課題研究 | 新時代黨的自我革命偉大實踐中加強機關黨的紀律教育研究

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的勇氣和定力推進全面從嚴治黨，開辟了百年大黨自我革命的新境界。全面從嚴治黨這一新時代黨的自我革命偉大實踐對黨的紀律教育提出了新要求，也對機關黨的建設提出了新課題。本課題組結合開展黨紀學習教育，採取“以下看上”、座談訪談、典型解剖等方式開展調研，形成此研究報告。

一、深刻認識新時代黨的自我革命偉大實踐中加強機關黨的紀律教育的重大意義

各級黨和國家機關權力集中、責任集中、執政骨干集中，能否高質量開展黨紀學習教育、加強紀律建設、嚴格紀律執行，具有示范引領和風向標作用。

（一）開展黨的紀律教育是全面提高機關黨建質量、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重大舉措。習近平總書記強調，“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”。隨著全面從嚴治黨不斷向縱深推進，各級機關查處的違紀違法案件反映出紀律教育不嚴、從嚴治黨責任落實不到位的問題。開展黨的紀律教育，就是要在進一步加強和改進機關黨的紀律教育中帶頭正風肅紀反腐，確保全面從嚴治黨全覆蓋、無死角，真正嚴到份、管到位。

（二）開展黨的紀律教育是推動各級機關解決紀律作風問題、建設風清氣正政治機關的重要途徑。當前，各級機關和機關黨員干部身上紀律鬆弛風險依然存在、作風問題仍然多發，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。開展黨的紀律教育，必將推動各級機關把黨的紀律挺在前面，用鐵的紀律教育和約束機關黨員干部，深化模范機關建設，實現機關政治生態全面淨化、風清氣正。

（三）開展黨的紀律教育是以高質量黨建引領高質量發展、推進中國式現代化的重要保障。實現新時代新征程的目標任務，應對前進道路上的各種風險挑戰，要求各級機關必須用紀律規矩管黨治黨，隻有把黨建設好，才能帶領人民成功應對重大挑戰、抵御重大風險、推動改革發展。開展黨的紀律教育，就是要用鐵的紀律鍛造鐵的意志、鐵的作風、鐵的隊伍，凝聚起實現新時代新征程黨的使命任務的磅礡力量，為強國建設、民族復興提供堅強紀律保障。

二、准確把握機關黨的紀律教育的時代要求

從實踐層面來看，新時代新征程上，各級機關高質量推進黨的紀律教育，必須把握以下幾項時代要求。

一是指導思想上，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於黨的建設的重要思想、關於黨的自我革命的重要思想特別是關於全面加強黨的紀律建設的重要論述，這是高質量推進黨的紀律教育的根本遵循和行動指南。

二是政治原則上，必須堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保每一個黨組織全面貫徹落實黨中央關於紀律教育的部署要求，不打折、不變通，這是高質量推進黨的紀律教育的最高政治原則。

三是制度遵循上，必須以黨章為根本、以黨內法規體系為依據，扎緊黨規黨紀的籠子，對照黨章和紀律處分條例等黨規要求開展紀律教育，這是高質量推進黨的紀律教育的重要依據和標尺。

四是工作目標上，必須緊緊圍繞深入推進黨的自我革命，增強全黨紀律觀念、提升黨員紀律自覺，教育引導黨員提升政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，這是高質量推進黨的紀律教育的努力方向和工作目標。

五是工作要求上，必須貫徹全面從嚴治黨戰略方針、落實新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系，全面推進黨的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高，這是高質量推進黨的紀律教育的戰略指引和工作要求。

六是工作對象上，必須緊盯重點群體，高度關注領導干部、年輕干部、新提拔干部、關鍵崗位干部等，這是高質量推進黨的紀律教育的對象要求。

七是使命任務上，必須服務黨和國家工作大局，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供紀律保障，這是高質量推進黨的紀律教育的核心任務。

這七個時代要求，是對標對表習近平總書記關於黨的自我革命的重要思想，對照黨章和紀律處分條例、黨員教育管理工作條例等黨內法規，對照新時代黨和國家中心任務，結合機關實際研究提出的，需要我們在開展黨的紀律教育具體實踐中進一步去把握、去完善。

三、江西各級機關加強黨的紀律教育的重要經驗和實踐探索

（一）堅持固本培元與制度建設並重，著力健全黨的紀律教育制度體系。建立省直單位理論學習中心組學習全覆蓋列席旁聽制度，形成“五學聯動”等學習教育機制，引導黨員干部增強紀律意識。以省委辦公廳名義印發《關於加強省直單位機關紀委建設的意見》，制定《省直單位機關紀委工作規范》和省直機關黨員、黨務干部分級分類培訓制度，構筑紀律教育制度支撐體系。

