課題研究 | 全面增強基層黨組織政治功能和組織功能   推動機關黨建和業務工作深度融合

全面增強機關基層黨組織政治功能和組織功能，強化黨建引領，推動機關黨建和業務工作深度融合，是推動機關黨建高質量發展的重要保証。按照全國黨建研究會機關專委會安排，四川省直機關工委牽頭中央和國家機關有關部門機關黨委及部分省級、市級機關工委等25個單位，圍繞“全面增強基層黨組織政治功能和組織功能，深入破解‘兩張皮’問題研究”這一重點課題，採取文獻檢索、問卷調查、座談交流、案例剖析等多種形式開展調查研究，認真查找存在問題、研究提出對策建議，形成研究成果。

一、全面增強基層黨組織政治功能和組織功能是機關黨建和業務工作深度融合的根本所在

突出政治屬性，建強組織體系，有利於把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為推動高質量發展、創新社會治理的發展優勢和治理優勢。

（一）從黨的領導看，這是鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求。習近平總書記指出，“黨的力量來自組織”，“黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現”，“要健全上下貫通、執行有力的組織體系”。機關黨的建設是機關建設的根本保証，機關黨建圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的質效直接關系黨的路線方針政策能否有效貫徹，直接關系機關黨員干部履職能力素質能否持續提高，直接關系最廣大人民群眾的根本利益能否得以實現。隻有全面增強機關基層黨組織政治功能和組織功能，推動機關黨建和業務工作深度融合，著力把機關基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，各級黨和國家機關才能切實擔負起各項職能、發揮好應有作用。

（二）從黨的建設看，這是深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的內在要求。機關黨的建設是新時代黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，對其他領域黨建具有重要風向標作用。機關基層黨組織政治功能和組織功能的強弱直接關系黨對各級機關工作全面領導能否有效實現，直接關系黨的路線方針政策和黨中央決策部署能否得到有效落實，直接關系黨在實際工作中同人民群眾的血肉聯系能否始終保持。加強黨的建設是我們黨領導中國革命、建設、改革從勝利走向新的勝利的重要法寶，加強基層黨組織建設是我們黨的優良傳統和獨特優勢，隻有全面增強機關基層黨組織政治功能和組織功能，推動機關黨建和業務工作深度融合，機關基層黨組織才能始終走在黨的基層組織建設的前頭，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程才有堅實基礎。

（三）從黨的事業看，這是持續推動機關黨建和業務工作融合發展的實踐要求。習近平總書記指出：“解決‘兩張皮’問題，關鍵是找准結合點，推動機關黨建和業務工作相互促進。”黨和人民事業發展到什麼階段，黨的建設就要推進到什麼階段，這是加強黨的建設必須把握的基本規律。黨的偉大事業需要黨的偉大工程保障支撐，機關基層黨組織承擔著貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署的重要職責。機關黨建能為業務工作提供思想政治引領和組織作風保障，業務工作也能有效檢驗機關黨建工作成效。機關黨員干部直接參與黨的路線方針政策、國家法律法規、經濟社會發展規劃的制定與實施，隻有全面增強機關基層黨組織政治功能和組織功能，推動機關黨建和業務工作深度融合，強化黨建引領，牢固樹立機關黨建和業務工作融合發展理念，才能切實把黨建工作成效轉化為推動業務工作高質量發展的創造力、凝聚力、戰斗力。

二、機關黨建和業務工作深度融合存在的問題表現

通過對120余家機關和6100余名黨員干部深入調研，從問卷調查的樣本數據來看，機關黨建和業務工作深度融合還存在一些問題，主要表現在以下6個方面。

（一）重顯績輕潛績，思維格局與事業發展脫節。一些黨組織和黨員干部對黨建工作認識不高、理解不深，不真抓、抓不實。有的黨組（黨委）落實機關黨建主體責任不到位，把業務當硬任務，把黨建當軟指標。有的黨組（黨委）書記履行第一責任人職責不到位，對黨建工作隨意交辦，只是形式上的責任人。有的領導班子成員落實“一崗雙責”不到位，對分管領域黨的建設缺乏有力指導。有的機關黨委沒有聚焦主責主業發揮職能作用，滿足於上傳下達，習慣於按部就班。有的黨支部書記主責意識不強，重行政身份、輕黨內身份。有的黨員干部黨員意識不強，黨員先鋒模范作用發揮不突出。

