課題研究 | 深入學習貫徹習近平總書記關於黨的建設的重要思想   全面提高機關黨建質量研究

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞建設什麼樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨的重大時代課題，提出一系列管黨治黨、興黨強黨的新理念新思想新戰略，形成了習近平總書記關於黨的建設的重要思想，為深入推進新時代黨的建設新的偉大工程提供了根本遵循。

按照全國黨建研究會機關專委會安排，天津市委市級機關工委牽頭中央和國家機關有關部門機關黨委、部分省（市）機關工委等15個委員單位，圍繞“深入學習貫徹習近平總書記關於黨的建設的重要思想，全面提高機關黨建質量研究”這一重點研究課題，採取文獻檢索、問卷調查、調研座談、隨機訪談、案例剖析、理論研討等方式，系統梳理黨的十八大特別是習近平總書記“7·9”重要講話發表以來機關黨建工作情況，提煉總結新時代機關黨建特點規律，全面查找制約機關黨建高質量發展的問題症結，提出對策措施，形成研究成果。

一、新時代機關黨建的實踐探索、特點和規律性認識

黨的十八大以來，各級機關黨組織以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面提高機關黨建質量為主線，狠抓各項工作落實，機關黨建工作取得新成效、呈現新特點，形成許多規律性認識。

（一）新時代提高機關黨建質量的創新實踐。一是堅持政治統領，堅決做到“兩個維護”。各級機關黨組織認真落實“第一議題”制度，在全面跟進學習的基礎上，突出學習貫徹習近平總書記關於本部門本系統本領域的重要講話和重要指示精神，建立完善貫徹落實閉環機制，不斷強化政治機關意識，嚴守政治紀律政治規矩，持續推進模范機關創建工作，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。二是突出凝心鑄魂，深化學懂弄通做實。各級機關黨組織發揮黨組（黨委）理論學習中心組領學促學作用，以黨內集中教育為契機，抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”和黨員干部這個“絕大多數”，突出年輕干部這個重點群體，讀原著學原文悟原理，緊貼實際做好思想政治工作，以黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。三是注重夯實根基，增強“兩個功能”。各級機關黨組織牢固樹立大抓基層的鮮明導向，以建設“四強”黨支部、爭當“四好”黨員為目標，科學精准施策，抓培訓強能力、樹典型明方向、嚴制度促規范，組織創建黨員先鋒崗、成立黨員突擊隊，開展志願服務、承諾踐諾等活動，進一步強化機關基層黨組織的政治功能和組織功能。四是持續正風肅紀，涵養良好政治生態。各級機關黨組織持續加固中央八項規定精神堤壩，常態化組織“我為群眾辦實事”實踐活動，推動機關基層黨組織糾“四風”轉作風，為基層減負。加強機關紀委建設，建設清廉機關，用好監督執紀“四種形態”，嚴肅查處違紀違法案件，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。五是層層壓實責任，明責知責履責盡責。各級機關黨組織緊緊牽住責任制這個“牛鼻子”，進一步明確部門黨組（黨委）、機關黨委、黨支部的責任，嚴密組織述職評議考核，深入開展督促檢查，跟蹤抓好整改落實，壓實機關黨建責任。

