創新案例 | 把准職責定位   建設模范機關

外交部領事司監督管理處負責領事工作制度建設、組織領事培訓、牽頭領事信訪、統籌司黨建和內部管理工作。近年來，監督管理處黨支部認真學習貫徹習近平總書記關於機關黨建的重要講話和重要指示精神，樹牢政治機關意識，堅持黨建引領，充分發揮決策服務、參謀助手、監督管理作用，站好服務“前哨”、當好運轉“中樞”、守好安全“后院”。2022年獲評外交戰線“四強”黨支部、中央和國家機關“四強”黨支部，多名黨員獲評“全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人”、中央和國家機關“四好”黨員和“外交戰線優秀黨務工作者”“外交部青年理論學習標兵”等稱號。

做法和成效

（一）當好“參謀員”，打造政治型黨支部。領事工作專業性、技術性很強，更為突出的是政治性、人民性。如何協助司黨委聚精會神抓黨建、走好踐行“兩個維護”的第一方陣？如何落實機關黨建“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”這一職責定位？如何以高質量黨建推動領事工作高質量發展？黨支部作為領事司黨建工作的牽頭單位，始終堅持從這“三問”破題。一是協助司黨委制定學習宣傳貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神實施方案和重點任務清單，結合外交領事工作新形勢，明確工作目標、任務、舉措、時限，不斷調整思路觀念、改進方式方法，以實干精神推動領事工作體制機制改革和治理能力不斷提升。二是協助司黨委精心謀劃、扎實推進黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育等專項工作，牽頭制定年度黨建和思想政治工作重點任務清單，組織理論學習、專題會議、聯學聯建活動，撰寫各類文稿，推動全司黨員干部筑牢政治忠誠、強化履職擔當更見成效。成功實現新冠疫情外防輸入平穩轉段，圓滿完成烏克蘭、蘇丹、黎巴嫩等護僑撤僑重大行動，推出單方面免簽等便利化政策，在助力制度型開放的工作中走在前列，在涉外文書、領事証照、信息化建設等領域實現了制度化、規范化突破。三是協調指導各支部、司青年和群團組織開展工作。協助司黨委推動各支部抓黨建的意識更強，工作機制更加完善，思想政治工作更加有效，黨建和業務工作融合更加緊密，群團組織更加活躍，活動更具特色、更富成效，全司同志更加思想統一、步調一致向前進。

（二）當好“示范員”，打造學習型黨支部。政治上的堅定，源於理論上的清醒。黨支部深刻認識到，要做好基層黨務工作，成為黨建工作“行家裡手”，必須堅持用黨的創新理論凝心鑄魂，在真學真信真懂真用上當表率、作示范。黨支部建立3個常態化學習機制，努力做到常學常信、常思常悟。一是建立每周“3+2晨讀會”機制，採取“個人自學+集中學習”“一人領學+集體研討”“主題發言+領導評學”等方式，打造沉浸式“微課堂”，營造濃厚學習氛圍。二是建立“黨建+”機制，創辦“志堅學堂”和黨建圖書角，定期開展外交領事業務交流會、主題讀書會等活動，促進理論學習和業務能力雙提升。三是建立“亮點”活動機制，充分挖掘紅色資源和特色資源，把黨建活動辦到革命博物館、紅色舊址、廉政基地、社區街道、地方企業，既鞏固深化黨史學習教育和主題教育成果，又下沉基層問需求計，更加實打實、接地氣。

（三）當好“沖鋒員”，打造戰斗型黨支部。新冠疫情期間，黨支部把高效統籌疫情防控和經濟社會發展作為重要政治任務，主動謀劃、擔當作為、迎難而上，確保黨中央重大決策部署落到實處，有效維護了人民群眾生命安全和身體健康，有力服務了我國疫情防控和經濟社會發展大局。一是堅決貫徹落實黨中央決策部署，多輪部署優化遠端防控舉措。就烏克蘭護僑撤僑、北京冬奧會、成都世乒賽等重大任務制定遠端防控專項政策，為重要商務人員、來華復學人員和重要出國團組提供遠端防控指導和支持。二是開展大量基礎調研，梳理分析萬余份檢測報告，數次赴基層“田野調研”，就中外人員往來難點堵點問題、核酸檢測標准、航班熔斷標准等提出改進工作建議。三是指導駐外使領館落實政策規定，安排人員全天候值守，及時提供指導、協助，全力解決關乎群眾切身利益的問題。

（四）當好“監管員”，打造規范型黨支部。監督管理處對外承擔駐外使領館領事業務監督、對內服務保障全司運轉兩大職能。黨支部堅持問題導向，通過推動理念創新、制度創新、管理創新，推進領事業務和內部管理制度化規范化建設，強化內部監管，當好“總管家”，筑牢“防火牆”。一是完善駐外使領館領事業務監管體系。監督管理處有效盤活海外領事資源，優化調整監管模式，機制性開展專項檢查，推動駐外領事服務質量提質增效。二是完善領事業務培訓考核體系。牽頭舉辦駐外領事干部線上業務培訓，實現全覆蓋。創建領事業務實操培訓平台，完成領事業務遠程考試系統升級改造，開展數輪業務考試。三是完善內部管理體系。制定修訂涉及“三重一大”事項、人事管理、安全保密、預算編制等規章制度匯編，健全月度提醒、日間夜間巡查等機制，及時排查各類風險隱患，使各項工作更加規范、嚴格、高效。

（五）當好“勤務員”，打造服務型黨支部。監督管理處黨支部牽頭領事信訪工作，始終堅持人民至上，切實做好群眾工作。一是壓實責任。制定領事司信訪工作指南，建立司內信訪工作會商機制，牽頭做好信訪事項台賬登記、錄入、轉辦環節，開展積案清理工作。指定專人負責全司信訪督辦，強化責任落實和橫向督辦。二是化解矛盾。把信訪群眾當作自家人，把信訪事項當成自己事，做好信訪群眾情緒疏導和人文關懷，努力讓群眾滿意。三是源頭治理。把工作重心前移，強化事前預防，研判苗頭性傾向性問題，及時提醒，研提建議。人民群眾在感謝信中真誠反饋“是大國擔當、外交為民的典范”，“親身感受到黨和政府無微不至的關心關懷”，“深刻體會到了作為中國人的驕傲和自豪”。

經驗啟示

要把黨的政治建設放在首位。外交工作無小事，政治性是第一屬性，必須以黨的政治建設為統領，用黨的創新理論凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，把政治要求、政治標准融入領事工作的各方面和全過程。要充分發揮黨建引領保障作用。以高質量黨建引領保障領事工作高質量發展，必須做到黨建和業務工作深度融合，目標同向、部署同步、工作同力。要進一步搭建好平台載體。黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用是扎實做好領事工作的有力保証，必須以高標准搭建好有利於“兩個作用”發揮的平台載體，充分調動黨員干部積極性，凝聚人心、匯聚力量，走在前、作表率。

【本文系2024年中央和國家機關基層黨組織創新案例征集活動優秀成果選登】

來源：《機關黨建研究》2025年第3期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：陳誠 )