對新動能領域產業升級的思考

節假日回東北家鄉走親訪友，堂哥的擔憂令我印象深刻。堂哥是從農村走出來的汽車產業工人，3年前跳槽到江蘇鹽城擔任小車間主任，去年因就職的汽車企業經營困難而回鄉就業。他也曾考慮去海外中資車企，但因工作前景充滿不確定性而作罷。

回鄉期間我也調研了部分傳統汽車生產車間，曾經車水馬龍、一片繁忙的場景已成為過去式。相比於新能源汽車零部件，傳統零部件具有勞動更密集、機械化程度低等特點，對一線從業人數需求更高。2024年底，家鄉所在城市曾發布加快推動甲醇汽車生產及推廣應用的若干措施，汽車產業的綠色低碳轉型正當其時。隨著新能源市場競爭愈加激烈，車企淘汰賽也在持續加速，帶來了一些新問題。

首先是產業工人在產業深度轉型升級中的就業穩定與可持續發展問題。產業工人是加快建設制造強國的骨干力量。不同於10年前傳統產業的“去產能”，近年來一些新興、高技術領域開始加速優勝劣汰與轉型升級，新技術快速取代舊技術，一批新模式新賽道加速形成，對高技能產業工人造成沖擊。這就需要在做好技術迭代與賽道切換的趨勢研判以及風險識別的基礎上，妥善處理好產業工人的能力提升和就業引導，保障產業工人群體的就業穩定和可持續發展。

其次是企業“走出去”的布局引導問題。當前，中國企業“走出去”已經從“廣撒網”變為因地制宜深耕，從賣產品變為貢獻經驗技術、共同探索最優發展路徑。我國優勢產業主動“走出去”成為擴大產業影響力、提升國際競爭力的有效途徑，但如何引導重點產業鏈科學“走出去”、減少產業工人“走出去”的疑慮擔憂，需要我們加大研究與工作力度。這不僅是我堂哥等人的殷切期待，更是推動國內大循環與國際大循環良性互動的重要課題。

針對以上兩點思考，結合以前的一些研究成果，我認為可以有針對性地開展工作。加強新動能產業趨勢研判，做好產業工人保護。一方面，加強對新動能產業領域的技術趨勢研判，做好高增長性產業領域發展時序與路徑的頂層設計，避免“一哄而上”盲目投資﹔另一方面，總結近期部分“造車新勢力”停產后產業工人安置經驗，在重點領域研究形成處置預案，保護產業特別是新興優勢產業的優勢要素資源，引導工業大市做好產業工人資源盤點，摸清底數、做好管理，確保良性可持續發展。做好產業“走出去”頂層設計，完善政策體系包。加強對汽車、新能源、電子信息、消費品等重點領域“走出去”頂層設計。結合行業特點與區域特色，在重點產業鏈領域形成“一業一策”“一國一策”政策體系包。引導企業因地制宜提供符合當地需求與產業特色的個性化產品，做好國企及重點企業的海外布局引導。建立海外產業鏈供應鏈協調機制，切實有效加強對我國海外工業企業、產業鏈供應鏈、產業工人的協調管理與安全保障。

（作者系工業和信息化部賽迪研究院研究員）

( 編輯：閆奕   送簽：閆奕   簽發：林燕 )