理論縱橫 | 加強高素質專業化機關黨務干部隊伍建設

習近平總書記指出，“機關黨務干部隊伍是機關黨建工作的骨干力量”，“做好新時代機關黨建工作，離不開一支高素質專業化的黨務干部隊伍”。為進一步加強機關黨務干部隊伍建設，國家統計局組建課題組，面向國家調查隊系統專兼職黨務干部開展問卷調查，先后深入遼寧、黑龍江、河南、寧夏等地，與省、市、縣三級調查隊黨務干部開展座談交流，走訪地方黨委直屬機關工委了解調查隊黨務干部隊伍建設情況，系統梳理國家統計局加強機關黨務干部隊伍建設的實踐做法，認真分析存在問題，提出進一步改進完善的發展路徑。

一、國家統計局黨務干部隊伍建設的實踐探索

近年來，國家統計局堅持把建設高素質專業化黨務干部隊伍作為提高機關黨建質量的重要抓手，持續優化隊伍結構、推動素質提升、強化責任落實，制定出台一系列符合時代特點、體現部門特色的制度舉措，努力建設一支忠誠干淨擔當的黨務干部隊伍。

（一）加強力量配備。國家統計局調查隊系統共有基層黨組織2519個、黨員15736人，專兼職黨務干部共4000余名。其中，派駐各省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團的32個調查總隊及派駐15個副省級城市的調查隊均設有機關黨委，配備專職黨務工作人員（包括機關黨委專職副書記和機關黨委辦公室工作人員）。研究出台專職黨務干部配備指導性文件，按照調查總隊及副省級城市調查隊機關編制人數配備專職黨務干部數量，在不設機關黨委的市級調查隊增加1名正科級專職黨務干部職數，充實機關黨建工作力量。各調查總隊根據文件要求，結合實際配齊配強專兼職黨務干部，比如，安徽調查總隊制定《關於進一步加強市縣調查隊黨務干部隊伍建設的意見》，要求市縣調查隊嚴格按規定配備黨務干部，確保有專人負責具體工作。

（二）優化隊伍結構。統籌謀劃黨務干部力量配備，綜合考慮年齡、能力、經歷、學歷等因素進行選配，確保機關專兼職黨務干部隊伍結構合理。突出抓好專職黨務干部梯隊建設，明確專職黨務干部年齡結構原則上與機關干部年齡結構匹配，既注重干部“年輕化”，又側重“老中青”結合。在黨建崗位人員變動時嚴格落實壓茬輪換，確保工作平穩推進。比如，湖北調查總隊印發《湖北調查隊系統2022—2025年黨務工作人才發展規劃》，在摸清全系統基層黨支部書記和優秀黨員學歷、工齡、黨齡、職務職級、履職和獎懲等基本情況的基礎上，從中遴選出政治素質高、群眾基礎好、工作能力強的優秀人才，作為后備黨務干部重點培養對象。調查顯示，國家統計局調查隊系統專兼職黨務干部男女比例分別為50.13%和49.87%，性別結構均衡﹔35周歲以下、36至45周歲、46至55周歲分別佔比36.77%、41.68%和14.51%，55周歲以上僅佔7.04%，不同年齡段干部分布較為合理﹔研究生、大學本科學歷分別佔比19.27%、76.73%，整體學歷水平較高。專職黨務干部和兼職黨務干部從事黨務工作年限均呈現“橄欖型”分布，1—5年分別佔比52.35%、54.1%，6—10年分別佔比19.85%、19.52%，有利於實現黨務干部隊伍梯次儲備、更替有序。

（三）健全培養機制。把專職黨務干部選拔納入干部隊伍建設規劃，與業務干部統籌培養使用，按照“相對穩定、合理流動”的原則，有計劃地安排黨務與業務干部雙向交流，將優秀業務干部交流到黨務工作崗位鍛煉成長。調查顯示，調查隊系統17.86%的專職黨務干部有從事統計調查業務工作的經歷，73.93%的兼職黨務干部為統計調查業務崗位干部。注重在黨建督導、黨內集中教育等重點工作、重大任務中培養鍛煉黨務干部，建立黨務干部人才庫，優先選用優秀黨務干部參加巡視巡察。舉辦黨務干部培訓班和市縣調查隊黨組織書記示范培訓班，有序安排各級調查隊黨務干部到上級單位黨務部門幫助工作、跟班學習。比如，江西調查總隊建立黨務干部幫帶機制，建立建強黨建業務帶頭小組，在黨建督導時與基層黨務干部進行“一對一”、面對面的輔導交流﹔四川調查總隊用好系統和地方兩種資源，常態化開展川渝總隊黨支部書記培訓班，主動對標地方工委黨建工作要求，夯實黨務工作基准，在與地方基層黨組織黨建聯建、互學互鑒中提升黨務干部專業素養和實踐能力。

