【原创】张荣臣：坚持党中央权威和集中统一领导

党的十九大指出，保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。党的政治建设是指马克思主义政党为保证其在政治上的先进性和纯洁性，实现既定的政治目标，而进行的一系列政治方面的建设。无论在革命时期还是社会主义建设时期，党一直把政治建设放在极为重要的位置，并且根据不同时期党所处的历史环境和中心任务确定政治建设的主要内容。当前，中国特色社会主义进入了新时代，强调加强党的政治建设，首要任务是保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导。

集中统一是党的力量所在

中国共产党发展的历史证明，一切宗派组织和宗派活动，实质上都起着瓦解党的消极作用。党从一建立就是一个统一的马克思主义政党，反对党内以任何形式出现的宗派组织和宗派活动。1938年党的六届六中全会鉴于张国焘严重破坏纪律的行为，重申了党的纪律，即个人服从组织；少数服从多数；下级服从上级；全党服从中央。毛泽东在会上指出，谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一。毛泽东同志还指出，为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。1949年党执政以后，对党内的团结和统一非常重视。1956年邓小平同志在党的八大上就指出，维护全党的团结和统一，是每个共产党员的神圣职责。党的十三届四中全会以后，在维护全党的团结和统一方面江泽民同志特别强调两条，一是在党的基本路线和总方针、总政策、总目标以及关系全局的重大问题上，全党必须与党中央保持一致；二是地方各级党委要顾全大局，正确处理局部利益与整体利益的关系。2007年在党的十七大上，胡锦涛同志强调，全党同志要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。2012年党的十八大强调，各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策。加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。

党的集中统一，是指全党在马克思主义原则基础上形成的思想上、政治上、组织上和行动上的一致。我们党所领导的新民主主义革命之所以能够取得胜利，首先是由于我们党的主张是正确的，它代表着人民的利益。但是，仅仅有正确的主张还不能战胜强大的敌人，党的集中统一才是我们取得胜利的重要原因。党正是靠着自身的集中统一，领导全国人民战胜了帝国主义、封建主义和官僚资本主义，建立了中华人民共和国。执政以后我们也是紧紧依靠党的坚强领导，取得了社会主义建设的重大成就。党的十一届三中全会以来，我们党仍然是靠着自身的集中统一，团结和带领广大人民群众，实现了思想路线、政治路线和组织路线的拨乱反正，使党所领导的中国社会主义事业走上了正确航向。如果没有党自身的集中统一，这样的历史性成就是不可能取得的。在坚持马克思主义思想理论基础上，加强党的团结和统一，坚持民主集中制，建设一个组织严密、纪律严明、具有强大凝聚力和战斗力的组织体系和领导班子，就能克服前进道路上的一切困难，这是中国共产党建党以来、执政以后、改革开放40多年加强党的建设的一条重要经验。

保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要

党的十八大以来，习近平同志多次强调维护党的团结统一的极端重要性，并提出了明确要求。

一是强调中央政治局的同志要带头自觉维护中央权威。2012年11月15日在党的十八届一中全会上的讲话中习近平同志指出，我们要带头维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不折不扣贯彻执行中央的路线方针政策和重大工作部署，心往一处想、劲往一处使，确保中央政令畅通。2013年6月22日-25日在中央政治局专门会议上的讲话中他强调，中央政治局的同志要带头自觉维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉接受党的纪律约束，认真贯彻执行中央政治局作出的决定决策，坚持重大问题按规定请示报告，用实际行动树立中央政治局高度团结统一、步调一致的良好形象。

二是指出同党中央保持高度一致必须是全面的、具体的、坚定的。2014年5月8日他在《办公厅工作要做到“五个坚持”》的讲话中强调，全面就是在思想上政治上行动上全方位向党中央看齐，做到表里如一、知行合一；具体就是不能光口头讲讲，要落实在各个方面、各项工作上；坚定就是党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝，任何时候任何情况下都做到政治立场不移、政治方向不偏。

三是提出民族复兴梦想越接近，改革开放任务越繁重，越要加强党的建设。2016年10月21日他在纪念红军长征胜利八十周年大会上的讲话中指出，我们党面临的“四大考验”、“四种危险”是长期的、复杂的、严峻的。要坚持党中央集中统一领导，在各级党组织和广大党员、干部中强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致。2016年12月他在主持中共中央政治局民主生活会时强调，党的历史、新中国发展的历史都告诉我们：要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国，保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要。

为什么十八大以来习近平同志多次强调维护党中央权威？是因为中国共产党是我们各项事业的领导核心，中央委员会，中央政治局，中央政治局常委会，这是党的领导决策核心，没有权威，这些决策就不能又好又快地执行。正如习近平同志在十八届中央纪委三次全会上讲话中指出的，党中央作出的决策部署，党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实，人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要贯彻落实，事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实。有的同志习惯于把分管工作当成自己的禁脔，觉得既然分管就没有必要报告了，也不希望其他人来过问，有的甚至不愿意党委过问，不然就是党政不分了。这种想法是不正确的。党委是起领导核心作用的，各方面都应该自觉向党委报告重大工作和重大情况，在党委统一领导下尽心尽力做好自身职责范围内的工作。

