鍛造新時代強有力的機關黨建專責機構 為中央和國家機關黨的建設高質量發展提供堅強組織保証——中央和國家機關部門機關黨委建設綜述

2019年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上發表重要講話強調“機關黨委要聚焦主責主業，真正發揮職能作用”。5年來，中央和國家機關工委、各部門黨組（黨委）堅持以習近平總書記“7·9”重要講話精神為指引，把加強部門機關黨委建設擺在更加突出位置，著力推進機關黨委規范化制度化建設，全方位提升機關黨委履職能力，充分發揮機關黨委職能作用，各部門機關黨委班子更加堅強有力，工作力量明顯增強，主責主業進一步聚焦，組織推動黨建任務落實的能力水平顯著提升，為促進中央和國家機關黨建高質量發展提供了堅強組織保証。

聚焦主責、完善機制，機關黨委規范化制度化建設扎實推進

規范化制度化是推動工作的重要途徑。5年來，工委和各部門黨組（黨委）堅持把推進機關黨委規范化制度化建設作為重點工作，推動機關黨委聚焦主責主業、認真履職盡責，完善相關制度機制，細化機關黨委組建、換屆、屆中調整等工作程序，推動機關黨委建設各項工作更加規范有序。

主責主業更加聚焦。為明確機關黨委工作職責，工委制定中央和國家機關部門機關黨委落實全面從嚴治黨責任清單，對機關黨委及其書記、副書記、委員職責任務作出規定，各部門結合實際制定機關黨委責任清單，強化職責使命，明確職能定位，機關黨委各方面工作進一步向主責主業聚焦。5年來，各部門機關黨委按照工委和部門黨組（黨委）要求，堅持把黨的政治建設擺在首位，深入推進政治機關建設，引導黨員干部堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關﹔持續深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習貫徹，扎實組織開展黨內集中教育，突出抓好“關鍵少數”和年輕干部學習，做好理論學習中心組學習服務保障工作，指導成立6922個青年理論學習小組並持續開展學習﹔推動黨建和業務深度融合，著力破解“兩張皮”問題，積極服務推動高質量發展、脫貧攻堅、鄉村振興、疫情防控、黨的二十大代表選舉、中央巡視等重點工作﹔抓好基層黨組織建設，加強黨員教育管理監督，經常性開展紀律教育和警示教育，做好機關黨委、機關紀委委員列席指導內設機構和直屬單位“三會一課”、民主生活會工作，開展黨員教育培訓超過300萬人次，組織基層黨務干部參加工委舉辦的示范培訓9400余人次﹔堅持黨建帶群建，用心用情服務干部職工，引領干部職工立足本職建功立業，幫助解決急難愁盼問題，舉辦豐富多彩的文體活動，營造了團結和諧、干事創業的良好氛圍。

制度機制更加完善。堅持制度治黨、依規治黨，是新時代機關黨建的鮮明特色。5年來，黨中央制定修訂涉及機關黨委建設的法規制度3部，進一步明確了機關黨委建設要求﹔工委制定印發關於機關黨委建設的專門性制度規定6部，為加強中央和國家機關部門機關黨委建設提供了有力制度遵循。各部門結合實際配套完善機關黨委建設相關制度機制，對機關黨委、機關紀委的職責定位、領導體制、運行機制、決策程序、工作程序等作出全面規范。各部門機關黨委完善內部工作機制，制定修訂機關黨委、機關紀委工作規則，建立“第一議題”制度，建立健全推動黨中央關於本部門本領域決策部署和習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實工作機制，普遍建立黨組（黨委）成員聯系基層黨組織、青年理論學習小組機制和機關黨委同有關部門議事協調、機關黨委工作督辦、委員聯系基層黨組織工作機制，有力推動機關黨委工作制度機制更加嚴密完備、程序規則更加科學規范、協調運轉更加高效有序。

換屆調整更加規范。為進一步規范機關黨委換屆工作，工委組織編印部門機關黨委、機關紀委換屆工作手冊，明確機關黨委換屆工作程序和具體要求，組織開展換屆工作專題培訓、溝通座談會，對到期應換屆部門機關黨委進行督促提醒和工作指導。嚴格換屆審批程序，研究審定部門機關黨委、機關紀委設置和組成人員候選人預備人選，指導做好換屆選舉工作。5年來，共指導完成90個部門機關黨委換屆，工委領導出席換屆大會並作講話。做好機關黨委、機關紀委負責人屆中調整，對負責人空缺部門及時進行督促提醒，對由於分工調整、調離本部門等原因相關職務應免未免的情況開展集中清理，有序推進屆中調整工作。在黨的十九大以來的兩輪黨和國家機構改革中，穩妥做好涉及改革部門的機關黨委調整組建工作，指導16個新組建部門成立機關黨委、9個部門機關黨委更名，調整18個部門機關黨組織隸屬關系，做到黨建工作與機構改革工作同步推進、互相促進，機關黨委在涉改革部門機構改革中發揮了凝心聚力、促進融合的重要作用。

