聚焦主責主業 發揮職能作用 鍛造更加堅強有力的機關黨建專責機構

2025年9月，中央和國家機關工委印發《關於加強中央和國家機關部門機關黨委建設的意見》 （以下簡稱《意見》），這是貫徹落實習近平總書記關於機關黨建的重要講話和重要指示精神，構建更加務實管用的機關黨建責任體系、制度體系，推動中央和國家機關各部門機關黨委聚焦主責主業、提高履責質效的重要舉措。《意見》的制定出台，進一步完善了機關黨委建設法規制度，與已有相關法規制度共同構成了覆蓋部門黨組（黨委）、機關黨委、機關紀委、黨支部的完備法規制度體系。

一、《意見》的制定過程和基本原則

2019年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調：“機關黨委要聚焦主責主業，真正發揮職能作用。”2025年1月26日，中央和國家機關黨的工作暨紀檢工作會議指出，要著眼構建更加務實管用的機關黨建責任體系、制度體系，研究制定加強中央和國家機關部門機關黨委建設的意見。為貫徹習近平總書記重要講話精神，推動年度工作任務落地，工委從今年1月著手起草《意見》，廣泛開展調查研究，多方征求意見建議，直接聽取120余名同志意見，全覆蓋征求中央和國家機關各部門黨組（黨委）和機關黨委意見，專門征求中央有關部門意見。提交工委會議審議通過后以工委文件發布實施。《意見》起草主要把握了以下原則：

一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於機關黨建的重要講話和重要指示精神，認真落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，突出把握習近平總書記強調的“聚焦主責主業，發揮職能作用”要求，並自覺貫徹落實到調研起草全過程。

二是堅持以黨章為根本遵循，以相關黨內法規制度為基本依據，結合新時代中央和國家機關黨的建設和機關黨委建設實際抓好貫徹落實。

三是堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導，把握機關黨委職責定位，把旗幟鮮明講政治、帶頭做到“兩個維護”和以高質量黨建促進高質量發展理念貫穿始終。

四是堅持問題導向、目標導向，針對機關黨委建設存在的突出問題提出相應思路和措施，著力健全完善機關黨的組織體系、教育體系、監管體系、制度體系、責任體系。

五是堅持守正創新，認真總結執行有力、行之有效的制度機制和各部門加強機關黨委建設的好經驗好做法，有針對性地提出創新思路和舉措，以改革創新精神為加強機關黨委建設注入新動能。

六是堅持壓實責任，強化工委統一領導、部門黨組（黨委）具體領導和管理，明確責任主體，細化責任分工，進一步凝聚形成加強機關黨委建設的工作合力。

二、主要內容和工作要求

導語指出制定《意見》的主要目的，強調機關黨委作為機關黨建工作專責機構的定位。《意見》主體從總體要求、明確職責任務、健全組織機構、完善工作機制、建強干部隊伍、加強工作領導6個方面對加強機關黨委建設提出要求，這也是學習貫徹《意見》要把握的重點內容。

一是深入領會和准確把握加強機關黨委建設總體要求。《意見》從加強機關黨的建設工作大局出發，站在踐行“兩個維護”、走好第一方陣的高度，提綱挈領地提出加強機關黨委建設的總任務、總目標和總要求，強調要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關於黨的建設的重要思想、關於黨的自我革命的重要思想，確保機關黨委建設始終沿著正確方向前進﹔要堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導，以深入貫徹習近平總書記關於機關黨建的重要講話和重要指示精神為主線，以高質量黨建促進高質量發展為主題﹔要健全機關黨的組織體系、教育體系、監管體系、制度體系、責任體系，進一步明確機關黨委職責任務、運行機制、組織保障，把握全面提高機關黨建質量的總體目標，推動中央和國家機關各部門走好踐行“兩個維護”第一方陣，當好“三個表率”，建設模范機關。