（二）堅持集中教育與日常教育並重，著力創新黨的紀律教育有效抓手。各級機關黨組織扎實開展黨紀學習教育，分類擬定基層黨支部黨紀學習教育計劃，通過“線上+線下”形式全面系統學習紀律處分條例，機關紀檢組織把開展黨紀學習教育情況納入政治監督、日常監督內容。調查顯示，開展黨紀學習教育以來，機關黨員干部的政治意識、規矩意識和紀法意識明顯增強，風清氣正的政治生態得到有效維護和鞏固。

（三）堅持聚焦重點與系統貫通並重，著力拓展黨的紀律教育內容維度。省直機關工委堅持把黨紀教育與黨性教育貫通起來，注重主觀世界改造、筑牢思想防線。一是加強紅色教育。大力實施紅色精神代代相傳工程，把瑞金、興國等中央蘇區的紅色資源整合打造成精品紅色教育培訓路線，組織各級機關黨員干部廣泛開展紅色走讀活動，加強黨性黨風錘煉。二是加強政德教育。以優秀傳統文化賦能紀律教育，在機關文化建設中大力弘揚戒貪、清廉等思想理念，涵養干部為政之德。三是加強警示教育。通報黨員干部違紀違法典型案例、違反中央八項規定精神典型案例等，開展典型案件警示教育和整改整治工作，通過召開警示教育大會、編印警示教育材料、攝制懺悔短視頻和警示教育專題片、組織旁聽職務犯罪庭審等，以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責。四是加強家風教育。舉辦“一把手”廉內助培訓，開展“重家教、樹家風、傳家訓”主題活動，選樹一批領導干部家風建設典型，組織黨員干部及其家屬參觀廉政教育基地、召開家庭助廉座談會等，引導黨員干部更加重視家庭、端正家教、嚴立家風。

（四）堅持“關鍵少數”與“絕大多數”並重，著力推動黨的紀律教育全面覆蓋。貫徹落實《中共江西省委關於開展政治談話加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，各級機關領導干部全覆蓋開展政治談話，做細做實黨員領導干部政治紀律教育。開展新入職黨員干部紀律和廉政教育、新任職黨員領導干部廉政談話，不斷完善黨員干部全方位管理和經常性監督的制度機制。建立抓早抓小教育機制，加強對年輕干部的管理監督，對新提拔年輕干部以及重點崗位人員進行主動約談，以執紀從嚴倒逼紀律教育從嚴。

（五）堅持正面引領與嚴格執紀並重，著力推動黨的紀律教育提質增效。常態化選樹新時代“贛鄱先鋒”“兩優一先”等先進典型，積極推動廉潔文化進機關，講好勤廉江西故事，教育引導黨員干部正心修身、克己奉公。各級機關紀檢組織統籌做好查辦案件各項工作，同步謀劃和實施案件剖析、監督整改、警示教育等工作，形成辦案、治理、監督、教育的完整閉環。著力糾治違規接受宴請和旅游安排、違規發放購物卡、違規出入私人會所、違規使用公車和餐飲浪費等“節日病”“易發病”，深入糾治隱形變異“四風”問題。

四、當前機關黨的紀律教育存在的突出問題

（一）黨的紀律教育入腦入心還有差距。從調研情況來看，很多違紀違法黨員干部在檢討或懺悔反思時，無一不談到自身對紀法學習不夠、缺乏敬畏。有的黨員干部紀律意識淡薄，對黨規黨紀“不上心、不了解、不掌握”，受到處理時都不知道自己違反了哪條紀律。有的黨組織在集中宣傳教育時段抓一抓，或者單位“出了事”才抓，有的“小散遠”等基層末梢單位甚至出現教育盲區。有的開展紀律教育沒有充分結合實際，對新提拔干部、年輕干部、關鍵崗位干部等重點對象的紀律教育抓得不實。

（二）機關黨的紀律教育整體合力還未形成。調研顯示，有的黨組（黨委）和領導班子對黨的紀律建設不重視，導致所在部門紀律鬆弛、問題頻發。有的黨組織在開展黨的紀律教育中過度依賴紀檢組織，甚至片面認為紀律教育主要是紀檢組織的事情，與黨委組織、宣傳部門和黨校、媒體等協作配合不力，導致紀律教育“一家忙”、組織實施“單打一”，缺乏整體合力。

（三）機關黨的紀律教育系統貫通還不夠。有的黨組織片面認為紀律教育、紀律監督、紀律執行是遞進關系，將三者獨立開來，在結合上思想認識不統一、步調不合拍。有的紀檢組織存在“單純辦案”思想，重案件查辦、輕原因剖析，未能充分將查辦案件轉化為紀律教育的“活教材”。有的把紀律建設同其他黨的建設工作貫通協同起來有差距，存在就紀律抓紀律的現象。調查還發現，離退休黨員紀律教育存在薄弱環節。

（四）機關黨的紀律教育專業力量還有短板。有的基層機關紀檢組織機構不健全、人員配備不到位、能力素質有待提高。特別是基層單位紀檢干部流動性較大，“專職不專”問題比較普遍，綜合業務能力相對較弱，存在“小馬拉大車”的現象。

