黨建引領壯大村集體經濟調查思考

壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑，對推動首都鄉村振興具有重要意義。圍繞村集體經濟怎麼看、抓什麼、怎樣干等問題，筆者到房山等涉農區鄉村進行了調查研究，走訪基層干部群眾，與新農人深入交流，對黨建引領壯大集體經濟有了一些新認識、新思考。

集體經濟是鄉村振興的政治經濟學。過去，一些鄉村干部對村集體經濟的認識有誤區，一提到“集體經濟”就聯想到“人民公社”，認為這是過時的經濟形態，是要重走“回頭路”。近年來，黨中央加大強農惠農力度，北京市持續開展“消薄”攻堅行動，2022年全市所有集體經濟薄弱村都已提前摘帽，基層干部、群眾的思想發生很大變化。實踐証明，發展集體經濟不僅是單純的經濟問題，而且是關系基層政權長久穩固的政治問題。正是在村黨組織引領下，一些集體經濟項目才如雨后春筍般破土而出，房山區竇店村等一些傳統集體經濟強村也成為示范樣板。當前，要按照黨中央部署和市委要求，用足發展農村集體經濟的利好政策，毫不遲疑、堅定信心，一定能探索新實踐、釋放新活力。

發展集體經濟要有“頭雁”領航。遠郊農村最難得的是帶頭人，最缺的是人才。曾經的窮山村發展成有顏值、有產業的幸福家園，村黨組織書記扮演著重要的“領頭雁”角色。這些書記有兩個共同點，一是敢抓敢管，帶頭實干，辦事公道，善於發動黨員做群眾工作、化解矛盾，解決了拆除違建、移風易俗等復雜難題，獲得群眾支持﹔二是善於經營，之前有的干過個體、開過公司，有的在鄉鎮或企業任職，謀劃產業有思路，帶富能力強。村民群眾反映，村黨組織書記帶好頭，他們致富才能有奔頭。要把選好育強村黨組織書記作為壯大村集體經濟的首要任務，大力實施“頭雁工程”，突破地域、行業、身份等界限，把新鄉賢、致富能人、退休干部等人才資源吸引回村，用好市、區選派的幫扶力量，加強針對性培訓幫帶，打造一批熟悉市場經濟規則、有經營管理能力的隊伍，把“歸雁”培養成為“領頭雁”，發揮好示范帶領作用。

“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”是重要路徑。與全國其他農村地區不同，北京市郊區鄉村背靠擁有兩千多萬人口的大都市，這是發展村集體經濟的厚實底氣。目前看，一些鄉村對這一優勢利用還不充分，部分村產業與城市融合不夠，城市日常供應更多需要外部調入，城鄉居民收入差距仍然較大。要率先基本實現農業農村現代化，村集體產業應堅持城鄉統籌、融合發展，堅決擯棄傳統農業種植、自我循環的老路，充分發揮城市消費的拉動作用，大力發展都市現代農業、文旅融合等業態，促進一二三產融合，延長產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，把鄉村建設成首都城市的后花園，在城市現代化進程中共享發展成果。實踐中，一些抓得有聲有色的村，比如密雲區西白蓮峪村、延慶區裡炮村等，就是沿著這條路找到了發展契機。

用抓產業項目的方式抓村集體經濟。“村裡有產業，集體才能有收入”是基層群眾的普遍渴望。近年來，在市、區兩級幫扶政策等支持下，各區村集體經濟探索了資產租賃型、鄉村旅游型、資本收益型等不同路徑，為村集體帶來穩定性收入。調研發現，有的村集體收入較高，經營性收入並不多﹔有的村專業合作社隻提供服務，自主營收能力並不強﹔有的引入社會資本運營方式，村民的租金收入並不高，等等。產生這些問題的主要原因是村集體缺乏有效的實體產業和運營團隊，自身“造血”功能還不強。這啟示我們，集體經濟本質上是經濟形態，要用抓產業項目的方式抓村集體經濟，打造村集體經濟項目孵化器，把每個村的產業作為創業項目去孵化，一個項目一個項目抓，為這些項目和團隊提供全方位的培訓、創業輔導和金融、技術支持，幫助開拓市場，讓村集體經濟實起來、強起來。

探索“兼顧公平與效率”的新型集體經濟經營體制。發展新型農村集體經濟要有新體制新內涵，絕不能走到“一大二公”的老路上去，這是幾十年來發展集體經濟經驗的深刻總結。當前，一些村集體經濟“多點開花”，集體經濟組織的經營體制還在不斷探索實踐。全國一些地方探索了不同的經營體制。比如，山東煙台市在全市推行“黨支部領辦合作社”，浙江安吉縣探索“兩入股三收益”模式，這些都為我們提供了有益啟示。在探索新型集體經濟的運行機制上，關鍵要通過確權，把村民的資產、資金、勞動力等資源投入變成股份，以股份合作為主要形式，用類似現代企業制度的方式進行管理監督，村民按股份收取利潤，村集體組織按比例獲得分紅，這樣就能既解決所有者缺位問題，又能體現按勞分配、公平效率原則，不斷帶動村民增收致富。

打通推動村集體經濟發展的“任督二脈”。調研發現，有兩個環節應引起注意：一個是自上而下責任傳導遞減，個別鄉鎮抓集體經濟的責任壓得還不實、督導不及時﹔一個是自下而上動力不夠，有的村干部積極性不高，特別是遠郊區一些村干部的工資待遇與集體經濟收入沒有挂鉤，干好干壞一個樣﹔即使是少數發展強的村，僅靠村黨組織書記個人情懷和工作熱忱，也很難持久。針對這些現象，應堅持“兩手抓”，一方面完善考核督查機制，壓實鄉鎮黨政一把手和村干部責任，加大對集體經濟的考核比重，以責任落實推動工作落實﹔另一方面，建立村干部待遇與集體經濟挂鉤機制，探索參與集體收益分配、績效獎勵等方式，樹起“多干多得、少干少領”的鮮明導向，持續增強壯大村集體經濟的內生動力。

（作者單位：北京市委組織部）

( 編輯：王春春   送簽：王春春   簽發：趙品 )