增強關鍵基礎產品性能質量及可靠性。推動相關央企積極塑造國際領先競爭優勢，鍛造產業鏈核心競爭力，打造具有國際一流水平的撒手锏產品，在高端裝備制造領域形成世界首套設計時速600公裡高速磁浮交通系統、“京濱協同號”首台超大直徑盾構機、“愛達·魔都號”首艘國產大型郵輪等一系列突破性成果。

激發產業發展動能。立足於國家所需、產業所趨、央企所能，聚焦高端裝備制造業關鍵領域，推動開展央企產業煥新行動。牽頭制定關於工業母機、新能源汽車等高端裝備制造業重點領域行動方案，引導央企轉換發展思路、突破路徑依賴，堅持長期主義、穩定投入，加大關鍵領域投資布局力度，錨定產業結構優化、關鍵核心技術托底保障，制定工作目標和實施方案。統籌央企集成電路優勢資源，加快推進重點項目產能建設及關鍵國產設備量產應用。指導央企加快攻關高端產品，提高自主配套能力，加強重點場景應用，系統提升國產工業母機性能、可靠性和智能化水平。預計到2025年，央企將在數控落地銑鏜床、太陽能光熱汽輪機設備、直流關鍵技術裝備等方面，形成一大批高端裝備制造業標志性成果。

創新產業組織方式。指導推動央企扎實推進基礎固鏈、技術補鏈、融合強鏈、優化塑鏈，做好產業發展方向的引領者、產業基礎能力提升的支撐者、產業協同合作的組織者。構建“一二三四”現代產業鏈建設工作體系，設計“圖、數、文”工作架構，創新提出產業鏈圖譜繪制“三類型、五步法”，完善形成以10大工程類別、30項重點任務和具體舉措為核心的鏈長企業履職工作指引，指導央企扎實推進現代產業鏈建設。組織開展產業鏈融通發展共鏈行動，推動央企與各類所有制企業聚焦主業、協調聯動、互利合作，共同探索產業鏈融通發展的“中國方案”。打造中央企業產業鏈沙龍品牌活動，開展10余場高規格橫向縱向研討，凝聚產業鏈建設共識。中國通用技術（集團）控股有限責任公司發布工業母機產業鏈48項供需對接項目，鼓勵支持優質中小企業揭榜對接，實現重點產品、國產核心功能部件創新突破。中國中車集團發布軌道交通裝備與清潔能源裝備對接項目128項，簽署合作協議49批次，拓展與央企跨鏈合作，帶動中小企業共鏈發展，強化央企與地方合作共建。南方電網發布數字電網技術裝備產業鏈需求供給和專利開放許可雙清單，涉及31項需求類項目、25項供給類項目和27項專利。

強化產業配套保障。聚焦職能定位，會同行業主管部門，發揮委內廳局合力，從加強資源投入、加快主業培育、推動科技創新、夯實人才支撐、科學考核評價、支持中長期激勵等方面研究出台了一攬子支持政策，為國資央企發展高端裝備制造業提供必要保障。優先支持央企高端裝備制造業成果在百個國產化示范工程中率先應用，以首台首套首批首版為重點，遴選一批自主創新重大成果和標志性技術產品。聚焦高端裝備制造業關鍵領域，推動央企聯合科研院所、應用類科研單位組建一批產業技術研究院，設立一批海外研發機構，推進企業主導的產學研深度融合。指導央企實施科技人才培養工程，落實引進人才支持保障政策，對頂尖人才給予“一人一策”特殊支持。

（來源：《旗幟》2023年第12期）

( 編輯：王馨悅   送簽：王馨悅   簽發：鐘鳴 )