傳承弘揚“馬上就辦”精神 大力推進機關效能建設

1990年5月，時任福州市委書記的習近平同志，在面對某部隊提出的修戰備路、家屬落戶和子女入學困難時，當即提出“部隊的事情要特事特辦，馬上就辦”。次年，他在市委領導干部大會上提出了“馬上就辦”的工作精神和工作方法，這是當時改變政府工作作風、提升政府效能的重要探索。35年來，福建省委省政府秉承“馬上就辦”精神，加快轉變政府職能，推動實現營商環境不斷優化、機關效能大幅提升、常態制度更趨完善、群眾可感可及持續增強。傳承弘揚“馬上就辦”精神，對於推進機關效能建設、提升群眾幸福感和滿意度具有重要意義，釋放出了引領新時代的強大正能量。

堅持為問題而辦，營商環境不斷優化

“馬上就辦”是辦難點堵點卡點的事。面對20世紀90年代初期福州經濟實力弱、基礎設施落后、干部作風散漫等軟硬環境問題，時任福州市委書記的習近平同志大力提倡“馬上就辦”的工作精神，把改進黨政機關工作作風、營造優良環境作為工作抓手。面對馬尾區福州經濟技術開發區管理體制不順、招商引資成效不佳等問題，他提出“馬尾的事 特事特辦 馬上就辦”。

35年來，福建省委省政府大力推進營商環境建設工作。一是政府管理規范有序。創新建立行政執法“兩張清單”制度，規范全省1萬多個行政執法事項和9千多項裁量基准，開展“綜合查一次”、片區聯合執法改革試點。比如，泉州設立調解點16處，推行“先調解、后裁決、調解與裁決並行”的方式，營造公平公正的政府採購環境。二是涉企服務提質增效。建設“企業+N秒辦”平台、惠企政策兌現窗口、掌上企業服務專區，實現4000余項涉企政務服務事項“掌上辦”，實現“營商—招商—經商”全鏈條聯動。優化國際貿易單一窗口，實施提前申報、兩步申報、先放后驗等措施，制定“一企一策”服務方案，縮短出口企業退稅時間。比如，廈門率先探索商事登記確認制改革，打造一站式服務模式，自助跨省通辦范圍增至12省62個城市1700余項，營商環境指標連續六年位列福建省第一。

堅持為效率而辦，機關效能大幅提升

“馬上就辦”是辦講求工作實效的事。習近平同志在福州工作期間，對於招商引資中繁復冗長的審批流程，提出採取“一棟樓辦公”的方式，推進“一個窗口對外、一攬子解決問題”，他多次到“一棟樓”現場調研，肯定有限授權的方式，解決窗口人員無權處理、辦事效率低的難題。在調研漳州機關效能建設后，他在全省進行了推廣，並率先在全國推進服務型政府建設。

35年來，福建省委省政府始終加強機關效能建設。審批改革方面，福建建立並聯審批服務機制，大力推進多部門項目同步審批、多層級項目一級審批、多環節事項合並審批，政務審批和服務更加高效。比如，福州建立行政審批“中介超市”，形成33組並聯審批事項，構建省市縣鄉四級行政審批體系。政務服務改革方面，福建扎實推進一網好辦、跨省通辦、無証明省份等措施，推出超過1800個“一件事”集成服務事項，大力提升政務服務事項全程網上辦理，依申請審批服務事項網上可辦率超過99%，一體化政務服務能力連續兩年位列全國第一梯隊。

堅持為持續而辦，常態制度更趨完善

“馬上就辦”是辦完善長效機制的事。習近平同志在福州工作期間，強調要推進辦事方式創新、監督機制完善、常態制度建設，緊抓重大事項的督察落實，建立下基層調研督察、分工督察、定期督察三項督察制度，推出“首問責任制”“限時辦結制”“全程代辦制”等長效機制。

35年來，福建省委省政府始終注重完善制度機制。督查問責機制方面，成立由黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門協調聯動的督促組，創新建立“大督查”工作機制。比如，漳州制定《機關工作人員效能問責辦法》《進一步加強政務和效能督查工作的意見》《進一步創新和完善督查工作機制的意見》等文件，建立健全督查、投訴、問責相結合的效能監督體系。激勵機制方面，從提升動力能力、優化考評機制、樹立鮮明用人導向、健全管理監督機制、加大關心關愛力度的角度，採用指標考核、領導評價、公眾評議、正向激勵、察訪核驗相結合的方法，激勵干部擔當作為。比如，龍岩制定出台《關於強化精准問責激勵擔當作為推進新時代新龍岩新發展的十六條措施》《生態環境系統執法人員正向激勵暫行辦法》，積極營造想干事、能干事、干成事的干事創業良好氛圍。

堅持為人民而辦，群眾可感可及持續增強

“馬上就辦”是辦讓人民滿意的事。面對群眾“我們也需要一本‘市民辦事指南’”的呼聲，時任福州市委書記的習近平同志要求有關部門牽頭編寫《福州辦事指南》和《福州市民辦事指南》。他還提出要馬上解決連家船民“以船為家”的漂泊窘境，大力推進“安居工程”“廣廈工程”“造福工程”等舊城改造，親自推行市領導現場辦公、市縣兩級領導聯合接待群眾等務實高效的工作舉措。

35年來，福建省委省政府始終堅持為群眾辦實事辦好事。一是工作貼近群眾。創新“業務協同”“容缺受理”“幫辦代辦”工作機制，實現証明材料“閉環獲取”，推進“減証便民”向“無証利民”升級。比如，泉州作為“無証明城市”試點地區，全面清理“五級十五同”目錄中無法律依據的証明事項，制定《“無証明城市”試點工作業務協同及幫辦代辦實施方案》《市直單位保留的証明事項清單》，提出2007項擬保留的証明事項清單，讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”。二是評判交給群眾。對接群眾需求實施服務供給側改革，構建政務服務評價、回訪、核實、整改、反饋全流程閉環管理機制，把群眾意見作為推進政務服務標准化、規范化、便利化“最好的尺子”。

廈門市稅務局以數字賦能深化辦稅繳費便利化改革，建設廈門市首家智慧辦稅服務廳。

（作者林煒煒系習近平經濟思想研究中心副研究員﹔趙一帆系習近平經濟思想研究中心副主任科員）

( 編輯：朱景雯   送簽：朱景雯   簽發：林燕 )