加強生態保護修復監管 筑牢美麗中國生態根基

江蘇省徐州市賈汪區對採煤塌陷區實施改造，實現變“廢”為“寶”、變“包袱”為“資源”。

良好生態是美麗中國的應有之義。黨的二十大報告提出，到2035年美麗中國目標基本實現。《中共中央國務院關於全面推進美麗中國建設的意見》（以下簡稱《意見》）對推進美麗中國建設作出系統部署。新時代新征程，必須加強生態保護修復監管，持續提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，守牢人與自然和諧共生的美麗中國自然生態安全底線，為子孫后代留下山清水秀的美好家園。

深刻把握生態保護修復監管對美麗中國建設的重要意義

習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出：“這些年來，破壞生態行為禁而未絕，凸顯了生態保護修復離不開強有力的外部監管。”加強生態保護修復監管，要在生態保護修復上強化統一監管，這對推動生態環境質量根本好轉、實現美麗中國建設目標具有重要意義，需要深刻理解把握、認真貫徹落實。

加強生態保護修復監管是建設美麗中國的重要舉措。《意見》從筑牢自然生態屏障、實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理、加強生物多樣性保護等方面對提升生態系統多樣性、穩定性、持續性提出具體要求。加強生態保護修復監管有利於通過強有力的監管措施，遏制生態破壞現象，從而提升生態系統質量，滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，促進人與自然和諧共生。要做好頂層設計和整體謀劃，通過開展生態保護修復實施效果監督監測評估、監督檢查和督察問責，強化和落實各部門、地方、行業生態保護修復職責，確保美麗中國建設目標任務得以實現。

加強生態保護修復監管是推動高質量發展的有力支撐。良好生態蘊含著無窮的經濟價值，是高質量發展的重要基礎。當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段。必須加強生態保護修復監管，通過更加有力有效的監管措施，切實保護自然價值和增值自然資本，持續提高優質生態產品供給能力，增強經濟社會發展的潛力與后勁，積極探索協同推進生態優先和綠色發展的新路子，讓良好生態成為發展新質生產力的增長點，不斷滿足經濟社會高質量發展的新需求，以高品質生態環境支撐高質量發展。

加強生態保護修復監管是維護國家生態安全的重要保障。生態安全關系經濟社會持續健康發展，是國家安全體系的重要組成部分。加強生態保護修復監管是黨和國家交給生態環境部門的重大使命，其核心目標是保障國家生態安全。必須清醒認識我國生態安全面臨的嚴峻形勢，堅決扛起維護生態安全的政治責任，切實履行好生態保護修復監管職責，當好“生態衛士”，及時發現和查處各類生態破壞事件，有效防范各類風險隱患，確保綠水青山常在、各類自然生態系統安全穩定，為全面推進美麗中國建設提供堅強保障。

充分認識生態保護修復監管面臨的新形勢新挑戰

黨的十八大以來，在習近平生態文明思想指導下，我們持續加強生態保護修復監管，不斷完善頂層設計，牽頭起草由中辦、國辦印發的《關於進一步加強生物多樣性保護的意見》，成功舉辦COP15（聯合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議），推動達成兼具雄心和務實平衡的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，印發實施《關於加強生態保護監管工作的意見》 《“十四五”生態保護監管規劃》《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023—2030年）》等，生態保護修復監管工作取得顯著成效，創造了舉世矚目的生態奇跡。我國生態系統格局更加穩定，生態系統質量持續改善，90%的陸地生態系統類型和74%的國家重點保護野生動植物種群得到有效保護，萬裡河山更加多姿多彩。

近年來，我們立足自身職責，堅持政策規劃標准制定、監測評估、監督執法、督察問責“四統一”，推動初步形成“53111”生態保護修復監管體系。“5”是在全國、重點區域、生態保護紅線、自然保護地、重點生態功能區縣域5個方面建立多尺度生態監測和評估體系，掌握生態狀況變化情況。“3”是落實中央生態環境保護督察制度、生態保護監督執法制度、重點領域生態保護監管制度3項制度，查處整治了一批生態保護修復形式主義問題。三個“1”分別是組織實施“綠盾”自然保護地強化監督，推動自然保護區人類活動面積和重點問題面積實現“雙下降”，基本扭轉了侵佔破壞自然保護地生態環境的趨勢﹔建設生態保護紅線監管平台，主動發現核實生態保護紅線內生態破壞問題﹔開展生態文明示范創建，已命名7批572個生態文明建設示范區和240個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，培育了一批踐行習近平生態文明思想的實踐樣板。