二是深入領會和准確把握機關黨委職責任務。對於機關黨委來說，既要發揮機關黨的委員會的集體議事決策功能，又要發揮工作機構的執行落實功能。要緊扣聚焦主責主業、發揮職能作用要求，圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合、相互促進，發揮統籌謀劃、工作指導、監督檢查等作用，具體組織推動機關黨建各項任務落實。《意見》著眼進一步厘清機關黨委的職責邊界，在系統梳理相關黨內法規制度規定的基礎上，從9個方面對機關黨委的職責任務作了再概括再提煉，為機關黨委更好聚焦主責主業、專責機關黨建工作提供了制度依據。

三是深入領會和准確把握健全組織機構要求。《意見》就規范機關黨的委員會設置，配強辦事機構和工作力量，嚴格機關黨委設立、換屆和屆中調整工作提出要求。關於規范委員會設置，《意見》嚴格落實黨內法規制度和中央組織部有關規定，強調了委員、常委人數要求，對常務委員會設立、委員年齡結構優化等作出規定，並將原來機關黨委“常務副書記”的名稱改為“分管日常工作的副書記”。對於辦事機構和工作力量配備，《意見》在法規制度許可范圍內，對與其他內設機構合署辦公，直屬單位規模大、管理黨員人數多、工作力量不足，承擔交辦的垂直管理單位黨建工作任務的機關黨委就機構設置和人員配備提出了要求。關於機關黨委設立、換屆和屆中調整工作，《意見》結合工作實際和有關規定作了明確，目的是嚴格工作程序和相關要求，進一步加強機關黨委建設。

四是深入領會和准確把握完善工作機制要求。《意見》從完善機關黨委工作規則、健全機關黨的委員會領導機制、加強對機關紀委的領導、完善對基層黨組織的領導和指導機制4個方面作出規定。《意見》明確提出，要制定中央和國家機關部門機關黨委工作規則，細化實化有關工作要求，為各部門機關黨委有序運行提供更規范的制度依據。《意見》明確機關黨的委員會作為機關黨建日常工作領導機構的職能定位，要求健全領導體制和工作機制，並對機關黨委書記、分管日常工作的副書記、副書記和委員的職責任務及發揮專兼職黨務干部作用作出規定，以推動形成分工負責、齊抓共管的工作格局。《意見》要求加強對機關紀委的領導，對有關內容和工作機制作了細化規定。關於機關黨委對基層黨組織的領導和指導，《意見》從強化分類指導、規范基層組織設置、做好基層黨組織負責人任免審批、抓實專兼職黨務干部培訓、優化述職評議考核、加強示范引領等6個方面作出規定，為更好推動基層黨組織全面進步全面過硬提供了遵循。

五是深入領會和准確把握加強機關黨委干部隊伍建設要求。《意見》從選優配強干部、抓好培訓鍛煉、強化激勵保障3個方面對建設高素質專業化機關黨委干部隊伍進行規范。關於選優配強干部，《意見》從加強干部配備、強化干部交流兩方面提出措施和要求，指出要用足用好現有編制職數，拓寬干部來源，加大從優秀年輕干部中選拔機關黨委干部力度﹔發揮機關黨委平台作用，加大機關黨委干部與行政、業務干部雙向交流力度。對任職時間較長的干部，要推動跨司局交流。要著眼深化黨建和業務融合，有計劃地選派業務司局干部到機關黨委工作，機關黨委負責人和專職工作人員均應配備一定比例的有本部門業務工作經歷的干部。《意見》還從教育培訓和實踐鍛煉兩方面對機關黨委干部培訓鍛煉作出規定。近年來，工委舉辦了部門黨組（黨委）領導班子成員落實“一崗雙責”培訓班，機關黨委書記、分管日常工作的副書記培訓班，常態化開展機關黨委副書記、組織處長、紀檢干部培訓，初步形成了“工委示范、部門主辦、全員覆蓋”的培訓機制。關於強化激勵保障，《意見》對關心關愛機關黨委干部、推動專兼職黨務工作經歷納入干部履歷、保障黨建工作經費和推動黨建工作信息化建設等方面提出了要求。

