課題研究 | 推動機關黨建和業務工作深度融合的實踐與思考

習近平總書記在“7·9”重要講話中就處理好黨建與業務的關系作出重要論述，提出“解決‘兩張皮’問題，關鍵是找准結合點，推動機關黨建和業務工作相互促進”，為推動機關黨建和業務工作深度融合提供了根本遵循。近年來，湖南各級機關深入學習貫徹習近平總書記“7·9”重要講話精神，堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展，不斷彰顯機關黨建的引領保障作用，為奮力譜寫中國式現代化湖南篇章提供堅強保証。同時，調研發現推動機關黨建和業務工作深度融合上還存在一些問題，需要系統分析深層原因並採取有效措施切實加以解決，全面提高機關黨建質量。

一、湖南省直機關推動機關黨建和業務工作深度融合的探索與實踐

（一）強化頂層設計，切實增強機關黨建的引領作用。一是引領掌握“金鑰匙”。採取理論研討、課題研究、專題培訓等途徑，持續深入學習貫徹習近平總書記“7·9”重要講話精神，引領黨員干部樹牢抓好黨建就是最大政績的理念。二是引領跟好“指揮棒”。堅持把模范機關創建作為機關黨建工作總抓手，對照湖南打造“三個高地”、踐行“四新”使命的具體安排部署，制定出台模范機關創建先進單位評選辦法和量化評價體系，鮮明突出業務工作創先爭優的權重，引領各單位自覺把黨建和業務融合起來。三是引領做到“四同步”。出台並落實《關於以高質量機關黨建促進高質量發展的若干措施》，從10個方面提出具體要求，引領各單位機關黨委找准職責定位，切實做到機關黨建和業務工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查。

（二）強化守正創新，著力培育黨建和業務融合的有效載體。一是以黨建協作機制促融合。深入推進湖南“三個高地”標志性工程黨建協作和長株潭等四大區域黨建協作機制，加強調度與協調，引領各相關單位主動扛牢服務高質量發展職責，自覺做到黨中央決策部署和省委工作要求在哪裡、機關黨建就跟進到哪裡、黨建力量就凝聚到哪裡。二是以支部聯基層促融合。印發《省直機關“支部聯基層”結對共建實施方案》，通過“基層點單、機關接單、共聯共建”，指導1468個機關黨支部與基層黨組織結成對子，推動機關黨組織自覺把抓中心工作完成、重大任務落實作為檢驗黨支部組織力的試金石。三是以具體切入點促融合。圍繞省委中心工作和民生熱點問題，結合有關廳局相關處室的職能職責，精准開展聯建共建活動﹔工委強化示范表率，創新推出“先鋒直播間”，由相關職能部門黨員干部線上直播宣講惠民助企政策，推動黨建和業務融合落到實處。

（三）強化指導服務，不斷提高黨務干部的融合本領。一是加強常態指導。健全分級分類分片聯系指導辦法，持續開展“走找想促”和“三訪三問”活動，及時掌握工作動態，幫助研判解決黨建和業務融合問題。二是搭建交流平台。組織開展模范機關創建現場觀摩會和片區交流會，開展理論研討活動，為深入推動黨建和業務融合提供互學互鑒平台。三是促進能力提升。定期舉辦機關黨委常務副書記、新任黨支部書記綜合素質和業務能力提升培訓班，創新開展黨建業務技能大賽，選派黨務干部到重要工作一線鍛煉，不斷把黨建工作者培養成抓黨建和業務融合的行家裡手。

（四）強化減負賦能，讓黨務干部有更多的精力抓融合。大力推行“無擾督查”等減負機制，深入糾治“文山會海”等問題，特別是強化黨建示范，採取加強工作統籌、精簡文件會議、規范督檢考事項等措施堅決整治黨建工作中的形式主義問題，切實為廣大黨務工作者減壓降負。近兩年，省直機關會議、活動等壓縮42%，各單位機關黨委普遍反映基層工作負擔減輕。

二、當前推動機關黨建和業務工作深度融合存在的問題

（一）在謀劃部署上，黨建與業務還存在“各定各調”的現象。有的“謀而不深”，沒有把黨建工作放在黨中央決策部署和省委工作要求下來思考和謀劃，也沒有從本單位本系統業務發展的角度來思考和研究黨建工作，對黨建和業務之間怎麼“融”、靠什麼“融”、如何評價“融”等問題缺乏深入研究和系統部署。有的“謀而不實”，抓黨建和業務融合浮在面上，表面看有目標要求、組織保障、制度機制等，實際上操作性不強、針對性不夠，難以真正落地。有的“謀而不合”，制定黨建工作計劃時，對照上級要求“依葫蘆畫瓢”，既沒有結合自身黨建工作實際，也沒有結合業務工作要求，黨建跟業務成了基本不搭界的平行線。

