聚改革之力 鑄能源脊梁——國家能源集團實施改革深化提升行動綜述

作為一個因改革而生、也因改革而興的企業，國家能源集團始終堅守能源報國之志，系統謀劃、壓茬推進國有企業改革深化提升行動，聚焦增強核心功能、提升核心競爭力，高質量完成6項特色目標以及55個方面、161項具體改革任務，不僅實現了具有國家能源特色的“三個顯著成效”，更以“三個轉型”主動破局傳統規模依賴，使企業邁進了上下同欲、實干興企的黃金發展時期，每一步前行都彰顯著國企改革的深層力量。

一連串沉甸甸的榮譽，不是簡單的數字疊加，而是國家能源集團勇擔能源行業“頭雁”使命的生動注腳：近幾年，國家能源集團連年獲評改革深化提升行動A級、中央企業負責人經營業績考核A級、中央企業黨建責任制考核A級，董事會評價優秀，獲批承擔國家煤炭重大專項，入選中央企業首批世界一流企業方陣，成為能源保供“國之重器”和支撐國民經濟平穩運行的鋼鐵脊梁。

系統謀劃高位部署 改革強音“聲聲不息”

作為黨的十八大以來重組規模最大的中央企業，國家能源集團堅決貫徹落實習近平總書記三次考察集團公司所屬企業時的重要講話精神，深入踐行“社會主義是干出來的”偉大號召，在深學細悟、准確把握國企改革深化提升行動部署要求的基礎上，以問題為導向，聚焦制約企業高質量發展的重點難點問題，高標准制定實施方案和工作台賬，從加強黨的建設、體制機制、功能使命三個方面確立具體改革任務，並要求各子分公司結合產業特點制定差異化的實施方案，確保走出一條具有國能特色的深化改革之路。

在此過程中，國家能源集團自我加壓、主動摸高，按照黨中央部署要求、結合行業屬性和企業地位，明確了“取得三個明顯成效”改革目標，即：到2025年在增強服務國家能源安全保障和“雙碳”發展戰略功能作用上取得顯著成效，在深化市場化機制運營上取得顯著成效，在加快建設世界一流企業和培育專精特新企業上取得顯著成效。制定細化了353項“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的舉措，以高質量改革施工圖精准導航改革新征程。

深化改革，關鍵在抓落實。國家能源集團建立完善“全面深化改革領導小組+改革辦公室+子分公司”三級改革組織體系，系統塑造“頂層設計—過程管控—基層落地”的閉環管理機制，確保決策、協調、執行無縫銜接。建立了改革任務“一本賬”動態台賬，實施改革數智化工程，打造改革數智化穿透管理平台，實時監控改革任務進度，確保改革任務推進的系統性、整體性和協同性。

2025年以來，面對百年未有之大變局加速演進、國際形勢變亂交織、能源供需版圖深刻變化等新的發展形勢，國家能源集團黨組將改革作為推動發展的“關鍵一招”，在深入研究企業發展規律和自身發展現狀的基礎上，提出了“堅持可持續增長，推動高質量發展”新的發展理念，努力開啟增長“第二曲線”。

在這一理念引領下，集團上下以砥礪奮進、攻堅克難的昂揚姿態，加快推動企業向“強而優”轉型、向綠色低碳能源轉型、向市場化運作機制轉型，著力打造“創新引領、以煤為基、多能互補、產業協同、綠色低碳、數字智能”的世界一流能源供應商。

與此同時，集團黨組提出“旗幟領航、干在實處、走在前列”黨建品牌口號，堅定實施“堅持一個統領，實施八大工程、完善八大機制”黨建品牌戰略，讓黨的領導指引企業改革發展工作，確保方向不偏、速度不減、效能倍增。

在集團黨組的引領下，在31萬員工的奮力拼搏下，各項改革舉措迅速落地，企業戰略路徑更加清晰，任務目標更加明確，對標提升勢頭正旺，“干成了很多一直想干的大事”，全集團上下奏響了同心而動、追求卓越的改革奮進樂章。

破除體制機制桎梏 發展活力“噴薄而出”

國家能源集團堅決貫徹“兩個一以貫之”，以市場化為導向，以是否符合市場發展規律和要求為標尺，從健全治理體系、整合重組、完善市場化經營機制等方面通盤考量，精准施策，逐一破解制約企業高質量發展的體制機制障礙，形成多點突破、次第開花、縱深推進的良好態勢。