（四）激勵擔當作為。發揮述職評議“指揮棒”作用，建立黨組織書記述職評議考核機制，每年開展國家統計局機關黨組織書記、調查總隊黨組書記和市縣調查隊黨組（黨組織）書記述職評議考核，述職評議情況在一定范圍內通報，考核結果按規定歸入干部人事檔案，並與干部年度考核挂鉤。建立基層黨建督導制度，由局領導擔任各督導組組長，每年對局機關及調查總隊黨建工作進行全覆蓋督導，督導結果作為被督導單位年度黨建工作考核的重要依據。各級調查隊系統認真按照黨建工作條塊結合雙向考核工作要求，既參加各級地方工委黨組織書記述職，也結合實際對本系統黨組織書記履職情況進行考核。比如，保山調查隊創新分層管理模式，對專職黨務干部實行系統黨建、地方黨建雙考核雙激勵機制，將兼職黨務干部黨務工作完成情況納入目標管理，激勵專兼職黨務干部擔當作為。

二、黨務干部隊伍建設存在的問題

調研發現，近年來國家統計局機關黨務干部隊伍的整體素質和能力水平不斷提高，為推動機關黨的建設高質量發展提供了人才支撐。但系統黨務干部隊伍在能力提升和專業化建設方面仍然存在一些共性問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）從事系統黨建工作的專職黨務干部配備不足。從國家統計局調查隊系統黨務工作實踐來看，在實行垂直管理的各級國家調查隊中，黨組織實行“雙重管理”，在“塊”上按照屬地原則隸屬各級地方機關工委管理，在“條”上落實黨建工作主體責任受上級部門黨組管理，各省級調查總隊機關黨委專職黨務干部要同時在“條”上落實國家局黨建工作部署要求、“塊”上對接地方工委工作任務，工作量和工作難度都較大，且市級調查隊僅有1名專職黨務干部，縣級調查隊沒有專職黨務干部，黨建工作人員力量缺乏有效保障。調查顯示，64.57%的調查隊黨務干部希望“配強人員力量”。

（二）機關黨務干部履職能力還有待加強。黨務工作具有很強的政治性、政策性和專業性，但部分機關黨務干部綜合能力與新形勢下黨務工作與時俱進的發展要求不相適應。有的黨務干部理論功底不扎實，對黨建工作缺乏全局性的認知和掌握。調查顯示，69.95%的黨務干部認為當前黨務工作者隊伍建設中存在理論水平不高的問題。有的黨務干部對黨建工作規律、黨務工作程序不熟悉不精通，特別是縣級調查隊黨務工作大多是兼職，缺乏專業培訓，在實際工作中存在開展黨建工作思路不寬、有熱情無方法等問題。調查顯示，31.45%的黨務干部感到找不准黨建工作和中心工作融合的著力點。有的兼職黨務干部守土有責、守土負責、守土盡責的思想還不夠牢固，在黨建工作上投入精力不足，處理不好抓黨建與抓業務的關系。調查顯示，65.12%的兼職黨務干部認為在兼顧本職工作和黨務工作上存在時間、精力沖突。

（三）機關黨務干部教育培訓覆蓋面和針對性還不足。隨著機關黨建進入高質量發展階段，機關黨務干部參加政治理論學習和黨務工作能力培訓的實際需求更加迫切。目前，在各級黨務干部培訓中，培訓對象呈現“兩多兩少”現象，即參加培訓的基層黨組織書記較多，而從事具體黨務工作的人員較少﹔專職黨務干部較多，而亟需接受培訓指導的兼職黨務干部較少。從培訓內容和方式看，理論宣講、政策解讀、黨史教育等理論層面的內容較多，機關黨建工作實務、黨建工作案例分析等實操層面的內容較少，仍然以傳統的課堂教學為主，邊學邊練的實操教學、互動交流的案例教學、結合實際的情景教學等較少，培訓成效不夠顯著。調查顯示，在自身亟需培訓的重點內容中，88.02%的黨務干部選擇“黨建工作實務”，50.72%的黨務干部選擇“經驗做法、案例交流”。

