加強規劃引領 扎實推進新型工業化

編者按：

黨的二十大報告指出，要加快建設制造強國。如何理解加快建設制造強國的重要意義？如何加快推進制造強國建設？本刊約請中央和國家機關相關部門、企業、行業媒體等進行解讀。

推進新型工業化，是黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰略部署。黨的二十大報告提出，到2035年基本實現新型工業化，要求把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國。今年9月，黨中央召開全國新型工業化推進大會，習近平總書記作出重要指示，指出新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務。

工業和信息化部規劃司深入學習貫徹習近平總書記關於推進新型工業化的重要論述，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強規劃引領，促進投資、區域、產業協同發力，推進各項重點任務加快落地見效。

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構建“十四五”規劃工作體系。將黨中央關於推進新型工業化的重大決策部署貫穿規劃工作各領域和全過程，堅持目標導向和問題導向相結合、整體推進與重點突破相統籌，組織編制和實施新能源汽車、機器人等重點行業規劃和智能制造、工業綠色發展、中小企業等重點專題規劃，構建定位准確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的工業和信息化部“十四五”規劃體系。建立分工負責、全周期管理的規劃實施機制，制定規劃任務分工方案和年度實施計劃台賬，加強重大工程實施情況監測調度，開展規劃實施情況年度總結和中期評估，切實將規劃變成年度計劃，並將其轉化為實際行動和成果。中期評估情況顯示，“十四五”規劃實施總體順利，主要目標指標進展符合預期，重點任務、重大工程實施取得一批標志性成果。2022年我國工業增加值突破40萬億元大關，佔GDP比重33.2%，在穩定宏觀經濟大盤中“壓艙石”作用更加凸顯﹔制造業增加值達33.5萬億元，佔GDP比重27.7%，佔全球比重近30%。建成3616家國家級綠色工廠、近萬家智能工廠和數字化車間，石化、鋼鐵、建材等行業涌現出一批智能化水平全球領先企業，制造業智能化綠色化水平明顯提升。載人航天、探月探火、深海深地探測等領域捷報頻傳，C919大型客機投入商業運營，首艘國產大型郵輪順利交付，多功能聯合收獲機、智能六行採棉機研制成功，體外膜肺氧合機（ECMO）、質子治療系統等高端醫療裝備填補國內空白。累計培育形成制造業單項冠軍企業1186家，專精特新“小巨人”企業超過1.2萬家，專精特新中小企業10.3萬家，企業競爭力進一步增強。

積極擴大制造業有效投資。堅持“用好存量”和“擴大增量”相結合，統籌財政資金、銀行、基金、民間資本等各方資源，充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，加快促進產業轉型升級。深入實施制造業技術改造升級工程，編制工業企業技術改造升級導向計劃，印發《工業企業技術改造升級投資指南》，一批制造業領域重大技術改造項目加快實施，工業企業轉型升級步伐加快。深化產融合作，聯合國家開發銀行實施制造業專項貸款，國家制造業轉型升級基金發揮引導作用有效撬動民間資本，國家產融合作平台助企融資超過6500億元。建立“直通車”“綠色通道”等機制，不斷加大對制造業重點外資企業和項目的服務保障力度，引導外資投向先進制造業。2023年1-9月，制造業投資增長6.2%，比全社會固定資產投資高3.1個百分點﹔高技術制造業、裝備制造業投資分別同比增長11.3%和15%，分別高於制造業投資5.1個百分點和8.8個百分點﹔工業技術改造投資增長4.3%，比1-8月高0.8個百分點。

加快推動區域制造業協調發展。落實主體功能區戰略，統籌推進各類載體培育，推動形成優勢互補、高質量發展的區域產業布局。研究制定京津冀產業協同發展、長三角制造業協同發展、上海高端增長極建設等政策文件，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區產業高質量發展，重點區域動力源和增長極作用進一步鞏固提升。實施先進制造業集群發展專項行動，開展三輪國家先進制造業集群競賽，建設45個國家先進制造業集群，涵蓋高端裝備、新材料、生物醫藥及高端醫療器械等重要領域，2023年上半年，45個國家級集群主導產業產值累計10.2萬億元。建設23家國家自創區、178家國家高新區，出台一系列首創性引領性政策，在引領帶動重點行業和區域高質量發展方面成效顯著，國家高新區貢獻了全國14.3%的GDP，企業研究與試驗發展經費、企業發明專利擁有量、國家級創新平台數量約佔全國一半，涌現出國內第一款人工智能芯片、第一台超導量子計算機原型等一大批重大創新成果。

著力推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。堅持系統思維，統籌發展和安全，以產業鏈為核心推進強基礎、補短板、鍛長板各項工作，持續提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。深入實施產業基礎再造工程，聚焦產業鏈薄弱環節，完善“揭榜挂帥”等市場化機制，集中優質資源合力開展核心技術攻關，一批關鍵基礎產品取得突破。開展重點產品、工藝“一條龍”應用示范，強化應用場景和攻關突破雙牽引，促進基礎產品加快迭代升級和產業化應用。持續鍛造優勢領域產業鏈長板，系統推進技術創新、規模化發展和產業生態建設，高鐵、電力裝備、通信設備等領域已形成領先優勢，造船完工量、新接訂單量、手持訂單量三大指標全球領跑，新能源汽車產銷量連續8年保持全球第一，風電機組產量佔據全球2/3以上的市場份額，2023年前三季度電動載人汽車、鋰電池、光伏“新三樣”合計出口增長41.7%。舉辦“產業鏈供應鏈韌性與穩定國際論壇”，發起《產業鏈供應鏈韌性與穩定國際合作倡議》，產業鏈供應鏈國際合作進一步深化。

新時代新征程，工業和信息化部規劃司堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、准確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，堅持系統觀念，統籌發展和安全，在加強規劃落實上持續用力，完善規劃實施機制，加強監測評估，抓好“十四五”后半程規劃實施﹔在促進轉型升級上持續用力，強化政策支持和要素保障，促進企業技術改造，加快數字化轉型，推進制造業高端化智能化綠色化發展﹔在增強區域發展活力上持續用力，培育世界級先進制造業集群，促進高新區、工業園區功能提升，推動區域產業協調發展﹔在推動強鏈補鏈上持續用力，實施好產業基礎再造工程，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，扎實推動新型工業化各項重點任務落實，努力為筑牢中國式現代化的物質技術基礎作出新貢獻。

（來源：《旗幟》2023年第12期）

( 編輯：王馨悅   送簽：王馨悅   簽發：鐘鳴 )