課題研究 | 建立健全體制機制   推動黨組（黨委）落實機關黨建主體責任

習近平總書記強調：“各部門黨組（黨委）要加強對本單位黨的建設的領導，履行好全面從嚴治黨責任。”《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定：“黨的機關工作委員會統一領導所屬機關黨的工作，指導督促各單位黨組（黨委）落實機關黨建主體責任。”重慶市直機關工委認真總結梳理近年來推動黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的實踐做法，組織開展“調研推進月”活動，全覆蓋與103個市直機關座談交流，實地走訪調研48家部門，面對面與400多名機關黨委專職副書記、黨支部書記、機關黨員干部深入交流討論，研究分析問題，提出進一步壓緊壓實部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的意見建議。

一、深刻認識部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的重大意義

習近平總書記在中央政治局第十五次集體學習時強調“要健全主體明確、要求清晰的責任體系”，為縱深推進全面從嚴治黨指明了路徑方向、提供了根本遵循，必須全面學習、深刻領會、一體把握，切實增強政治意識、提高政治站位，把推動黨組（黨委）落實機關黨建主體責任作為重中之重，以更高標准、更嚴要求推動管黨治黨責任落實到位。

實踐充分証明，黨組（黨委）落實機關黨建主體責任是推動全面從嚴治黨的關鍵舉措，各級黨和國家機關落實全面從嚴治黨要求，關鍵在於黨組（黨委）能否擔負起全面從嚴治黨主體責任﹔是解決“兩張皮”問題的迫切需要，黨組（黨委）要在推動機關黨建和業務工作融合中發揮領導作用，堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，實現機關黨建和業務工作互促共進、融合發展﹔是推動機關黨建高質量發展的必然要求，黨中央明確黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任以及中央和國家機關部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任，為以責任落實推動全面提高機關黨建質量提供了根本遵循。

二、推動部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的實踐做法

重慶市委深入學習貫徹習近平總書記關於機關黨建的重要講話和重要指示精神，要求各級黨委（黨組）對本地區本系統本單位基層黨建負總責，各級黨委（黨組）書記每半年至少牽頭專題研究一次黨建工作，每年至少領辦一個黨建重要項目，每年主持召開一次基層黨建述職會。市直機關工委堅決貫徹落實黨中央決策部署和市委工作要求，以高標准、嚴要求、實舉措推動市直機關形成聚精會神抓黨建、壓實責任強黨建的濃厚氛圍。

（一）以知責明責為前提，推動黨組（黨委）當好主角。對照市委常委會做法，推動市級各部門制定落實全面從嚴治黨“三張清單”，即黨組（黨委）主體責任清單、黨組（黨委）書記第一責任人責任清單、班子成員“一崗雙責”責任清單。制定機關黨建工作“三級七崗”責任清單，細化明確黨組（黨委）主體責任25項（其中班子15項、書記6項、其他成員4項），機關黨委專門責任29項（其中班子14項、書記6項、副書記5項、委員4項），黨支部直接責任19項（其中班子8項、書記7項、委員4項），推動各級黨組織明確責任人、落實責任制、形成責任鏈、增強責任心、管好“責任田”，形成一級抓一級、層層抓落實的閉環責任鏈條。將市直機關黨建工作會與黨組（黨委）書記述職評議會套開，直接面向黨組（黨委）書記安排部署機關黨建工作，扣緊壓實“一把手”的第一責任人職責。

（二）以履責盡責為重點，推動黨組（黨委）抓好主業。圍繞新時代機關黨建核心職責和重點任務，工委系統謀劃、一體推進“紅岩先鋒·模范機關”創建、“紅岩先鋒·四強支部”建設、“紅岩先鋒·六好黨員”培育以及群團組織“建四家”工作，明確了各部門黨組（黨委）當前和今后一個時期抓機關黨建的“任務書”“施工圖”“時間表”。緊扣市委中心工作，工委牽頭開展“完善機關抓黨建帶全局工作體系研究”，組織黨組（黨委）書記實施204個“書記項目”，推動其把黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，以高質量機關黨建引領推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理。督促黨組（黨委）書記和班子其他成員全覆蓋建立黨支部工作聯系點，通過深入支部抓支部、抓兩頭帶中間，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進，全面推進黨支部標准化規范化建設。

（三）以督責考責為抓手，推動黨組（黨委）履好主責。研究制定《市委直屬機關工委指導督促部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任具體措施（試行）》，加強對黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的指導督促。按照市委統一安排連續9年全覆蓋組織市級部門黨組（黨委）書記、市直機關黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，逐一確定綜合評價等次並上報市委、反饋本人。貫通市委黨建統領“885”工作體系（指“八張報表”“八張問題清單”“五項機制”），牽頭開展市級部門黨建考核，會同市紀委監委機關、市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部、市委網信辦等市級考核責任單位，以發展看黨建、從問題評黨建、用實效考黨建，把黨建考核和述職評議考核結果與市管領導班子年度考核、部門年度績效考核獎勵有機銜接，初步形成黨建統領工作績效一體考評新格局。