六是深入領會和准確把握加強機關黨委建設領導要求。《意見》在已有黨內法規制度特別是關於中央和國家機關部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的意見基礎上，就部門黨組（黨委）和工委加強機關黨委建設的責任作出規定。為推動部門黨組（黨委）加強領導，《意見》提出有條件的部門可推行機關黨建工作和干部人事工作由同一名領導班子成員分管、安排機關黨委分管日常工作的副書記列席部門黨組（黨委）有關重要會議等要求，並強調黨中央或上級黨組織已經明確相關主責部門的工作任務，原則上不交由機關黨委牽頭及嚴格控制從機關黨委抽調人員長期從事其他工作的規定，以促進機關黨委更好聚焦主責主業。在完善工委統一領導和指導督促機制方面，《意見》強調，工委要加強機關黨委負責人擬任人選分析研判和審核把關，對新任機關黨委書記、分管日常工作的副書記、副書記開展任職談話，強化機關黨委負責人和內設處室負責人履職培訓，組織開展機關黨委書記述職，將機關黨委建設情況納入機關黨建專項督查和述職評議考核內容，推動形成工委和部門黨組（黨委）、機關黨委同題共答、同向發力的常態化工作機制等6個方面的舉措。今年7月，工委印發中央和國家機關工委與部門黨組（黨委）定期溝通和工作會商辦法，工委分管日常工作的副書記主動上門與有關部門黨組（黨委）主要負責同志就機關黨的建設和機關黨委建設進行溝通會商，收到良好效果。

三、認真落實《意見》，鍛造堅強有力的機關黨建專責機構

機關黨委在中央和國家機關黨的建設中發揮著承上啟下、聯接左右的重要作用，其履職能力直接決定部門機關黨建工作成效，事關中央和國家機關黨的建設整體質量。要以制定印發《意見》為契機，把加強機關黨委建設擺在更加突出位置，以鍛造堅強有力的機關黨建專責機構為以高質量黨建促進高質量發展提供堅強保証。

一是要認真組織學習傳達。各部門機關黨委要就學習貫徹《意見》向部門黨組（黨委）進行匯報，提出貫徹落實具體措施。要以召開機關黨委、機關紀委全體委員會議形式開展專題學習，組織機關黨委全體工作人員進行學習研討，引導機關黨委、機關紀委委員和工作人員領會核心要義、把握實踐要求。要把學習領會《意見》與貫徹落實黨章和其他相關法規制度結合起來，在融會貫通中把握加強機關黨委建設的各項要求，持續推動黨中央及工委關於機關黨委建設的部署要求落地見效。

二是要持續提高機關黨委建設質效。各部門機關黨委要對照《意見》要求，全面梳理本部門機關黨委建設情況，查找存在的突出問題和薄弱環節，提出有針對性的思路舉措。要建立健全常態化長效化工作機制，將落實《意見》融入機關黨委日常工作，持續總結加強機關黨委建設的好經驗好做法，穩步推動機關黨委建設提質升級。要根據形勢任務發展變化和實踐中出現的新情況新問題，不斷完善落實舉措，推動機關黨委建設在堅持中深化、在創新中發展。2025年度各部門機關黨委書記向工委述職時，要把學習宣傳貫徹《意見》及對照檢查情況作為其中一項內容。

三是要壓緊壓實工作責任。部門黨組（黨委）要認真履行機關黨建主體責任，把機關黨委建設擺上重要議事日程，幫助解決實際問題，為機關黨委履職盡責提供有力保障。機關黨委要協助部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任，加強請示匯報，積極出謀劃策，當好參謀助手。要按照《意見》要求扛起機關黨建專責機構責任，擔當作為，結合部門實際創造性地開展工作。要加強機關黨委、機關紀委自身建設，提高工作人員素質能力，不斷提升履職水平。

( 編輯：白 翔   送簽：徐雅維   簽發：林燕 )