加快建設數字政府

數字政府建設是網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程。《數字中國建設整體布局規劃》明確提出“發展高效協同的數字政務”“到2025年，政務數字化智能化水平明顯提升”的目標。今年的《政府工作報告》也提出“加快數字政府建設，以推進‘高效辦成一件事’為牽引，提高政務服務水平”的具體要求。加強數字政府建設，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要作用。

新時代數字政府建設具有顯著中國特色

當前，我國正邁入以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程。新時代數字政府建設是中國式現代化的重要組成部分，與其他國家相比有著鮮明的中國特色。

堅持黨的全面領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央准確把握信息時代發展大勢，圍繞加快建設網絡強國、數字中國，就加強數字政府建設作出一系列重大決策和部署，有力推動我國數字政府建設水平持續提升。《國務院關於加強數字政府建設的指導意見》明確要求，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，將堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域各環節，貫穿政府數字化改革和制度創新全過程。把黨的政治優勢、組織優勢轉化為數字政府建設的強大動力和堅強保障，確保數字政府建設正確方向。

堅持以人民為中心。習近平總書記指出：“要把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，讓百姓少跑腿、數據多跑路。”近期印發的《國務院關於進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》提出，在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”，進一步提升企業和群眾獲得感。

堅持系統協同思維。新時代我國數字政府建設注重整體協同，堅持全國“一盤棋”，強調政府數字化履職能力體系、安全保障體系、數據資源體系、制度規則體系和平台支撐體系的全方位、系統性建設，強調統籌推進“三融五跨”（技術、業務、數據融合，跨層級、地域、系統、部門、業務），促進數字政府建設與數字經濟、數字社會協調發展，這是新時代我國數字政府建設的基本路徑。

堅持引領者角色。《國務院關於加強數字政府建設的指導意見》 提出，“以數字政府建設全面引領驅動數字化發展”。在迎接數字時代、推進數字中國建設過程中，數字政府建設發揮著引領者角色，通過持續增強數字政府效能，助推數字經濟發展，引領數字社會建設，營造良好數字生態。

數字政府建設處於全面改革、深化提升期

數字政府建設發展水平不斷提升。《2022聯合國電子政務調查報告》數據顯示，在193個聯合國會員國中，我國電子政務排名從2012年的第78位上升到了2022年的第43位，成為躍升幅度最高的國家之一。中國軟件評測中心開展的數字政府評估結果顯示，自2019年以來我國數字政府服務能力水平呈現持續提升態勢。

數字政府改革建設布局全面鋪開。截至2023年底，我國至少有30個省級政府設立相關工作領導小組，28個省級政府組建數據管理機構，統籌推進本地數字政府建設發展。此外，有31個省級政府出台規劃方案，指導本地區數字政府建設實踐。

應用場景牽引數字政府建設提速。許多地方結合實際，圍繞“一網通辦”“一網協同”“一網統管”打造各具特色的應用場景。比如，廣東政務服務“免証辦”，廈門城市運行“一屏通覽”等。這些創新做法，對內提升了政府輔助決策能力、監管治理能力和運行效能，對外滿足了社會公眾需求，正在使政府提供的各類信息、服務、應用成果從“能用”到“好用”，並最終讓百姓“愛用”。

新時代數字政府建設要處理好五個關系

新時代數字政府建設是一項系統工程，必須堅持前瞻性思考、全局性謀劃、系統性布局、協同性推進的思路與方法開展各項工作。

處理好上、中、下三級協調關系。國家層面，加強黨中央對數字政府建設工作的集中統一領導，成立並發揮數字政府建設工作領導小組的統籌指導協調作用，做好數字政府建設“最初一公裡”的頂層設計及督促落實。省（區、市）層面，履行好數字政府建設主體責任，做好“中間段”的決策部署和謀劃落實，加強重點任務統籌協調和推進落實。基層積極參與，完成“最后一公裡”的執行落地，確保黨中央、國務院關於數字政府建設的決策部署得到貫徹落實。

處理好技術、數據、業務三方融合關系。一是技術、數據、業務之間的融合。比如，探索開展“人工智能+”行動，借助人工智能、大數據技術，依托海量政務數據，“推動政務服務由人力服務型向人機交互型轉變，由經驗判斷型向數據分析型轉變”，實現智能審批、智能問答、智能推送等服務。二是各類技術之間、多元數據之間以及各項業務之間的協同融合。技術融合方面，探索大數據、人工智能、區塊鏈等技術在數字政府建設方面的融合應用，形成新的技術體系。數據融合方面，加強數據共享匯聚，處理好一手數據、二次加工形成的數據及第三方社會數據的融合應用。業務融合方面，探索從企業和群眾視角出發，將需要多個部門辦理或跨層級辦理的多個事項集成辦，推動異地事項跨域協同辦，在更多領域實現“高效辦成一件事”。

處理好數據聚、治、用三環遞進關系。以數據驅動業務融合。數據創新應用場景是當前數字政府建設的重要內容。數據匯聚是基礎。圍繞數字政府建設重點任務，將分散在各地各部門的相關數據分類採集、集成共享、動態歸集，形成基礎數據庫、主題數據庫、專題數據庫等。數據治理是關鍵。推進數字政府建設各領域的數據標准規范體系建設，制定數據質量、數據分類分級等標准規范，提升數據質量，提高數據治理能力。數據應用是目的。充分發揮數據的基礎資源和創新引擎作用，創造面向企業群眾的豐富多樣的應用場景，提升數字政府效能。

處理好點、線、面三層銜接關系。堅持統籌領導和探索創新相結合，堅持全面部署和試點帶動相促進。圍繞數字政府建設領域重點內容、關鍵環節、共性需求等方面有序開展試點示范，鼓勵有條件的地區、行業部門開展應用創新、服務創新和模式創新，實現“一地創新、行業推進、各地復用”，科學把握時序節奏，推動創新試點工作總體可控、走深走實。

處理好發展、穩定、安全三者平衡關系。發展是根本目的。加強數字政府建設，對加快政府職能轉變，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府意義重大，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要作用。穩定是關鍵保障。在數字政府建設過程中，要堅持穩字當頭、穩中求進、先立后破，不管是技術創新應用、平台功能升級，還是政務人員思維觀念轉變，都要實現平穩過渡。安全是基本底線。各級政府部門要守好底線，增強安全防護意識、提高安全防護能力、加強安全制度體系建設，確保數字政府建設過程中的網絡安全和數據安全。發展、穩定、安全三者相互依存、相互促進，要以持續性穩定保障高質量發展，以高質量發展促進高水平安全。

（來源：《旗幟》2024年第4期﹔作者系中國電子信息產業發展研究院院長）

( 編輯：閆奕   送簽：閆奕   簽發：趙品 )