三、部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任存在的問題和不足

近年來，通過走訪調研和工作實踐發現，部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任還存在一些問題和不足，有老問題、也有新情況，有部門黨組（黨委）自身的問題、也有機關工委工作做得還不夠的問題。

（一）主觀認識存在偏差。總體上看，各部門黨組（黨委）越來越重視機關黨建工作，但認識深度和用心程度不盡相同。有的把抓好黨建作為帶動機關各項工作整體提升的重要抓手，但不清楚哪些事項需上黨組（黨委）會研究，自主性、隨意性較大。有的部門黨組（黨委）書記認為機關黨建工作主要由工委領導，自己的主業是經濟社會發展等業務工作，凡是涉及黨建的工作都交給機關黨委處理，實際上成了“甩手掌櫃”“挂名書記”，導致工作落實不好、質量不高。

（二）整體推進缺乏合力。在機關黨建工作中，一些相關職能職責分布在組織、人事、紀檢、宣傳、統戰等處室，這些處室有的固守“一畝三分地”，上下左右之間信息共享難、力量調動難、工作協同難，存在“二傳手”“中轉站”等隱形環節，工作橫向聯動、縱向貫通不暢，形成合力不強，以機關黨建推動機關治理、提升機關效能有待加強。還有一些機關黨委承擔任務過雜，不專職不專心不專業，對機關黨建缺少深入思考、系統謀劃，習慣於照搬照抄，搞上下一般粗，結合實際細化量化不夠，導致一些工作有始無終、有名無實，甚至搞成“半拉子”工程。

（三）指導督促底氣不足。從工委層面來看，面對指導督促部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任這一重大體制機制變化，在具體落實上底氣不足、擔當不夠。比如，雖然提出了5條督促黨組（黨委）整改問題的具體措施，但其中約談提醒等措施在實際工作中運用不夠，情況通報往往著重於好的方面，對存在的問題不敢理直氣壯亮黃牌、掏紅牌。此外，對如何推動黨組（黨委）把黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，還缺少務實管用的辦法，把重點放在機關黨委、黨支部層面的慣性思維和做法仍然比較突出。

（四）考評方式不夠科學。從市直機關來看，各部門在落實聯述聯評聯考制度時，選擇的時機、操作流程、開展方式各不相同。有的黨組（黨委）3年來僅聽取1次黨支部書記述職，有的連續2年未開展黨支部書記抓基層黨建工作述職評議。有的不同程度存在重客觀效果輕主觀努力、重組織評價輕群眾認可、重年終考核輕平時檢查的現象，對黨建工作的考評還沒有建立起較為客觀、科學、全面的量化指標體系。在考評內容的設置上，具象化、可量化、可評價不夠，主要還是查資料、看記錄，對機關黨建工作成效有時難以作出客觀全面的評價。同時，考核結果運用落實不夠，獎懲制度和責任追究機制還有待健全。

四、健全“四個體系”，進一步壓緊壓實部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任

推動部門黨組（黨委）聚焦主責主業，必須要有明確的工作目標和具體的實現路徑，不斷創新工作理念、方法、手段，構建一套系統完備、科學規范、運行有效的體制機制，持續推動黨組（黨委）帶頭做到“兩個維護”，帶頭深化理論武裝，帶頭夯實基層基礎，帶頭正風肅紀反腐，堅決扛起管黨治黨政治責任。

（一）建立健全目標體系，確保思想統一。一是把抓好黨建作為最大政績。強化黨建統領意識，牢固樹立“問題發現靠黨建、問題發生查黨建、問題解決看黨建”的思維，建立健全黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查的制度機制，推動黨組（黨委）書記履行第一責任人職責、班子其他成員落實好“一崗雙責”，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”，以實際行動堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署，重慶見行動，機關作表率”。二是把服務中心大局作為主攻方向。緊緊圍繞奮力譜寫中國式現代化重慶篇章，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進一步推動機關黨建和業務工作深度融合，建立健全常態化“三服務”機制，切實把國家戰略和市委中心工作作為機關黨建的“戰場”和黨員干部的“考場”，努力形成更多具有重慶辨識度、全國影響力的機關黨建成果。三是把全面提高機關黨建質量作為最終目標。深刻領會黨的二十大強調“全面提高機關黨建質量”這一重大部署的豐富內涵和實踐要求，進一步把質量意識、質量管理貫穿機關黨建各方面和全過程，堅持領域過程對象全覆蓋、教育制度監督齊發力、標准質量效果共提升，全方位、全領域、全鏈條推動機關黨的各項建設全面提質增效，不斷鞏固發展新時代機關黨建高質量發展態勢。