強基固本、提質增效，機關黨委履職能力持續提升

機關黨委發揮著承上啟下、協調各方的重要作用，其履職能力直接決定部門機關黨建工作成效，事關中央和國家機關黨的建設整體質量。5年來，工委和各部門黨組（黨委）堅持把提升機關黨委履職能力作為重中之重，認真對照習近平總書記“7·9”重要講話中強調的“成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人”和蔡奇同志提出的做“四個模范”要求，選優配強機關黨委班子，不斷充實機關黨委工作力量，強化教育管理和激勵保障，推動各部門機關黨委履職能力得到顯著提升。

機關黨委班子更加堅強有力。班子是機關黨委的“中樞”，是部門機關黨建工作的重要引領者和主要推動者。5年來，工委與各部門黨組（黨委）一道，著力抓好機關黨委班子建設，嚴格機關黨委、機關紀委負責人擬任人選把關，優化班子結構，先后任免機關黨委、機關紀委負責人1323名，對不符合任職條件的人選予以調整或暫緩審批，打造了一支適應新時代機關黨建工作需要的機關黨委班子隊伍。堅持把政治標准放在首位，做深做實政治素質考察，注重了解人選政治表現和廉潔情況，嚴把人選政治關、廉潔關，對在處分影響期內的人選一律不予提名，不提名因違紀受過處理處分的人選作為機關紀委負責人。嚴格任免審批工作程序，建立健全人選溝通機制，認真審核書面溝通材料，進一步規范考察、上會、發文工作流程，切實把牢程序關。拓寬機關黨委、機關紀委班子成員來源，7個部門機關黨委書記由部門主要負責同志擔任，加大從業務崗位選配機關黨委負責人力度，培養選拔既懂黨務又懂業務的復合型領導干部，有針對性地選配組織人事部門、重要業務部門、重要直屬單位負責人兼任機關黨委、機關紀委副書記。優化班子年齡結構，嚴格機關黨委、機關紀委負責人人選年齡條件，明確要求新任人選一般應能任滿一屆，積極選配45歲左右的機關黨委負責人，機關黨委、機關紀委負責人的平均任職年齡均呈下降趨勢，新任45歲及以下的機關黨委、機關紀委負責人人數穩步上升。

工作力量顯著增強。科學合理的內設機構和堅強有力的工作隊伍，是確保機關黨委有效履行職責的基礎。為適應中央和國家機關黨的建設新形勢新任務，各部門積極優化機關黨委機構設置，持續增強工作力量，許多部門增加機關黨委編制、職數，一些部門為機關黨委、機關紀委增設處室或優化處室職能，形成了更有利於機關黨委履職的機構設置和力量配備。經工委協調推動，部分部門增加機關紀委領導職數，59個部門機關紀委書記按照部門內設機構正職配備，佔比達61.5%。各部門還積極探索各具特色的增強機關黨委工作力量的創新舉措，一些部門選配政治素質過硬、綜合素質高的優秀年輕干部和業務骨干到機關黨委輪崗交流，有的建立新入職黨員干部到機關黨委跟班鍛煉機制，有的抽調精干力量組成機關黨建重點任務工作專班，有效充實了機關黨委工作力量。

工作質效明顯提升。加強教育培訓、提高能力素質、強化激勵保障，是提升機關黨委工作質效的必由之路。工委大力開展機關黨委負責人教育培訓，5年來共舉辦中央和國家機關推進新時代機關黨建高質量發展研討班1期、機關黨委副書記培訓班6期、機關黨委組織處長培訓班3期、宣傳處長培訓班1期，累計培訓機關黨委干部960余人次。各部門優先選派機關黨委干部參加各類學習培訓，基本做到新任機關黨委負責人在任職6個月內參加學習培訓，機關黨委5年內全員至少參加一次集中學習培訓。為增強新任機關黨委、機關紀委負責人責任感使命感、幫助熟悉工作，工委健全任職談話制度，5年來，共對367名新任機關黨委、機關紀委負責人開展任職談話，一些部門還開展了部門黨組（黨委）主要負責同志同新一屆機關黨委、機關紀委委員集體談話工作。各部門黨組（黨委）高度重視機關黨委建設，一些部門黨組（黨委）主要負責同志到任后選擇將機關黨委作為調研第一站，有的新組建部門第一次使用部門公章即是向工委申請成立機關黨委。各部門加大黨務干部和業務干部雙向交流力度，進一步暢通機關黨委干部出口，近三年各部門崗位調整的專職機關黨委、機關紀委負責人中，34.7%得到提拔使用，其他大多交流到重要業務、行政崗位，形成了機關黨委工作有為促輪崗交流、交流上升渠道暢通吸引更多高素質干部投身機關黨委工作的良性循環，機關黨委干部干事創業的精氣神明顯提振，機關黨委崗位真正成為既成就事業又成就人才的工作。