（二）新時代機關黨建工作的主要特點。一是高度的政治性。各級黨和國家機關擔負貫徹執行黨的路線方針政策和國家法律法規的重要職責。機關黨建事關黨中央權威和集中統一領導，事關黨中央決策部署的貫徹落實，事關最廣大人民根本利益的實現，政治性更加突出。二是鮮明的人民性。各級機關分工不同、責任不同，但共同的目標都是一切為了人民、真心服務群眾，不斷鞏固和擴大黨執政的群眾基礎。機關黨建要緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點，真正解決“我是誰、為了誰、依靠誰”這一根本問題，才能更好地踐行黨的初心和使命。三是突出的時代性。伴隨著建黨起步，機關黨建始終緊跟時代變遷，隨黨而生、為黨而立，服務於黨在各個歷史時期的主要任務。新時代機關黨建隻有緊緊圍繞黨的中心任務的新部署來開展，才能找准定位、發揮作用。四是全面的示范性。黨和國家機關在黨和國家治理體系中處於特殊重要位置，是踐行“兩個維護”的第一方陣，是貫徹執行黨中央決策部署的“最初一公裡”，對其他領域黨建具有重要風向標作用。五是深度的融合性。沒有脫離政治的業務，也沒有脫離業務的政治。聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，把機關黨建放到業務工作中去思考謀劃，找准結合點和突破口，推動黨建和業務同題共答、同向發力。六是嚴密的系統性。機關黨建是一項系統工程，不僅包含黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭，還需要機關工委和部門黨組（黨委）、機關黨委、黨支部和黨員共同落實，更需要在黨委的領導下，紀檢監察、組織、宣傳等部門齊抓共管。七是生動的實踐性。機關黨建是一項重大政治實踐，離不開強國建設、民族復興偉業的實踐環境，更離不開每位機關黨員干部的支持參與。機關黨建的成效不僅體現在機關黨建本身的完成度上，還體現在業務工作的高效推進之中，更體現在中國式現代化的偉大實踐之中。

（三）對新時代機關黨建工作的規律性認識。第一，必須堅持和加強黨的全面領導，以黨的政治建設為統領，才能永葆政治機關鮮明本色。第二，必須深化黨的創新理論武裝，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，機關黨建工作才能始終保持正確方向。第三，必須突出政治功能和組織功能，持之以恆抓基層、打基礎，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，機關黨建工作才能落地生根。第四，必須堅持自我革命，全面從嚴治黨，強力正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，涵養風清氣正的政治生態，機關黨組織和黨員干部才能永葆先進性純潔性。第五，必須堅持以人為本、加強人文關懷，緊扣機關黨建時代特點和黨員思想行為特征，深入開展思想政治工作，才能凝聚干事創業的磅礡力量。第六，必須堅持制度治黨、依規治黨，突出標本兼治，加強頂層設計，不斷健全完善機關黨建制度體系，機關黨建工作才有可靠支撐。第七，必須全面落實黨建責任制，堅持黨組（黨委）班子帶頭、以上率下、以機關帶系統，機關黨建才能形成強大合力。第八，必須找准定位，圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建才能具有持久生命力和強大戰斗力。第九，必須遵循機關黨建規律，與時俱進、改革創新，勇於探索實踐、善於總結經驗，機關黨建才能不斷適應時代和任務變化，充滿生機活力。第十，必須建設政治強、業務精、作風好的機關黨務干部隊伍，健全管理、使用機制，機關黨建才能具有強有力的人才支撐。

二、制約機關黨建高質量發展的突出問題

（一）理解把握新時代全面提高機關黨建質量內涵還不到位，工作成效有待提升。一是對“高質量機關黨建”的理解還不統一。各級機關黨組織圍繞“全面提高機關黨建質量”進行了理論探討和工作實踐，但還不夠成熟完備，特別是對“高質量機關黨建”內涵的理解還沒有公認的標准。二是黨建和業務融合還不緊密。在黨支部層面依然存在著黨建和業務“物理拼接”多、“化學反應”少的現象，黨建和業務“你是你”“我是我”的狀況較為普遍，距離“你中有我”“我中有你”的狀態還有差距。三是思想政治工作還不細致。有的黨支部書記做思想政治工作時要求多、疏導少，管理多、教育少，檢查多、幫助少，應付多、主動少，黨員干部的思想疙瘩沒解開。四是整治形式主義還不徹底。有的組織生活簡單化、娛樂化，“三會一課”走過場，學習重形式輕效果，照本宣科，忙於留痕跡、留資料，要求層層加碼，使“高標准”變成“超標准”。

（二）適應新時代機關黨建形勢變化還不夠積極主動，能力本領有待加強。一是機關黨員干部的政治能力和素質還不夠過硬。有的黨員領導干部和基層黨組織書記政治敏銳性和政治鑒別力不強，對“國之大者”“黨之大計”“民之大事”把握不准，隻看到自己的“一畝三分地”。二是黨務干部的專業能力和素養還不能完全適應工作需要。有的黨組（黨委）對黨務干部隊伍建設重視程度不夠，安排黨務干部時配備年齡大、能力弱的人員。有的黨務干部工作思路不清，工作僅僅停留在應付日常具體事務上。三是機關黨組織創造性開展工作的方式方法還不夠豐富。部分機關黨組織缺乏創新理念，路徑依賴嚴重，工作沒有特色、沒有亮點，不善於運用數字技術煥發機關黨建強勁動能。