（二）重自轉輕公轉，工作謀劃與具體落實脫節。一些基層黨組織機關黨建工作習慣於“自說自話”，滿足於自我循環，機關黨建“帶動軸”的作用不突出。有的機關黨委主責意識與基層黨支部具體落實有溫差，安排部署多、科學指導少，導致機關黨建工作“上熱下冷”。有的黨支部部署安排與黨員跟進落實有溫差，結合工作不夠緊密、不接地氣，導致黨員參加支部活動不主動、不積極。有的黨務干部主動作為與職能處室響應落實有溫差，就黨建抓黨建，沒有奏響黨建與業務工作的“大合唱”。

（三）重學習輕轉化，理論武裝與指導實踐脫節。一些基層黨組織在理論學習中重任務完成、輕結合實際，指導實踐、推動工作的作用不突出。有的理論學習站位不高，沒有站在貫徹落實黨中央決策部署的高度去看待，學習主動性不足。有的理論學習質量不高，組織學習“大水漫灌”多、“精准滴灌”少，學習缺乏深度，有“虛功”無實效。有的理論學習轉化不夠，結合本行業本系統實際不足，沒有轉化為推動經濟社會高質量發展的思路和措施。

（四）重形式輕質效，形式程序與引領賦能脫節。一些基層黨組織機關黨建工作重程序、輕質量，引領賦能的作用不突出。有的對黨建引領認識不深，忽視了黨建工作對業務工作的保障作用。有的黨建引領思路辦法不多，“上下一般粗”，隻重“規范”、忽視“規律”，“賦能”成為“負擔”。有的黨建促業務機制不健全，沒有建立“一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”運行機制，沒有形成機關黨建促進高質量發展的有效機制。

（五）重典型輕整體，點上開花與面上提質脫節。一些基層黨組織沒有把握好重點突破與整體推進的辯証關系，存在重局部打造輕整體提升的現象，示范帶動的作用不突出。有的選樹典型形式化，把試點曲解為“景點”，生搬硬套、華而不實。有的示范帶動一般化，典型隻“樹”不“學”、隻“樹”不“用”，“一枝獨秀”沒有變為“滿園春色”。有的推廣運用簡單化，缺乏分類指導，習慣於統一化部署、集中式推進，導致針對性、實效性不強。

（六）重部署輕考核，考核評價與結果運用脫節。一些基層黨組織把“布置了”當“做成了”，把“做了”當“做好了”，考核“指揮棒”“風向標”作用不突出。有的考評指標不科學，習慣於照抄照搬，搞“上下一般粗”，沒有結合實際作量化設計。有的考評運用不銜接，對先進不宣傳、對后進不剖析，考核走過場，黨建工作考核結果與評先評優、晉升提拔關聯不強。

三、推動機關黨建和業務工作深度融合的實踐路徑

實現黨建和業務工作融合發展，要堅持科學指導，把握特點規律，圍繞中心抓黨建、求真務實抓黨建、系統融合抓黨建，不斷推動機關黨建高質量發展。

（一）聚焦凝心鑄魂增強政治功能，提升政治引領力。一是強化政治統領。把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為根本政治要求，堅守政治機關根本屬性。堅決貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。認真落實“講政治、守紀律、負責任、有效率”要求，豐富建設載體，建立長效機制，推動模范機關建設提質增效。二是夯實理論武裝。鞏固拓展主題教育成果，認真落實“第一議題”制度，抓住領導干部這個“關鍵少數”，突出年輕干部這個“重要群體”，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，抓好列席旁聽、經驗交流、典型宣傳、學習培訓等，推動黨的創新理論深化內化轉化。三是嚴明紀律規矩。聚焦堅決做到“兩個維護”開展政治監督，建立完善黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況督促檢查、台賬管理、督查問責等工作閉環制度。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干准則，認真落實民主集中制、重大事項請示報告制度等，強化紀律規矩剛性約束。

（二）聚焦賦能增效夯實基層基礎，提升組織保障力。一是建強基層組織。加強支部標准化規范化建設，深化“四強”黨支部創建工作，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進。健全優化分類指導機制，分類制定黨的建設工作指導意見，增強工作針對性、有效性。建立機關黨建典型案例培育選樹機制，加強典型案例挖掘解剖、宣傳推廣，帶動促進機關黨建質效提升。二是建強黨員隊伍。完善黨員教育管理機制，嚴格把好入口關，著力構建全覆蓋全方位全周期黨員教育管理監督工作體系。完善黨員成長關愛措施，建立健全分層分類培訓機制，落實黨內關懷幫扶制度。完善黨員作用發揮機制，選樹“四好”黨員，健全黨員先鋒崗、責任區、志願服務等機制。三是狠抓作風建設。培樹新風促擔當，認真落實“四下基層”制度開展作風建設專項行動。糾治歪風強效能，聚焦“為基層減負成效不佳”等問題，開展作風問題專項整治活動，馳而不息糾“四風”、正作風。加強教育明底線，抓好以案促學、以訓助學，增強紀律意識、規矩意識。

