理論縱橫 | 增強基層黨組織政治功能   推動機關黨建高質量發展

政治功能是基層黨組織的“魂”。習近平總書記在黨的二十大報告中就“增強黨組織政治功能和組織功能”提出了明確要求。機關基層黨組織所處地位、所發揮的作用、所承擔的職責任務，決定了其在加強黨的政治建設、突出發揮政治功能上應走在前、作示范。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，必須堅持用改革精神和嚴的標准管黨治黨，樹牢大抓基層鮮明導向，以高度政治自覺增強機關基層黨組織政治功能，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以高質量機關黨建促進高質量發展。

一、堅持以黨的政治建設為統領，持續增強基層黨組織政治功能

近年來，廣州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持把黨的政治建設擺在首位，持續增強機關基層黨組織政治功能，進一步繃緊政治之弦、把准政治之標、提升政治之力，引導各級黨組織和廣大黨員干部在實現“老城市新活力”中勇當“排頭兵”，在推動“四個出新出彩”中爭做“領頭羊”，在“二次創業”再出發中敢為“火車頭”。

（一）始終堅持帶頭踐行“兩個維護”，筑牢政治根基。一是錘煉政治忠誠。機關各基層黨組織始終堅持把帶頭做到“兩個維護”作為首要政治任務，嚴格落實市委“兩個維護”制度機制，注重把習近平總書記重要講話和重要指示批示作為政治要件列賬跟進、閉環落實。二是強化政治能力。持續開展“奮進新征程 建功新時代”主題實踐活動，以模范機關創建為抓手，不斷加強提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力訓練，大力推動黨建和業務深度融合，推動市直機關黨支部功能更強、整改更實、形象更佳。三是提升政治擔當。各基層黨組織健全習近平總書記重要講話和重要指示批示精神學習貫徹落實制度，注重組織黨員第一時間學習、研究措施、推進落實，切實做好深化內化轉化工作。

（二）始終堅持理論武裝走在前，夯實思想基礎。一是抓實主題教育深學。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育，推動機關黨員干部學思用貫通、知信行統一。二是依托“關鍵少數”領學。發揮領導干部領學帶學督學作用，建立領導干部導師制度，抓住年輕干部這個“大頭”，開展“青學青思青行”理論學習提升行動，打造“書和遠方”閱讀品牌。三是搭建平台載體活學。推進“羊城模范機關學堂”建設，深化“五學聯動”機制，著力打造“嚴、深、活、實”的學習型政治機關。深入開展“黨課開講啦”“送黨課到基層”活動,打造“紅色文化輕騎兵”品牌，舉辦“紅旗不倒 英雄花開”紅色故事宣講會、“全城打卡我最‘紅’”傳承紅色基因活動。

（三）始終堅持夯實基礎固根基，鍛造堅強堡壘。一是樹牢黨的一切工作到支部意識。市直機關工委出台黨支部評星定級工作方案、機關黨務工作負面問題清單、“穗直先鋒·四強黨支部”創建管理辦法等，全面加強市直機關基層黨組織建設。二是嚴肅黨內政治生活。嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員等制度，探索機關黨委委員指導督導支部組織生活會制度，出台市直機關基層組織選舉工作指引、發展黨員工作提示等規范，制定印發基層黨組織主題黨日規范指引。三是落實教育管理常態化。加強黨員日常管理，有效發揮黨支部“管到人頭”的作用，充分發揮黨校、愛國主義和廉政教育基地等教育培訓主陣地作用，打造基層黨建工作示范點，營造政治文化氛圍，讓政治意識在潛移默化、潤物無聲中進一步強化。

（四）始終堅持黨建業務互融互促聚合力，強化責任擔當。一是在服務中心大局中鍛造工作執行力。深入實施比學習成效、比服務質量、比創新突破、比作風形象、爭創“四個一流”的“四比四創”行動，助力全市中心工作落地落實。持續舉辦“金穗杯”工作創新大賽，立足崗位提煉機關黨建立得住、可復制、可推廣的經驗做法。二是在為民辦實事中強化群眾組織力。弘揚“四下基層”的優良作風，舉辦“我為群眾辦實事”“我為企業解難題”實踐活動，做實黨員“雙報到”，高質量辦好一批群眾可感可知、可觸可及的民生微實事。擦亮“紅棉關愛”機關黨員志願服務品牌，實施“送文化、送健康、送服務”連心工程。三是在擔急擔難擔險擔重中提升社會號召力。面對突如其來的新冠疫情，第一時間組織動員並持續發動機關黨員以組團支援、突擊隊支援、下沉社區支援等多種方式，全力投入抗疫戰場。