（三）推進機關黨建各責任主體形成合力還不夠協同高效，工作機制有待完善。一是分類建設、分類指導、分類管理的精准度還不夠。實際工作中存在著“一刀切”“一鍋煮”“眉毛胡子一把抓”的現象，“大水漫灌”多、“精准滴灌”少。二是上下貫通、一體推進的責任傳導機制還不暢通。機關黨建上下聯動的運行機制還不夠順暢，機關工委在統一領導、指導督促上方法不多、力度不大、底氣不足，黨組（黨委）在實際工作中宏觀領導多、原則領導多，具體領導少、直接領導少。三是以考核督導促工作提升的作用發揮還不明顯。有的考核機制不健全，機關黨建責任指標體系設計不科學，缺乏統籌考慮和整合開展，考核結果運用不充分，考與用脫節。

三、全面提高新時代機關黨建質量對策建議

（一）准確理解全面提高機關黨建質量的深刻內涵和工作要求。一是深刻理解把握“高質量”的內涵。機關黨建的高質量必須體現時代性、把握規律性、富於創造性、彰顯實效性，充分認清新時代新任務之時、准確把握新征程新形勢之勢，堅持科學的世界觀和方法論，始終做到高站位對標、高起點謀劃、高效率推進、高質量落實機關黨建工作。要打破思維定式，以改革的精神推動機關黨建高質量發展，把黨中央決策部署是否落實、中心工作是否完成、黨組織功能是否增強、黨員干部素質是否提高、干事創業的精氣神是否提振、人民群眾是否滿意，作為衡量機關黨建工作質量的標准。二是充分認識全面提高機關黨建質量隻有進行時，沒有完成時。推動機關黨建高質量發展不是一步到位、一蹴而就的，需要鍥而不舍、馳而不息，全面提高機關黨建質量永遠在路上。三是堅持用改革精神和嚴的標准管黨治黨，全面提高機關黨建質量。要堅持問題導向，補齊短板弱項，以建設“四強”黨支部為目標，以選樹“四好”黨員為載體，注重抓好“關鍵少數”，以上率下、以點帶面，做細做實對機關黨員干部的經常性教育管理監督，確保每個黨員都在黨組織的教育管理監督之中。

（二）聚焦提質增效，著力破解阻礙提高機關黨建質量的堵點。一是推動黨建和業務深度融合。准確把握黨建和業務之間的辯証關系，強化理念融合，推動黨建和業務一起謀劃、一起部署、一起落實，做到同頻共振、互相促進。在抓好認識融合、目標融合、組織融合、機制融合等融合措施落實的基礎上，壓實機關黨支部深度融合的主體責任，緊扣經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，把高質量發展的難題作為機關黨建的課題，聚焦制約高質量發展的體制性障礙、機制性梗阻，找准機關黨建服務保障中心工作的切入點、著力點，充分發揮機關黨建政治引領、督促落實、監督保障作用。二是做實做細思想政治工作。落實定期分析黨員干部思想狀況制度，准確把握黨員干部的思想脈搏和心理期盼，使教育更貼近生活、融入實踐，與機關黨員的心理相契合、情感相共鳴、訴求相結合。在落實“四必談”的基礎上，加強與機關黨員干部的日常談心談話、機關黨員干部心理素質培訓和心理健康教育，在活躍機關文化生活上下功夫，切實增強黨員干部的凝聚力、向心力和歸屬感。三是精准加強分類建設、分類指導、分類管理。堅持補短板、強弱項與提質量、強功能並舉，以增強黨組織政治功能和組織功能為目標，進行分眾化、精細化管理，做到分類上有依據、建設上有方向、指導上更精准、管理上有效果、考核上見細節，最終體現在質量上再提高。四是從嚴整治形式主義、官僚主義。健全防治形式主義、官僚主義制度機制，從嚴整治機關黨建領域存在的重數量輕質量、重形式輕內容、重過程輕結果、重留痕輕實效的形式主義問題，讓黨員干部有更多的時間、精力抓落實，使機關黨建既有必要的形式，還有走心的內容，更有實際的成效。