五、新時代黨的自我革命偉大實踐中高質量推進機關黨的紀律教育的方法路徑

（一）突出教育引導，推動黨員干部形成學紀、知紀、明紀、守紀的高度自覺。提高紀律教育的政治性，督促黨員干部深入學習習近平總書記關於全面加強黨的紀律建設的重要論述，學習新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀。提高紀律教育的針對性，變“大水漫灌”為“精准滴灌”，針對領導干部這一“關鍵少數”，發揮理論學習中心組學習龍頭作用、做實領導干部政治談話制度，督促領導干部嚴於律己、嚴負其責、嚴管所轄﹔針對年輕干部這一重點群體，抓住新入職、新提拔等重要節點做實紀律教育，利用青年理論學習小組、青年宣講團、青年大學習等載體，通報典型案例，引導年輕干部扣好廉潔從政“第一粒扣子”﹔針對權力集中、資金密集、資源富集等重點領域和關鍵環節，排查崗位風險點、腐敗易發點，跟進開展黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部依法用權、秉公用權、廉潔用權。提高紀律教育的實效性，積極創新紀律教育載體，探索開展沉浸式教育、互動式教育、幫帶式教育等，有效提升紀律教育親和力和穿透力。

（二）突出貫通融合，一體推動機關紀律教育、紀律監督、紀律執行。堅持把紀律教育與黨性教育、廉潔教育貫通起來，充分挖掘紅色文化、革命文化和優秀傳統文化資源，用好革命舊址、紀念館等教育陣地開展紅色教育，加強機關廉潔文化建設，深化家庭家教家風建設。堅持把紀律教育與監督執紀貫通起來，深化運用“四種形態”，推動紀法情理貫通融合，做到教育人、挽救人、改造人。要用好第一種形態，對監督中發現的苗頭性、傾向性問題或輕微違紀問題，及時開展約談提醒、批評教育。堅持把紀律教育與以案促改貫通起來，開展好“一案四說”，即紀檢監察干部“說”黨紀法規、違紀違法人員現場“說”懺悔反思、黨員干部對照典型案例“說”存在問題、單位負責人針對監管漏洞“說”整改措施，實現警示教育震撼心靈、問題查擺動真碰硬、整改落實見行見效。要認真落實“三個區分開來”，加大容錯糾錯、澄清正名、嚴查誣告陷害、關愛回訪等工作力度，幫助“跌倒干部”卸下思想包袱、重拾干事激情。

（三）突出健全機制，打造完善制度、強化教育、養成自覺的完整鏈條。建立黨章黨規經常性教育機制，以不折不扣貫徹落實維護黨章等各項法規制度的嚴肅性和權威性。建立全周期紀律教育機制，聚焦干部成長周期中的關鍵節點，著力為黨員干部算清政治、經濟、家庭、名譽、自由、親情、健康“七筆賬”。要分級分層開設年輕干部“入職課”、干部提任“責任課”、紀法教育“規矩課”、從嚴治黨“形勢課”、先進榜樣“激勵課”、典型案例“警示課”、臨退干部“晚節課”，把紀法教育貫穿於黨員干部培養管理使用全過程。建立常態化警示教育制度和經常性風險防范機制，用好任職談話、日常談話、提醒談話、誡勉談話等方式，使黨員干部時刻守住守牢思想防線、法紀紅線。要豐富警示教育形式，採取通報曝光典型案例、組織黨員干部參觀黨風黨紀教育館、觀看警示教育片或懺悔錄、聽取現身說法、旁聽庭審等方式，提升警示教育感染力震撼力。

（四）突出壓實責任，推動機關紀律教育做在經常、抓在平常、融入日常。建立完善黨組（黨委）統一領導、紀委監委組織協調和相關部門密切配合、各負其責的領導機制，加強對紀律教育的統籌謀劃，確保有力有效推進。黨組（黨委）書記要切實擔負起第一責任人職責，領導班子其他成員要認真履行“一崗雙責”。黨組織書記和紀委書記（紀檢委員）要帶頭學紀律、抓紀律。基層黨委要對所轄黨支部進行全覆蓋、全過程指導，對黨支部組織的活動進行把關，防止出現偏差。黨支部擔負著直接教育、管理、監督黨員的職責，要增強政治功能和組織功能，在紀律教育中積極發揮作用。要建立健全督查考評機制、問責機制，對不按規定開展紀律教育的嚴肅指出、限期整改。要把開展紀律教育與持續整治形式主義為基層減負緊密結合起來，對可能出現的問題提前預判、有效防范，嚴防“低級紅”“高級黑”。

（課題組成員：葉仁蓀、程新生、許光洪、王輝、溫尊壽、鄧城林、陳文婷、鐘劍敏）

【本文系全國黨建研究會機關專委會2024年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2025年第2期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：陳誠 )