（三）聚焦協作聯動助力中心大局，提升協同推進力。一是組織協同促融合。創新組織設置，按照職能相近、地域相鄰、優勢互補原則，在重點工程、重大項目、重要工作中建立臨時黨支部、功能型黨組織、黨員突擊隊等，把不同領域、行業的黨組織鏈接起來。加強橫向聯合，發揮機關工委組織優勢，推動本級機關、企事業單位圍繞中心工作強化整體協作。二是工作協作促融合。資源共享黨員聯育，建立發布陣地資源、平台資源、人才資源等機關黨建資源清單，發揮黨校、紅色教育基地等陣地作用。工作聯推活動聯辦，通過黨組織開展聯建活動，常態化舉辦產業對接、項目推介等活動。三是服務大局促融合。緊盯國家發展戰略，推動跨地區、跨部門、跨層級黨建聯建，發布共同倡議、簽署合作協議、聯合制定制度，推動組織資源、優勢、力量轉化為治理優勢、發展勝勢、人民福祉。圍繞地方黨委部署，通過建立機關黨建片區聯席協調會議、開展基層黨組織組織聯建、設立臨時黨支部等，協同推動政策、資源、力量直達直通項目建設、園區發展、產業培育。

（四）聚焦互融互促強化守正創新，提升融合推動力。一是增強融合意識。強化政治自覺，壓實機關黨建主體責任，強化“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的理念。強化身份認同，嚴肅黨內政治生活，自覺增強黨的意識和黨員意識。強化榮譽激勵，用好黨內功勛榮譽表彰手段，激勵黨員干部擔當作為。二是創新融合載體。把握圍繞中心的著眼點，緊扣服務中央和地方黨委決策部署設計載體，體現推動發展的“物質功能”。把握建設隊伍的著力點，緊扣建設高素質專業化的黨員干部隊伍設計載體，體現凝心鑄魂的政治功能。把握服務群眾的落腳點，緊扣服務群眾、基層、企業設計載體，體現服務保障的組織功能，推動黨建和業務從“物理結合”向“化學融合”轉變。三是強化融合保障。整合工作力量，推行機關黨建工作和干部人事工作由同一名領導班子成員分管﹔加強群團組織力量整合，推動資源共享、平台共建、活動共辦。做實融合統籌，建立完善“一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”工作機制。推行融合考評，一體組織實施黨建考評、部門年度考評、業務工作考核，實現互為前置、雙向導入、綜合評價。

（五）聚焦主體責任鮮明落實導向，提升齊抓共管工作合力。一是健全機關黨建責任體系。清單化明責知責，細化實化機關黨建責任清單，堅持“書記抓、抓書記”，明確主體責任，增強主業主角意識。常態化履責盡責，實施“清單制+責任制+項目制”，推動黨建工作具體化、精准化。制度化考責督責，推動機關黨建考核納入黨委政府、部門（單位）目標管理績效考評，完善督促檢查、述職評議、追責問責機制，強化壓力傳導，推動工作落實。二是建強機關黨建專責機構。加強機關黨委自身建設，制定完善機關黨委、機關紀委工作規則，推動履職盡責科學規范、組織實施運行高效。加強機關黨建工作保障，增強機關黨委工作力量，支持有條件的單位增設機關紀委專職副書記。發揮機關黨委職能作用，加強機關黨建統籌謀劃、工作指導和監督檢查，協助部門黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責任。三是加強機關黨務干部隊伍建設。樹立鮮明用人導向，注重選配既熱愛黨建又熟悉業務的年輕干部從事機關黨建工作。加強培訓提能，健全培訓體系，分類分層開展業務培訓，突出抓好重點部門機關黨支部書記聯訓，實現素能提升。常態化、制度化推動機關黨務干部與業務干部輪崗交流，著力建設高素質專業化黨務干部隊伍，為機關黨建高質量發展提供堅實人才支撐。

（課題組成員：黃傳龍、唐功江、丁志國、陳木之、雷超、陳家法）

【本文系全國黨建研究會機關專委會2024年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2025年第3期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：陳誠 )