（三）突出提升能力本領，打造堅強過硬人才隊伍。一是提高機關黨員干部的政治能力。把政治標准放在首位，健全黨員教育培訓體系，改進教育培訓方式方法，重點抓好黨員政治意識提升，強化政治忠誠，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，瞄准建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關目標，落實機關黨建重點任務。二是提高機關黨員領導干部的創新能力。針對機關黨建工作遇到的新情況新問題，要因勢而謀、應時而變，從一切不合時宜的思維定式、固有模式、路徑依賴中解放出來，積極探索機關黨建工作新方法，使黨的創新理論成為破解工作難題、推動機關黨建高質量發展的“金鑰匙”。要准確把握特點規律，創新理念思路、方式方法、平台載體，緊扣新時代機關黨建特點和黨員干部思想實際開展工作，不斷提高機關黨建工作針對性和實效性。三是提高黨務干部的專業能力。要以高素質專業化為標准，增強機關黨務干部的政治素養、工作熱情和業務能力，做機關黨建工作的內行人。提升黨務干部政治理論水平，樹立“抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職”的理念，抓實黨務干部日常教育培訓和實踐鍛煉，通過定期輪崗交流等工作制度，推動黨務干部在知識結構上實現由“單一型”向“復合型”轉變，在能力素養上實現由“經驗型”向“創新型”轉變，在本職工作上實現由“粗通型”向“專家型”轉變。

（四）深化機關黨的建設制度改革，壓緊壓實機關黨建責任。一是完善機關工委工作機制。探索建立完善以上帶下、上下貫通、一體聯動的機關黨建工作機制，進一步形成統籌謀劃、指導推動的工作合力。在黨的建設工作領導小組的領導下，加強與同級黨委有關部門的溝通協調，進一步理順機關黨建工作的體制機制，有效整合機關黨建工作資源，履行“統一領導”的職責，推動各部門黨組（黨委）加強對機關黨建的具體領導。二是強化黨組（黨委）主體責任。探索建立部門黨組（黨委）書記兼任機關黨委書記的工作機制，增強黨組（黨委）抓機關黨建的主角意識，加強對本單位機關黨建的籌劃部署、推動落實、監督保障。黨組（黨委）書記履行第一責任人職責，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調，領導班子其他成員要按照“一崗雙責”要求抓好職責范圍內黨建工作，督促分管部門和單位抓好工作落實。三是發揮機關黨委專責機構作用。明確哪些工作是機關黨委必須落實的責任，哪些工作是需要與其他部門協同配合的責任，哪些工作是應由職能部門落實的責任，推動機關黨委聚焦主責主業，種好“責任田”。四是確保黨的一切工作落實到支部。推動機關黨支部切實擔負起將黨組（黨委）抓機關黨建理念、思路、意圖轉化為具體工作、實踐抓手的重任，樹立“一切工作到支部”的工作導向，發揮支部管到人頭的特點，協助本部門本單位行政負責人完成任務、改進工作。五是推動黨員落實具體責任。教育黨員干部認識到第一身份是共產黨員、第一責任是為黨工作，樹立參與機關黨建的“主人翁”意識，把黨員的積極性、主動性調動起來，自覺貫徹執行黨組織分配的工作任務，吃苦在前、享受在后、克己奉公、多作貢獻，落實好黨員的具體責任。六是用好考核“指揮棒”。圍繞機關黨建重點任務，優化機關黨建考核，簡化考核工作流程，堅持年終考核與日常考核相結合，自覺做到業務有問題黨建找原因、業務有壓力黨建找動力、業務有困惑黨建找思路，堅持黨建和業務聯動式評價，把黨組織推動業務工作的成效作為機關黨建績效考核的主要指標，樹立“發展靠黨建、考核看發展”意識，把機關黨建工作完成情況作為單位評優和干部選拔任用的重要依據。

（課題組成員：劉中、劉麗、彭勝華、李慶華、李環）

【本文系全國黨建研究會機關專委會2024年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2025年第1期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：陳誠 )