（五）始終堅持正風肅紀重督評，涵養政治生態。一是扎實轉作風樹新風。把解決形式主義突出問題為基層減負作為改進機關工作作風的重要內容，以基層評議機關作風為牽引，開展“干部作風大轉變、營商環境大提升”專項行動，全面優化工作流程、完善服務舉措、提升服務質量，切實為基層鬆綁減負。二是從嚴監督執紀問責。緊盯管人、管錢、管物、管審批的重點崗位和關鍵環節，常態開展廉政風險排查和防范。出台機關紀委工作規則和監督執紀工作規范等制度機制，推行“一案一表一登記一反饋”問題清單反饋等工作機制，做到有案必查、違紀必究。三是激勵干部擔當作為。深入開展“羊城第一方陣風採”先進集體和“我是共產黨員·黨代表風採”“榜樣的力量”個人典型事跡宣傳，舉辦“領頭羊杯”機關黨建微視頻評選比賽，以身邊典型激勵身邊人，提振積極投身高質量發展的精氣神。

二、機關基層黨組織政治功能發揮存在的短板弱項

（一）政治引領力不夠。一是政治領悟力還不夠強，存在學得還不夠多、悟得還不夠透、做得還不夠實的問題。二是黨內政治生活質量還不夠高，運用監督執紀“四種形態”抓早抓小尚顯不足。三是政治本領還不夠強，有的黨員干部政治能力不適應當前形勢任務要求。

（二）理論武裝針對性實效性不強。一是教育手段單一，運用數字化、智能化教學不夠豐富，理論學習吸引力不足。二是學習交流研討深度不夠，難以學深悟透做實。三是教學以“灌輸式”為主，問題導向不足，沒有解決思想困惑，難以形成共鳴。

（三）黨建和業務工作融合不深。一是有的黨員干部仍存在重業務輕黨建思想，認為黨建工作虛、周期長，短期內難以見到明顯成效，做與不做“差別不大”。二是缺少黨建和業務融合的有效抓手，有的基層黨組織找不准黨建與業務工作結合點。三是客觀評價體系不完備，黨建引領保障成效的評價缺少量化指標，考核“指揮棒”作用發揮不夠充分。

（四）形式主義不同程度存在。一是“應付式”，做黨建工作主要是應付檢查，有“形式”卻又“流於形式”，導致基層黨建演變成“材料黨建”。二是“指尖留痕式”，不分輕重緩急、事情大小，要求基層干部進行“數字化”留痕。三是“文山會海式”，有的單位存在工作慣性思維，面對新任務、新情況，依賴傳統工作路徑“變個花樣”把任務簡單分解到基層。

（五）聯系服務群眾成效不明顯。一是為群眾辦實事成效還需改進，有的群眾反饋“為群眾辦實事不夠實”。二是為企業紓困解難改善仍不明顯，有的企業反饋“工作效率不高”。三是政策宣傳引導執行力度不足，有的企業反饋惠企政策的能見度、知曉率、兌現率、落實率不夠高，有的群眾對改善民生有更高期待。

三、增強機關基層黨組織政治功能的對策思考

增強機關基層黨組織政治功能，要聚焦突出問題守正創新，持續補短板、強弱項，通過靶向優化、持續整改，破除增強黨組織政治功能的中梗阻，堅持以改革精神和嚴的標准全面加強機關黨的建設。

（一）做到“三個突出”，彰顯政治屬性。一是突出思想引領。通過常態化的思想政治教育加強對黨的路線方針政策的宣傳和貫徹，讓基層黨員干部深刻領會黨的理論和路線方針政策，堅定政治信仰，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。二是突出淨化政治生態。認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度。進一步健全完善促進基層黨組織嚴肅黨內政治生活的各項制度規章、實施辦法、實操流程，加強黨內法規的學習培訓，加大指導督促、監督檢查、專項整治力度。三是突出強基培優。選優配強基層黨組織干部隊伍，選拔一批富有改革創新精神的黨員干部。重點抓好培訓，定期組織政治理論學習，提高班子成員的政治理論水平和政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。針對不同崗位的業務需求，開展專業技能培訓，提高班子成員的業務能力和工作效率。建立常態化交流機制，搭建多種形式的交流學習平台，促進干部之間分享經驗，推動支部班子高效履職，助力基層問題有效解決。