同時，我們也清醒認識到，當前我國生態本底脆弱，生態系統質量總體水平仍然較低，局部地區生態系統退化問題依然嚴重，部分地區生態系統功能不強，重要生態空間被擠佔的現象仍然存在，生物多樣性喪失的趨勢尚未得到有效遏制，生態保護修復形式主義問題仍時有發生，與美麗中國建設目標相比還有明顯差距。面對新形勢新挑戰，必須尊重自然、順應自然、保護自然，持續加強生態保護修復外部監管、統一監管，處理好自然恢復和人工修復的關系，因地因時制宜、分區分類施策，竭力破解美麗中國建設道路上的生態難題。

河北省承德市塞罕壩國家級自然保護區。

多措並舉推動生態保護修復監管工作邁上新台階

今后5年是美麗中國建設的重要時期。我們要全面貫徹黨中央、國務院有關決策部署，落實習近平總書記關於強化生態保護修復統一監管的重要要求，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推動生態保護修復外部監管、統一監管，以高水平保護夯實美麗中國生態根基，奮力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

開展生態狀況評估和生態保護修復成效評估。開展全國和重點區域流域生態狀況變化調查評估、國家級自然保護區和生態保護紅線生態環境保護成效評估，全面掌握全國和重點區域流域生態狀況變化及趨勢。持續推進生態保護修復工程事前事后生態環境成效評估，制止並防范生態保護修復工程中的形式主義，推動提升重大工程實施生態效益。

加強重要生態空間生態保護修復問題監督。完善生態保護紅線和自然保護地設立調整審核機制，建立自然保護地、生態保護紅線疑似生態環境問題處理處置工作機制，強化生態安全底線約束。組織開展生態保護紅線人為活動雙月度遙感監測，全面分析國家公園、國家級自然保護區和國家級風景名勝區等國家級自然保護地人為活動變化情況。開展自然保護地和生態保護紅線生態破壞問題排查專項行動，聯合有關部門開展“綠盾2024”自然保護地強化監督，推動問題整改和生態修復。加強“三北”工程和荒漠化防治及濕地生態保護監督。

深入實施生物多樣性保護戰略行動和重大工程。充分發揮國務院加強生物多樣性保護工作協調機制作用，加快推進中國生物多樣性保護戰略與行動計劃，推動落實“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，組織實施生物多樣性保護重大工程。加強生物多樣性監測體系建設，開展生物多樣性保護優先區域和重點區域的生態系統、重點物種及重要生物遺傳資源調查，提升生物多樣性保護基礎保障能力。

充分發揮生態文明示范引領作用。高質量、高標准推進生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，示范推動深入打好污染防治攻堅戰、美麗中國建設等重點任務落實，積極探索“兩山”轉化路徑和生態產品價值實現機制。同時，加強對已命名地區常態化監管，強化創建全過程指導，嚴把准入關、嚴控退出線，健全激勵約束機制，切實保障生態文明示范建設的質量與成效。

著力提升生態保護修復監管能力。加強生態保護修復監管法律法規制度建設，完善生態調查監測與評估等標准規范。強化生態保護修復監管領域科技支撐能力，進一步推動生物多樣性保護和生態系統保護成效評估技術與模式研發應用。構建“天空地一體化”生態質量監測網絡，提升生態保護修復監管信息化、精准化、智能化水平。完善統籌協調機制，健全部門信息共享機制、生態保護執法聯動機制和案件移送移交機制。定期開展重點區域生態保護形勢分析，加強生態破壞、生物安全等引發的生態風險防范和預警。

（來源：《旗幟》2024年第4期﹔作者系生態環境部黨組成員、副部長、國家核安全局局長）

( 編輯：徐雅維   送簽：徐雅維   簽發：趙品 )