統籌協調、強化督導，機關黨建專責機構職能作用充分發揮

機關黨委承擔著協助部門黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責任、推動本部門機關黨建任務落實的重要職責。5年來，中央和國家機關各部門機關黨委認真貫徹落實黨中央重大決策部署和工委、部門黨組（黨委）工作安排，加強機關黨建統籌謀劃、工作指導和監督檢查，有效發揮了機關黨建專責機構的職能作用。

統籌謀劃職能有效發揮。各部門普遍將全面從嚴治黨工作領導小組或黨建工作領導小組日常辦事機構設在機關黨委，提升機關黨委協助部門黨組（黨委）落實主體責任能力，加強對機關黨建工作的統籌謀劃、謀篇布局，充分發揮機關黨委在部門機關黨建頂層設計中的參謀助手作用。認真做好機關黨建長期規劃，落實機關基層黨組織建設質量提升三年行動計劃、全面提高機關黨的建設質量行動方案等工作部署，制定本部門貫徹落實的具體措施，明確任務分工和時間節點，有計劃有步驟地抓好組織實施。扎實做好年度工作計劃，組織開展中央和國家機關黨的工作暨紀檢工作會議精神學習貫徹，結合工委印發的年度工作要點制定本部門機關黨建工作要點，召開專題會議進行研究部署，推動工作任務有效落實。著力加強工作統籌協調，建立機關黨建信息發布和交流平台，推進基層黨組織陣地整合、聯學聯建，統籌整合部門黨組（黨委）、領導班子成員、辦公廳（室）、組織人事部門等的力量，建立健全議事協調機制，凝聚形成齊抓共管機關黨建的合力，推動新時代機關黨建工作“路線圖”更加清晰。

工作指導職能全面加強。各部門機關黨委落實工作責任，加強對機關黨建的全面指導，推動黨建工作部署安排精准落地、全面見效。強化基層黨建工作指導，堅持分類精准施策，加強對機關、事業單位、企業及離退休機構的分類指導，明確工作任務，壓實工作責任，一些部門機關黨委每月向基層黨組織下發黨建工作清單，有的定期走訪黨支部書記，具體指導各級各類黨組織扎實開展黨建工作。加強對機關紀委日常領導，健全機關黨委領導機關紀委工作的制度機制，支持機關紀委認真履行監督責任，保障機關紀委做好職責范圍內的監督工作。強化黨建帶群建政治責任，加強對機關工青婦等群團組織的領導和對群團組織干部的教育管理監督，增強群團組織的政治性、先進性、群眾性，促進群團組織更好履行職能、發揮作用。一些部門機關黨委在承擔機關和直屬單位黨建工作職責的同時，還認真落實中央關於進一步明確垂直管理部門黨建工作責任的要求，堅持以機關帶系統，通過建立同屬地協調聯動機制、成立巡回督導組和系統黨建督查組等方式，承擔起系統黨建工作職責，做到機關黨建與系統黨建工作同部署、同落實、同檢查，壓實系統黨建工作責任，有效發揮了機關黨建對系統黨建的引領帶動作用。

監督檢查職能普遍強化。強化監督檢查，是壓實機關黨建主體責任，推動機關黨建高質量發展的有效方法。5年來，各部門機關黨委圍繞中心工作開展政治監督，廣泛參與內部巡視巡察、重點工作督查，協同紀檢組織圍繞本部門承擔的黨中央重大決策部署任務落實情況開展監督檢查。加強基層黨建工作督查，通過實地檢查、專項督查、述職評議考核等方式對基層黨組織黨建工作進行全面檢視。一些部門建立現場述職和實地督查相結合的考核制度﹔有的實行黨建述職評議考核末位約談、連續末位崗位調整，充分發揮黨建述職評議考核的“指揮棒”作用。各部門機關黨委還配合組織人事部門對領導干部進行考察、考核和民主評議，對干部選拔任用和獎懲提出意見，推動實現專兼職黨務工作經歷納入干部履歷工作全覆蓋。一些部門將機關黨建重點工作納入績效管理指標體系，作為干部考核重要內容﹔有的建立機關黨委參與的干部工作聯席會議制度，有效發揮了機關黨委對干部選拔任用工作的監督作用。

潮平岸闊催人進，風正揚帆正當時。新時代新征程上，中央和國家機關將堅定不移深化習近平總書記“7·9”重要講話精神貫徹落實，持之以恆加強部門機關黨委建設，以鍛造新時代強有力的機關黨建專責機構推動中央和國家機關黨的建設高質量發展，不斷為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業貢獻新的力量。

（稿件來源：《機關黨建研究》2024年第6期）

( 編輯：王春春   送簽：王春春   簽發：趙品 )