强调维护党中央权威也是因为中国特色社会主义进入新时代，中国共产党肩负的任务将更加繁重，面临的形势和挑战也更加复杂严峻，如何才能加快建设社会主义现代化，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，坚持党中央权威和集中统一领导是关键。

党员领导干部要带头坚决维护党中央的权威和集中统一领导

当前，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。坚持党中央权威和集中统一领导，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。

第一，严守政治纪律和政治规矩的红线。党的十九大报告指出，保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。2018年6月29日中共中央政治局就加强党的政治建设举行第六次集体学习时习近平同志强调，坚持党的政治领导，最重要的是坚持党中央权威和集中统一领导。要引导全党增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。我们每个党员都是为着实现党的政治纲领和理想，自觉自愿地参加到党的队伍中来的。党的这种共同的思想信仰、理想和统一的组织原则和纪律，是使党内团结和具有强大生命力的牢固基础，是共产党人不可战胜的力量源泉。共产党员维护党的集中统一，是民主集中制的一条基本原则，也是一条重要的党内纪律。广大党员特别是党的领导干部要按照习近平同志在十八届中纪委二次全会上强调的去做，严守政治纪律和政治规矩的红线。他说：“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。” “决不允许‘上有政策、下有对策’，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。” “对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出，这是党员的权利。但是，决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表违背中央决定的言论，决不允许泄露党和国家秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动，决不允许制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。”习近平在十八届中央纪委五次全会上再次强调，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

第二，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。2017年党的十九大部分修改并通过的《中国共产党章程》提出要坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。2018年新修订的《中国共产党纪律处分条例》提出坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持党中央的权威和集中统一领导要体现在这“两个坚决维护”上。一个国家、一个政党，领导核心至关重要。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心，形成思想和行动高度统一的整体，这是一个成熟的马克思主义执政党的必然要求，对维护党中央权威和集中统一领导，具有十分重大而深远的意义。没有党中央的核心、全党的核心，就没有党中央的权威和集中统一领导，全党就没有凝聚力、向心力，也就没有战斗力。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。坚决维护党中央权威和集中统一领导，要求我们增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，使我们党更加团结统一、坚强有力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

第三，营造良好的政治生态。坚持党中央权威和集中统一领导还要营造良好的政治生态，这是党的政治建设的基础性、经常性工作。中国共产党建党90多年来，从来都不是谋取私利的帮派小团体，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明也是我们一直追求的目标，对一个执政并长期执政的大党来讲，面对我国经济社会发展的新特点和党风廉政建设的新要求，始终保持党的生机和活力，我们必须旗帜鲜明地反对政治生态和党内政治生活出现的种种不正常现象，营造良好的政治生态和政治局面。从党组织的角度讲，营造良好的政治生态需要在选人用人上下工夫，要提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。从问题入手，坚持激浊和扬清两手抓，让党内正能量充沛，让歪风邪气无所遁形。激浊，首先要铲除腐败这个最致命的“污染源”，下大力气拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”。扬清，关键是要扬选人用人之清，落实好干部标准，坚持正确用人导向，真正让那些忠诚、干净、担当的干部得到褒奖和重用。从党员个人的角度讲，营造良好政治生态要求我们加强党内政治文化建设，破除党内“潜规则”，弘扬和践行忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。像人身依附、拉帮结派、搞小圈子，贪污受贿、奢侈极欲、贪赃枉法，等等，必须坚决反对，让党所倡导的理想信念、价值理念、优良传统深入党员、干部思想和心灵。

第四，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党。“坚持和加强党的全面领导”，是新时代加强党的建设的根本原则。“坚持党要管党、全面从严治党”，是党的建设的一贯要求和方针。坚持党中央的权威和集中统一领导是为了更好地坚持和加强党的全面领导，而坚持和加强党的全面领导，也要求我们坚持党要管党、全面从严治党。历史和实践表明，坚持和加强党的领导，是党和国家根本所在，是全国各族人民的利益所在。历史和实践还表明，坚持党的领导必须是全面的、整体的。如果在哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和人民事业。坚持和加强党的全面领导，是对我们党建党以来加强党的建设历史经验的深刻总结，也是对党的十八大以来党的建设经验的深刻总结。坚持和加强党的全面领导，就要坚定不移推进全面从严治党，切实把党建设好、管理好，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力凝聚力战斗力，提高党的领导水平和执政水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（作者为中共中央党校（国家行政学院）教授、博士生导师） 

( 编辑：王楠   送签：王楠   签发：张莉 )