（二）落實“四項舉措”，增強教育培訓實效。一是創新形式，實現“學有引力”。優化教育方式，探索體系式學習、融合式討論、案例式講學、項目式研究、針對性解讀等多樣化的方式進行學習教育﹔借助數字技術，推廣“線上+線下”相結合的方式開展教育學習﹔依托數字平台開放主講人與聽眾的互動渠道，持續增強學習互動性。二是細化內容，實現“學有深度”。增強“受眾”思維，根據黨組織所在領域、黨員工作性質和實際需求，找准理論與業務的銜接點，量身定制理論學習資料和課程，增強理論學習的針對性。三是明確指向，實現“學有實效”。及時跟進學習《人民日報》《求是》等黨報黨刊理論評論文章，全面理解理論全貌和深層邏輯。通過實踐案例分析、項目模擬等方式，讓黨員干部將理論學習成效運用到實踐中。四是用好導向，實現“學有動力”。建立學習檔案和成效評估機制，將考評結果作為評先評優、培養選拔干部的重要參考。定期評選表彰學習標兵，通過先進典型的示范作用，激勵黨員干部積極參與。

（三）注重“四個環節”，推動黨建和業務深度融合。一是完善目標責任環節。建立黨建和業務融合的領導責任和工作機制，明確各級黨組織和黨員領導干部的責任目標，確保黨建工作與業務工作“四同步”。制定具體的責任清單和落實措施，形成每項工作都有人抓、有人管的閉環管理。二是完善融合載體環節。牢固樹立“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務”的工作理念，找准黨建和業務的結合點，圍繞中央和省、市重點工作，將機關基層成熟的黨建品牌分門別類、建檔立卡、宣傳推廣，打造具有地方特色的黨建品牌矩陣。三是完善監督保障環節。完善內部監督機制，建立問題反饋渠道，對監督中發現的問題督促整改，跟蹤整改效果。完善保障體系，大力整合黨建和業務發展的資源凝聚合力。四是完善考核評價環節。制定黨建和業務融合效果的考核標准和評價方法，做到職責清單化、操作標准化、流程閉環化、評價可量化，注重考評結果運用，確保黨建引領保障大局的成效得到科學評價。

（四）立足“三個重點”，持續整治形式主義頑瘴痼疾。一是以樹立和踐行正確政績觀為重點。走好新時代黨的群眾路線，全面落實“四下基層”制度，在聯系服務群眾中解決群眾急難愁盼問題。健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，鼓勵黨員干部樹立長遠眼光，貫徹新發展理念，避免短期行為和形式主義。二是以系統謀劃體系整治為重點。強化思想觀念，持續深入學習黨的創新理論，增強紀律意識和規矩意識，自覺抵制形式主義。調整工作方式，加強對基層的指導，持續精簡規范會議文件和各類創建示范、評比達標、節慶展會論壇活動，嚴格控制面向基層的督查、檢查、考核總量。落實減負要求，健全防治形式主義、官僚主義制度機制，堅持以政治功能發揮效果為標准，注重群眾滿意度等“潛績”的考察。三是以堅守紀律紅線為重點。把整治形式主義作為當前和今后一個時期加強作風建設的主要著力點和突破口，持續抓重點、抓關鍵，堅定不移推進形式主義整治常態化長效化。建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，深化運用監督執紀“四種形態”，綜合發揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用。

（五）強化“三個抓手”，弘揚密切聯系群眾作風。一是深化“雙微”行動。深入推進機關基層黨組織與駐在地基層黨組織結對黨建帶群建制度機制，發動機關基層黨組織和黨員面向鎮（街道）、村（社區）基層，廣泛開展征集、認領和辦好民生微項目、實現群眾微心願的“雙微”行動，為群眾排憂解難。二是擦亮“紅棉關愛”機關黨員志願服務品牌。建立健全“新時代機關志願服務工作機制”，持續開展送政策、送崗位、送技能、送文化、送健康、送溫暖進社區、進企業、進學校等活動，選樹一批最美機關黨員志願者、最美基層黨組織志願服務隊，打造機關基層黨組織和黨員直接聯系服務群眾的平台。三是扎實做好基層評議工作。聚焦機關基層黨組織聯系服務群眾存在的突出問題，深入開展評議機關作風工作，加強黨建督查指導幫帶，推動基層黨組織和黨員干部帶頭轉作風、優服務、減負擔、提效能、促發展，以人民群眾滿意度檢驗機關基層黨組織建設成效。

（執筆人：陳曉嘉、易爭平、曹劍、韓梅梅）

來源：《機關黨建研究》2025年第3期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：陳誠 )