（二）在推進實施上，黨建與業務還存在“各答各題”的情況。有的“脫軌跑偏”，雖然年初黨建工作有計劃，黨建和業務融合有謀劃，但在任務繁重的情況下，原有計劃就拋諸腦后。有的“簡單捆綁”，既沒有在謀劃部署階段作深入思考，也沒有在推進實施環節作精細研究，黨建和業務“機械拼湊”“物理疊加”，難以發生“倍增效應”“化學反應”。有的“急於求成”，為體現所謂的“政績”、顯績，脫離單位實際和黨員干部需求，設計一些花裡胡哨、華而不實的活動，不但沒有促進、反而添亂，黨建工作還是游離於業務工作之外。有的“無為而治”，認為黨建工作就是做人的工作，人的工作做到位了，黨建和業務融合就是自然而然的事情，導致二者鮮有“跨界”、少有“交集”。

（三）在考核評價上，黨建與業務還存在“各量各尺”的問題。有的考評時間缺乏統籌，黨建考評有黨建考評的規則和辦法，業務考評有業務考評的進度和安排，按照各自的節奏進行，形式上造成互相割裂、互無瓜葛。有的考評指標缺乏兼容，黨建考評沒有充分體現業務工作的目標和要求，就黨建考黨建﹔業務考評沒有從政治建設、隊伍素質、作風形象等方面進行全面衡量和綜合評估，單純地就業務考業務。有的考評隊伍缺乏合理交叉，沒有從提高科學性和精准性的角度考慮，考黨建的一般都是黨務干部，考業務的一般都是業務干部，導致黨建與業務“兩條線”。

（四）在結果運用上，黨建與業務還存在“各管各攤”的短板。有的在榮譽設置上“個性突出”，帶有鮮明部門行業特色的榮譽獎項居多，體現綜合性要求的榮譽獎項偏少，業務部門和黨務部門各評各的獎、各推各的人、各管各的攤，結果是“各領風騷”“各展其長”。有的在工作方法上“顧此失彼”，缺乏綜合考量的意識，“黨建口”的往往隻看黨建工作開展情況，忽視業務工作情況﹔“業務口”的往往隻看業務工作開展情況，不關心或者不看重黨建工作質量，二者之間形成一道無形的“裂縫”。有的在長期實踐中“風景獨好”，同黨務干部相比，業務干部成長進步相對更快，黨建與業務“各領風騷”實際上變成了“業務才是硬道理”“業務這邊獨好”。

三、機關黨建和業務工作深度融合不足的原因分析

從認識層面看，抓好黨建和業務融合的理念還沒有完全樹牢。有的單位黨組（黨委）對黨建工作重視不足，對推動黨建和業務融合研究不多、用力不夠﹔有的黨務干部履職不積極，對抓黨建和業務融合不上心、不用心﹔有的黨支部書記“一崗雙責”意識不強，對抓黨建帶隊伍促發展思考謀劃不多﹔有的黨員認為黨建工作是黨組（黨委）和機關黨委的事，抓不抓好跟自己關系不大。從能力本領看，黨建工作“內行人”隊伍建設還沒有完全跟上。有的單位或部門沒有按要求選優配強黨務干部，加上教育培養方面跟不上，導致黨建工作隊伍能力素質不高，抓黨建和業務融合的能力不足。從干事環境看，整治形式主義為機關黨務干部減負還沒有完全奏效。調研顯示，有28.51%的受訪對象認為“形式主義問題較為突出”。由於各種檢查考核、台賬資料以及“指尖上的形式主義”等影響，不少機關黨務工作者長期處於忙於應付的工作狀態，沒有時間和精力來抓黨建和業務融合。從工委自身看，指導督促水平與全面提高機關黨建質量的要求還沒有完全匹配。有些地方工委沒有樹牢融合意識，有時忽視或淡化了黨建與業務不可分割的本質要求，導向作用發揮不夠好。