（二）建立健全工作體系，確保運行順暢。一是常態化調度。定期召開工委委員會會議，研究部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任情況，通過書面調度、現場督導、蹲點調研等方式全面掌握情況、履行指導責任，不斷提升黨組（黨委）抓機關黨建的主責意識和支持配合工委指導督促的意識。二是精細化督查。堅持全覆蓋列席黨組（黨委）領導班子民主生活會、巡聽各單位理論學習中心組學習，構建工委對部門單位黨組（黨委）指導督促的有效載體。督促黨組（黨委）開展經常性黨性黨風黨紀教育，每年分析研判一次黨內政治生態並開展領導班子政治體檢，黨組（黨委）書記每年為機關干部講授紀律黨課。定期對部門黨組（黨委）、機關基層黨組織、黨員領導干部落實機關黨建工作責任制、機關黨建重點工作和重要制度情況進行督查，有關情況及時向市（區、縣）委報告。三是長效化紀實。充分利用信息化建設成果，依托“紅岩先鋒智慧黨務”平台，明確黨組（黨委）落實機關黨建主體責任記錄標准，對組織設置、按期換屆、黨費交納、組織生活、關系轉接等實時記錄、動態監測、及時預警，為相關工作取得實效提供基礎性保障。

（三）建立健全政策體系，確保執行規范。一是優化黨組（黨委）管理體制。探索建立有效的議事協調機制，對機關黨建工作相關責任處室進行統籌安排，推動形成工作合力。制定黨組（黨委）討論研究機關黨建工作重點事項清單，按照“誰主管誰負責”的原則，壓實所轄領域、條線、系統黨建責任。二是構建權責清晰的責任鏈條。厘清紀委監委機關、辦公廳、組織部、宣傳部、統戰部、網信辦等單位對應各黨組（黨委）的工作職責，發揮工委牽頭抓總、組織謀劃、分類指導、督促檢查作用，根據相關黨內法規制度，制定重慶市黨和國家機關黨組（黨委）落實機關黨建主體責任工作方案。督促指導各部門黨組（黨委）統籌本單位紀檢、組織人事、宣傳教育、機關黨辦、群團組織等方面的工作和力量，協同高效抓好機關黨建工作。三是完善上下貫通的執行機制。針對在機構改革中出現新設立部門以及區（縣）機關工委普遍並入區（縣）黨委組織部的實際，明確建立市（區、縣）機關工委指導督促、部門黨組（黨委）履行主體責任、機關黨委（黨總支、黨支部）協助黨組（黨委）落實機關黨建主體責任清單的責任體系，建立責任追究制度，形成各負其責、齊抓共管的執行機制。

（四）建立健全評價體系，確保工作閉環。一是堅持系統集成的安排部署。聚焦現代化新重慶建設，迭代優化黨建統領工作績效考核方案和細則，由市直機關工委和市委督查辦、市政府督查辦牽頭，統籌安排黨建考核和目標業績考核，在黨建考核中堅持以發展看黨建、從問題評黨建、用實效考黨建，圍繞完善政治鑄魂體系、落實黨的全面領導、全面加強黨的建設、深入推進全面從嚴治黨4個方面，結合年度重點工作任務，制定全面兼顧、重點突出的指標體系，加快完善黨建與全局融合一體的考評新格局。二是推行整體智治的考核方式。認真落實數字重慶建設要求，綜合運用市委黨建統領“885”工作體系，實現黨建考核相關數據共享、工作協同。依托全市一體化智能化數據資源平台，加快機關黨建數字化變革，打造機關黨建考核“一件事”場景，實現監督管理“一鍵智達”、考核結果“一屏統覽”。建立機關黨建問題閉環管控機制及重大問題復盤機制，把巡視巡察、督查督導、列席旁聽、調研走訪等工作中發現的問題納入“問題清單”數字化應用進行登記、交辦及整改問效，公開亮晒整改情況，推動形成以黨建工作統領問題解決、以問題解決推進黨建工作的良性循環。三是完善實戰實效的評價體系。加強各市級考核責任單位的溝通協調，持續優化黨建考核指標及評分細則，強化督考結合，根據工作需要適時開展現場檢查，年底集中組織專項督查，建立健全督查問題整改台賬，按照問題性質、嚴重程度和整改成效在黨建考核中通盤考慮、酌情扣分。強化考核結果運用，堅持與部門年度績效考核獎勵挂鉤，納入市管領導班子年度考核，作為培育選樹“紅岩先鋒·模范機關”的重要指標，以考核“硬約束”促進責任“硬落實”。

（課題組成員：張遠洪、李斯唯、何毅、傅瑜輝）

【本文系全國黨建研究會機關專委會2024年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2025年第1期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：陳誠 )