打造数字巡视利器 提升政治监督效能
为推进税务系统全面从严治党向纵深发展插上金色翅膀

税务总局作为中央巡视办的联系点，立足“互联网+”思维，探索并实践了以信息化推动巡视巡察高质量发展路子，为税务系统深化政治监督、推进全面从严治党插上科技的“金色翅膀”。2019年9月，中央巡视办在税务总局召开部分中央和国家机关巡视工作现场交流会，推介税务总局党委巡视工作经验，演示税务巡视巡察信息管理系统。外交部、清华大学等单位到税务总局就巡视巡察信息化建设进行观摩交流。

一、建设背景

党的十八大以来，党中央高度重视巡视工作，将巡视作为全面从严治党的重大举措和党内监督的战略性制度安排。习近平总书记指出，要推动巡视内容、方式方法、制度建设等方面与时俱进。赵乐际同志强调，要充分运用互联网技术和信息化手段，畅通监督渠道。党的十九届四中全会提出要运用大数据提升国家治理现代化水平。面对新形势、新使命，税务总局党委书记、局长、巡视工作领导小组组长王军同志要求，税务系统要坚决贯彻习近平网络强国战略思想，主动拥抱信息化浪潮，充分发挥条线管理为主和信息化体系成熟的叠加优势，把巡视巡察与信息技2术深度融合，创新运用“互联网+巡视”手段，高质量推进税务巡视巡察工作。2018年1月11日，税务总局正式启动建设“数字巡视”，经过多轮模拟推演、试点运行和实战演练，税务巡视巡察信息管理系统（以下简称巡视系统）于2019年6月15日在全国税务系统全面上线应用，税务巡视巡察跑出新时代的加速度。

二、基本做法

坚持上下联动、横向互动、内外衔接，确立了“一个平台、二级应用、三层联动、四位一体”总体应用格局，实现了系统现代化、管理常态化、流程规范化、制度科学化、操作智能化，逐步构建起科学、严密、规范、有效的巡视巡察上下联动监督网。

（一）统一规划。坚持党委对巡视工作全面领导，在深入研讨论证基础上，确立了统一规划、统一标准、统一设计、统一开发、统一推广的开发建设总思路，建立系统操作、实施、法规、标准和技术应用体系，明确操作、使用、管理和数据的规范要求，形成税务巡视巡察工作“一张网”。充分考虑长远发展需要，将巡前预警、巡中管控、巡后问效纳入巡视系统总体设计，突出责任定位、过程留痕、动态监督、预警提醒、紧盯整改等信息化监督新模式，得到了中央巡视办领导的充分认可。

（二）全面应用。巡视系统将巡视巡察各类业务全部集中在“同一个平台”，实现事项管理、网上测评、“三重一大”监督、数据分析应用四大功能模块和259个功能点3“一网打尽”。税务总局、省税务局两级部署巡视系统，分级承担系统应用主体责任，既符合税务系统信息化实际，又确保各级单位权责匹配。各层级和各岗位人员结合工作需要和管理权限，通过巡视系统办理巡视巡察业务、收集报送信息、日常监督培养、决策管理反馈，巡视巡察机构同频共振，同向发力，实现税务巡视巡察科学规范有序高效联动。

（三）规范作业。税务总局党委按照中央巡视最新精神和巡视工作法规制度，专门编制了《税务巡视巡察工作规范（3.0版）》，对税务巡视巡察工作流程和标准进行全面规范。巡视巡察干部可在巡视系统上完成巡视（巡察）办日常工作。巡视（巡察）组通过巡视系统完成巡视期间的全流程作业，工作进度以地铁时序图方式展示，巡视巡察全过程可视、可控、可查，巡视巡察结束后，档案文书实现一键智能归档。将习近平总书记关于巡视工作重要论述、党的十八大以来党内监督法规等最新理论成果，整理归集形成“电子法规库”，便于巡视巡察干部理解掌握和精准查询。将党的纪律、规矩和法定权限、规则、程序体现为系统功能，将巡视巡察监督重点细化为表单文书，按工作节点配置，按流程调用，按规范填报，做到全系统巡视巡察文书起草、使用、查阅和审定标准和形式规范统一。

（四）智能高效。巡视系统坚持一键式操作和智能化应用，自动实现将系统电子信息与被巡视单位纸质档案资料比对核实，有效提高发现问题、排查疑点的精准度。依托4系统开展测评，工作周期由4天缩短为1天，测评维度多达18项，分析更加详实，靶向更加精准。智能建组实现巡视（巡察）组人员搭配全自动、无干扰，确保回避制度落实到位。智能定性归类发现问题，快速检索匹配政策文件，极大减轻巡视（巡察）组和被巡党组织的工作量。各级税务局党委和巡视组、巡察组能精准分析、强化整改，实现常态化监督管理。

三、主要成效

（一）巡视监督更精准。巡视系统把巡视巡察制度规定和工作流程逐项固化。系统上线运行以来，已经生成近5万条工作信息，巡视组、巡察组工作时序信息近千条，工作档案200余套，确保线索来源清晰、去向明了、轨迹可查、全程监控，情况明、数字准，实现全链条规范化操作和精细化管理，促进了监督更加规范，衔接更加顺畅。

（二）上下联动更紧密。巡视系统实现总局、省局、市局数据共建共享共用，形成巡视巡察重点清单，有效提高了发现问题的精准度，擦亮了发现问题的“火眼金睛”。同时，上级税务局可以实时掌握下级巡察工作进展情况，及时发现和纠正存在问题；下级税务局可及时掌握上级巡视巡察要求，及时抓好落实，促进了巡视巡察上下联动和高质量发展。

（三）闭环管理更高效。巡视系统将“六个围绕一个加强”“四个落实”等政治巡视要求，具化为可检查可评价指标，确保巡视监督有的放矢、务实管用、精准聚焦。对5巡视巡察发现的问题，倒逼查找薄弱环节，持续规范决策管理，推动新增及修订制度115项，形成“巡视推动制度完善—制度推动系统完善—系统推动巡视完善”的有效闭环，发挥标本兼治战略作用。

（四）共享共治更及时。巡视系统打通与金税工程、督查内审、人事管理、督办管理等系统数据壁垒，实施常态化数据交换，实现了巡视巡察政治监督与纪检监察、干部监督、督查检查、审计监督等监督资源的成果共享，积极构建纵合横通的内部共治格局，推动税务系统全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

四、有关建议

建议中央和国家机关工委进一步加强对中央和国家机关单位党建信息化建设的统筹指导，加快打造党建交流共享平台，促进交流互鉴，提升党建引领和创新发展的新动能。

( 编辑：皮博   送签：白 翔   签发：白 翔 )