（四）機關黨務干部評價激勵機制還不夠完善。在年度考核、評優評先等工作中，對於機關黨務干部的評價激勵機制不夠健全，黨務干部履行黨建工作職責情況與考核評優、職務晉升等沒有實現有效挂鉤。有的單位在黨務干部隊伍建設上重工作輕隊伍、重使用輕培養，工作中更多關注具體黨務工作是否完成、質量如何，而對黨務干部能力水平、成長進步關注較少，評價機制沒有跟上工作步伐。特別是對於廣大兼職黨務干部來說，在業務工作之外還投入了大量精力從事黨務工作，但在個人年度考核指標體系中，由於缺少硬性規定和量化標准，這部分工作成效難以計入個人工作成績，導致兼職黨務干部工作獲得感不強、內生動力不足。調查中，47.03%的專兼職黨務干部希望“把專兼職黨務工作經歷納入干部履歷落到實處，在提拔晉升時優先予以考慮”。

三、深入推進高素質專業化黨務干部隊伍建設的路徑思考

新時代加強高素質專業化黨務干部隊伍建設，既要發揮專職黨務工作者的骨干樞紐作用，也要發揮兼職黨務干部的主觀能動作用，共同推動黨建和業務相融互促，做到“兩手抓、兩促進”。

（一）提高思想認識，推動形成黨務干部隊伍保障合力。要從推動機關黨建高質量發展的高度深刻認識機關黨務干部隊伍建設的重要性，持續強化黨建工作大有可為、黨務干部大有作為的鮮明導向，把加強高素質專業化黨務干部隊伍建設作為推動機關黨建的重要基礎性工作抓緊抓牢，支持保障統籌做好黨務干部隊伍規劃，把專兼職黨務工作崗位作為培養鍛煉優秀年輕干部的重要平台，讓黨務崗位和黨務干部成為“香餑 餑”。

（二）優化選用機制，鍛造高素質專業化黨務干部隊伍。建立完善專職黨務干部選任機制，堅決把好政治關、能力關、素質關，把政治素養放在第一位，確保黨性強、作風好的黨員干部進入專職黨務干部行列。分層分類制定黨務干部選配標准，合理設置專職黨務干部學歷層次、工作經歷、年齡結構和專業分布等要求，建好機關黨務干部人才梯隊。在選優配強專職黨務干部的基礎上，注重從優秀業務骨干中選拔兼職黨務干部，力求在兼職黨務崗位上培養一批既懂黨建又懂業務、既能務實又能創新的復合型黨務干部，為建設結構合理、梯次接續的專職黨務干部隊伍做好人才儲備。

（三）完善考評體系，強化對黨務干部隊伍的正向激勵。健全工作目標責任制考核評價體系，設定科學合理的考核內容，對黨務工作實行量化可行的目標管理，保証考核的規范化、制度化。著重加強日常考評，使黨建工作考核既注重工作結果也注重工作過程。加大正向激勵力度，將兼職黨務干部工作量和考核情況納入個人年度考核、評先評優加分項，納入所在黨組織考核成績，從制度規定上將黨務工作和業務工作結合起來。大力推動專兼職黨務干部經歷進履歷制度落實落地，對專兼職黨務干部的交流使用作出制度性安排，充分調動黨務干部工作積極性。完善個人成長激勵舉措，在干部職務職級晉升等相關工作中加大對機關黨務干部傾斜力度，重點考慮政治素質好、業務能力強的優秀黨務干部，確保有為者有位。

（四）加大培訓力度，增強黨務干部培訓針對性實效性。堅持“干什麼訓什麼、缺什麼補什麼”的原則，根據不同崗位所需知識結構和理論功底設置針對性培訓專題，實現機關黨務干部“需求”與教育培訓“供給”的有效對接。建立輪訓機制，把機關黨委委員和黨支部委員納入黨務干部培訓計劃。以提升黨務工作能力為關鍵，探索創新培訓形式，引入情景模擬演練、案例分析教學等形式，引導機關黨務干部對標對表明確職責要求，熟悉工作流程規范，掌握基本操作技能，進一步激發黨務干部學習的積極性、主動性、參與性。

（五）搭建多維平台，提升黨務干部擔當履職能力。根據不同層級、不同地域、不同類型黨務干部素質能力、思維理念、工作方式差異較大這一特點，努力拓展黨務干部鍛煉渠道，積極推薦選拔基層黨務干部參與系統重點黨建工作，加強與黨建工作先進地區、先進單位的交流學習，在實踐中提升眼力、腦力、筆力，在復雜矛盾的工作中拓寬工作思路、激勵擔當作為。用好“條”“塊”黨建工作資源，鼓勵機關黨務干部參與上級及地方工委黨建工作，積極學習借鑒屬地黨建工作經驗，與系統外機關、企業開展黨建共建，以更開闊的視野解決新問題、破解新難題，不斷提升黨建工作能力。

（執筆人：孫學光、於方、李有艦）

來源：《機關黨建研究》2025年第3期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：陳誠 )