四、推動機關黨建和業務工作深度融合的對策與思考

（一）長抓思想引領，強化“融”的政治自覺。一是引領增強抓黨建的責任感。深入學習貫徹習近平總書記關於黨的建設的重要思想、關於黨的自我革命的重要思想，引導各級機關黨組織書記特別是黨組（黨委）書記真正樹牢“抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職”的理念，強化責任擔當。二是引領掌握促融合的方法論。創新方法手段，深學細悟習近平總書記“7·9”重要講話精神，特別是其中關於處理好黨建與業務關系的重要論述，切實掌握推動黨建和業務深度融合的根本方法和科學指南。三是引領樹牢和踐行正確的政績觀。深入學習習近平總書記關於樹立和踐行正確政績觀的重要論述，抓好典型引路和警示教育，引導廣大黨務工作者以功成不必在我、功成必定有我的胸襟情懷，把機關黨建工作牢牢抓在手上，特別是把黨建和業務的結合融合抓具體抓深入。

（二）實抓頂層設計，創新“融”的方法路徑。一是深化分類指導。建立健全分類指導機制，針對不同類別單位，提出不同的結合融合目標要求﹔特別是結合不同單位的職能職責，找准找實結合點和切入點，有效解決“一鍋煮”等問題。工委要當好示范表率，打造一批黨建服務中心大局的樣板工程，形成帶動效應。二是突出精准發力。大興調查研究之風，全面摸清各單位各部門黨建和業務結合融合情況，建立問題清單，通過點對點幫扶、面對面指導，幫助解決黨建和業務融合不緊、效果不好的問題，不斷提高機關黨建質量。三是鼓勵基層創新。採取舉辦黨建工作創新大賽、創新能手評選、創新案例征集交流等途徑，激勵機關基層黨組織在推動黨建和業務融合上勇於創新、善於創新，不斷找到行之有效的載體抓手。

（三）嚴抓制度配套，筑牢“融”的剛性保障。一是著力健全上下貫通的黨建工作體制。全面壓緊壓實機關黨建主體責任，推動形成一級抓一級、抓好本級帶下級、大抓基層強基礎的工作格局，構建黨組（黨委）、機關黨委、黨支部、廣大黨員上下貫通的黨建工作體制，確保抓黨建和業務融合的要求真正落地生根。二是著力改進黨建考核評價機制。優化模范機關創建考評指標體系，突出以高質量機關黨建引領高質量發展的實績實效權重﹔改進黨組（黨委）書記、機關黨委書記、黨支部書記抓基層黨建“三級聯述聯評”等工作，既體現黨建工作的最大政績地位，又彰顯業務工作的根本目標定位，推動黨建與業務相輔相成、相得益彰。三是著力指導建立“黨業同抓”的運行制度。建立健全機關黨建和業務工作齊抓共推的運行制度或工作模式，支持推廣由單位黨組（黨委）書記擔任機關黨委書記的做法，確保黨建和業務一起謀劃、一起部署、一起落實、一起考核以制度的形式固定下來，切實解決“各定各調”“各答各題”等問題。

（四）大抓隊伍建設，提高“融”的能力本領。一是切實把好“入口關”。嚴格按照規定職數配備黨務干部，注重選拔政治強、業務精、作風好的干部從事機關黨建工作，尤其要選優配強黨組織書記隊伍，為推進黨建和業務深度融合打下堅實組織基礎。二是幫助過好“能力關”。加強和改進專兼職黨務干部教育培訓，既注重黨建工作能力的提升，又注重業務工作素質的提高﹔創造條件鍛煉歷練黨務干部，不斷提高抓統籌、促融合的本領﹔支持和組織黨務干部“走出去”，學習借鑒先進經驗與做法，不斷提高推動黨建和業務融合的水平。三是持續打通“交流關”。制度化推動黨務干部與業務干部的輪崗交流，使黨務工作成為既成就事業又成就人才的工作。

（五）狠抓減壓降負，優化“融”的干事環境。一是始終把整治形式主義擺在突出位置。深入學習領會習近平總書記關於整治形式主義為基層減負的重要論述，引領各級機關黨組織提高政治站位，建立長效機制，推動作風建設向縱深發展。二是切實在減壓降負上取得實效。嚴格落實《整治形式主義為基層減負若干規定》，有效整治機關工作包括黨建工作中浮在表面、華而不實、搞煩瑣哲學等形式主義問題，切實為基層黨務干部減壓減負，讓他們真正有時間和精力打通黨建和業務融合“最后一公裡”。三是推動解決實際問題。進一步強化《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的學習宣傳貫徹，杜絕“機關黨委是個筐，什麼都往裡裝”、隨意抽調借用黨務干部等問題，讓機關黨委輕裝上陣，更好推動機關黨建高質量發展。

（作者系湖南省直機關工委分管日常工作的副書記）

【本文系全國黨建研究會機關專委會2024年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2025年第3期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：陳誠 )