——以“兩個一以貫之”筑牢治理根基，治理能力實現現代化飛躍。

在“建”的方面，確立“總體設計、一體構建、系統推進”路徑，構建“一個基礎、五根支柱、分層分類”的治理體系架構，將加強黨的領導、黨的建設融入公司治理各環節。構建“9+1”子企業董事會建設制度體系，按照“四型”董事會建設要求，因企制宜選擇治理模式，分類施策建設董事會。推動全級次企業修訂公司章程，完善並嚴格執行黨組（黨委）前置研究討論重大經營管理事項清單、議事規則、“三重一大”決策制度實施辦法等核心制度機制，讓各治理主體既不“越權”又不“缺位”，既不“亂行權”又能“善作為”。

在“管”的方面，健全覆蓋戰略、財務、運營等各領域各環節的全面風險管理體系，持續推進數智化管控，先后開發“國能e+”，並通過國能e鏈將司庫系統與各平台緊密集成，實現集團產業鏈上下游業務流、資金流、信息流三流合一，堅決守住不發生重大風險的底線﹔國能e薪為中央企業穿透式監管提供國能方案。健全“大監督”格局，強化覆蓋審計、巡視、巡察、紀檢等方面的橫向協同、縱向貫通的全業務全鏈條管理能力，在供應鏈部增設供應鏈監督處，實現“過程監管”與“事后監管”同頻共振、相得益彰。

——以市場化重組落子布局，國有資本配置效率顯著增強。

集團總部層面，動態優化總部機構設置與部門職責，理順工程管理、內控體系建設、后評價、破產清算、虧損企業治理等工作界面﹔優化投委會設置與職能，提升投資決策專業性和項目論証把關水平﹔完善制度和授權體系，持續擴大對子企業分級分類授放權范圍與力度，三年累計向子公司授放權256項，切實推動向新時代現代央企總部目標邁進。

子公司層面，堅持“一業一企、一企一業、一區一企”，持續優化組織架構管控模式，重組整合新疆、天津、四川、青海、雲南、西藏等區域電力企業，提升區域一體化運營效率﹔深入推進港口、航運、金融等板塊專業化整合，構建起精干高效、反應敏捷的現代化管理體系。加大治理結構失靈、低效無效資產處置力度，圓滿解決准能公司債轉股權益重大歷史遺留問題，推動整合重組根本性解決聯合動力虧損，累計清退“兩資”（資金佔用、資產閑置）113項，“兩非”（非主業、非優勢）業務整改全面收官。

一系列精准施策落地，讓子公司層面資源配置更優、歷史包袱更輕，也為企業充分發揮 “三個作用”筑牢了根基，發展底氣更足、內生動能更強、向上勢頭更勁。

——以深化“三能機制”激蕩活水，鍛造矢志一流的干部人才隊伍。

在推動管理人員“能上能下”方面，將任期制和契約化管理縱深延伸至各級中層管理人員，率先在央企中實現100%全覆蓋，統籌選派年輕干部到基層和偏遠地區鍛煉﹔建立管理人員末等調整和不勝任退出機制，加強精准考核和剛性兌現，真正讓優勝劣汰成為常態，激活了一池春水。

在推動員工“能進能出”方面，大力推進市場化用工改革，構建三位一體市場化用工契約管理體系，公開招聘比例連續保持100%﹔員工市場化退出渠道更為暢通、程序更為規范，團隊內生動力得到有效激發﹔統籌盤活內部人才資源，推動化解總體冗員和結構性缺員的矛盾，部分企業用工效率達到行業先進水平。

在推動收入“能增能減”方面，加大工資總額與效益效率指標聯動力度，逐步下調固定工資總額佔比﹔分板塊差異化推動全員績效考核，統籌量質、指標到人，體現多勞多得﹔分板塊持續完善激勵約束機制，設置專項獎勵，出台停運企業工資總額扣減機制，實現被動“發薪”向主動“掙錢”轉變。

一項項改革舉措，契合實際、順應民意﹔一個個改革成果，強了企業、聚了人心，逐漸筑牢了國家能源集團奔赴“第二次長征路”的“硬內核”和“軟實力”。

持續增強功能使命 硬核實力“拔節向上”

改革創新，似破曉之光，如長河奔涌，引領著國家能源集團在向著更強、更優、更大的高質量發展之路上奔涌前行。

若說服務國家戰略，是國家能源集團改革前行路上始終校准的“導航儀”，那麼增強核心功能、提升核心競爭力，便是改革向縱深推進的“核心路徑”﹔而更加彰顯 “三個作用”，則是集團在這場改革行動中矢志錨定的“最終彼岸”。

科技創新是強企的核心要素。聚焦創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，國家能源集團提出“343”科技創新總體思路，圍繞科技創新全流程、全要素完善制度體制機制，推動組建研究總院、國家能源學院，系統性構建“策源平台+攻關工程+機制改革+成果轉化”四位一體創新生態，推動科技創新與產業創新深度融合。

堅持“四個面向”，聚焦主責主業謀劃集團十大科技攻關方向技術譜系與重大攻關布局，持續做實做深國家級實驗室和各類研發平台。以“大兵團作戰”全力推進國家科技重大專項任務取得階段性進展，牽頭承擔能源煤炭清潔高效利用、氫能、新型儲能3個國務院國資委原創技術策源地建設任務，研發融合光譜煤質快速檢測技術，發布全球首個千億級“擎源”發電行業大模型，400萬噸/年煤間接液化成套技術創新開發及產業化團隊榮獲“國家卓越工程師團隊”稱號，在煤化工、氫能產業和煤電一體化等領域技術成果領先全球，真正成為“國家戰略科技力量”。

對於中央企業而言，產業控制是必須守住的“根據地”。

作為全球最大的煤炭企業，國家能源集團矢志推動煤炭相關產業綠色智能化發展，建成4個億噸級綠色智能礦區、9處國家首批智能化煤礦﹔加快建設新一代煤電機組，常規煤電機組100%實現超低排放，生物質摻燒技術達到國際領先水平。截至目前，集團現役百萬千瓦機組數量在全國佔比接近1/3，28台火電機組、6台水電機組獲評金牌機組，數量保持行業第一。

運輸是一體化運營的最大優勢，集團公司已初步建成多功能、綜合性、現代化運輸網絡，成為世界上唯一同時掌握萬噸列車無人駕駛、2萬噸重載列車自動駕駛和全自主技術的3萬噸級重載列車開行的企業，正在推進寧東鐵路電氣化改造和中蒙跨境鐵路、跨境大橋、黃驊港五期建設，積極謀劃長江中下游“五港一體”，構建海進江多式聯運中心。

面對“雙碳”戰略的發展大勢，國家能源集團加快推動可再生能源規模質量發展，“十四五”以來先后牽頭開發寧夏騰格裡、甘肅巴丹吉林“沙戈荒”大基地，奔子欄水電項目取得核准，建成黃河上游裝機容量最大的瑪爾擋水電站，投運全球最大開放式百萬千瓦級海上光伏項目。截至目前，風電、光伏、水電裝機規模比2022年年底分別增長了34%、657%、12%，可再生能源總裝機規模達到1.5億千瓦，佔電力總裝機的比重超過40%。

擔當“鏈長”之責，全力以赴推進煤制油氣項目，哈密能源集成創新基地項目、榆林循環經濟煤炭綜合利用項目開工建設，煤化工產品種類拓展至6大類200余種。牽頭組建中央企業綠色氫能制儲運創新聯合體，攻關“低成本制氫、高密度儲運、規模化應用”，推進源網荷儲氫一體化，戰新產業和未來產業呈現出前瞻布局、多點開花的局面。

“能源供應壓艙石、能源革命排頭兵”是國家能源集團的企業使命。通過改革深化提升行動的淬煉，國家能源集團實現安全條件下的長期常態最大化生產組織，電煤供應量、煤炭產銷量、發電量、供熱量、鐵路貨運量，分別約佔全國的1/4、1/6、1/8、1/8、1/9，讓能源“飯碗”端得更穩更牢。

各煤炭企業開足馬力、高產穩產，集團自產煤常態化保持月均5000萬噸峰值水平，核心區日調出量高位運行，電煤內部穩定供應能力超3.8億噸/年。推動疆煤出區，運量3年跨越式增長兩倍。“西煤東運”第二大通道朔黃鐵路煤炭運量佔全國超13%，黃驊港煤炭下水量連續保持北方煤炭港下水量全國第一，航運內貿沿海運輸量連續多年保持全國第一。持續深化“三改聯動”，精細做好設備運維，確保電廠穩發多發。截至2025年10月20日，集團年累計發電量達到1萬億千瓦時，同比增加61億千瓦時，連續五年發電量超萬億千瓦時，位居行業首位，有力保障了國家能源安全和民生經濟用能。

回望來路自慷慨，再赴征程氣如虹。站上“十五五”改革發展新起點，國家能源集團將始終牢記囑托、感恩奮進，堅定不移用好改革“關鍵一招”，以改革之智、改革之力更好謀新篇、育新機、開新局，以全面深化改革的實際成效，在中國式現代化建設中交出更加精彩的“國能答卷”。

（供稿：國家能源集團）

( 編輯：鄂歆奕   送簽：徐雅維   簽發：林燕 )