为夺取脱贫攻坚战全面胜利贡献民航力量

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，全党全社会广泛动员、合力攻坚的局面迅速形成。打好打赢脱贫攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是全面建成小康社会必须闯过的难关、必须打赢的硬仗，是一项惠及亿万人民的历史伟业。

国家有需要，民航有担当。近年来，民航局党组认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要指示批示精神，坚决执行党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，把脱贫攻坚作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，以“发挥行业优势、集中行业资源，持续推动定点扶贫‘六大工程’”为总体工作思路，聚焦“两不愁三保障”，以高度的政治自觉推进脱贫攻坚工作，深化构建民航大扶贫格局，努力为夺取脱贫攻坚战全面胜利贡献民航智慧与力量。

坚定信心 增强打赢脱贫攻坚战的自觉性

习近平总书记指出，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺，是必须完成的重大任务。这充分彰显了以习近平同志为核心的党中央在全国范围内消灭绝对贫困的坚定决心，体现了攻城拔寨抓脱贫的责任担当和攻坚克难打硬仗的精神意志，为全党全国人民注入了强大的精神动力，坚定了必胜的信念。

以上率下，持续强化组织领导。按照国家统一部署，民航局自1998年开始定点帮扶新疆和田地区于田、策勒两县。多年来，民航局党组把定点扶贫当作一项重要的政治任务和政治责任，坚决贯彻党中央关于脱贫攻坚的各项决策部署，不断加强组织领导，统筹研究行动方案，为脱贫攻坚提供坚强的组织保障。特别是党的十八大以来，民航局先后两次加强和调整脱贫攻坚工作领导小组，大幅扩充领导小组成员单位，积极谋划扶贫工作，不断加大工作力度，持续推进机场建设、产业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、扶智扶贫“六大工程”。其间，民航局党组成员共计20人次带队深入两县调研督导定点扶贫工作，实地了解需求，研究帮扶举措，积极为脱贫攻坚想办法、出主意、解难题。

善作善成，全面强化统筹协调。于田、策勒两县位于南疆四地州深度贫困地区，地理位置偏远，自然条件恶劣，基础设施薄弱，交通出行不便，民族特色明显，产业发展滞后，各种因素叠加影响下，两县脱贫攻坚工作困难重重。压力就是动力，责任就是干劲。面对难啃的硬骨头，民航局在充分考虑两县实际情况的基础上，切实瞄准突出问题和薄弱环节，既注意加强组织领导完善工作机制，又注意立足行业优势动员系统力量；既注意从实际需求出发实施项目扶贫，又注意着眼长远发展进行思路引领；既注意落实扶贫要求稳步促进脱贫，又注意统筹推进工作融入稳定大局，不断提升定点帮扶的系统性、精准性和可持续性，探索形成了一系列独具特色且行之有效的帮扶经验与模式，取得了突出成效。

于田机场

压实责任 统筹构建民航扶贫大格局

习近平总书记指出，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与；扶贫开发是一项庞大而复杂的系统工程，需要方方面面协同作战、合力攻坚。这充分表明，发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，发挥社会主义制度可以集中力量办大事的政治优势，调动一切可以调动的因素，形成合力攻坚的强大力量，方能推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。

近年来，民航局党组致力于统筹构建民航扶贫大格局，坚持党建带扶贫原则，形成了民航局、行业各单位全方位参与，党群工团多组织联动的扶贫模式，具有民航特色的定点扶贫“五个圈”逐渐扩大，即农副产品“品种圈”（从单一的葡萄干、红枣、核桃到玫瑰花、羊肉等多元化选择）、扶贫产品“销路圈”（从单独线下购买到开设网上扶贫产品专栏、扶贫干部直播带货，从直接采买到代销购入、在机场开设扶贫产品专柜）、消费群体“朋友圈”（从各级机关、企事业单位购买到社会各界及个人参与）、贫困人口“就业圈”（从直接帮扶到投资产业带动贫困人口就业）、当地百姓“交通圈”（从交通闭塞、出行不便到于田机场将如期建成通航），“加强党的领导、提高扶贫质量、形成行业合力”的全方位帮扶大格局逐步形成，并日趋完善。

加强党的领导是根本。全面压实“一把手”责任制，局属各单位（部门）党组织主要领导亲自挂帅，靠前指挥，充分发挥民航局和民航新疆管理局两级机关优势，主要领导定期调研督导，确保民航局各项扶贫政策落实落地。着力加强基层党建，在全系统选派优秀干部挂职两县和贫困村，强化基层党组织力量，连续两年从党费中累计拨付400万元帮助两县新建和修缮贫困村党组织活动中心，吸引村民积极向党组织靠拢，真正把基层党组织建设成为带领群众致富的坚强战斗堡垒。切实加强作风建设，严守纪律底线，杜绝形式主义、官僚主义，在脱贫成果上坚持见真章、求实效，切实防止数字脱贫、算账脱贫、“注水”达标。

提高扶贫质量是关键。针对两县基础设施薄弱、产业发展滞后、群众稳定就业难等问题，民航局从实践中总结出了“产业扶贫促就业，消费扶贫增收入，扶智扶贫强后劲，长效扶贫有机制”的有效脱贫经验，围绕“两不愁三保障”，开拓工作思路，用心用情做好“六大工程”。资金是提高扶贫质量的基础。多年来，在民航局的广泛动员下，全行业对于田、策勒两县的帮扶力度和帮扶投入全面加强，截至2020年11月底，民航局在责任书中承诺的相关任务均提前超额完成，仅2020年民航系统就对定点扶贫县投入帮扶资金达3598万元，引进帮扶资金71675万元，逐步形成长效帮扶机制，以产业扶贫、消费扶贫为主要抓手，为机场后续运行提供资源支持，为产品销售拓展渠道，确保脱贫户不返贫。

形成行业合力是支撑。民航局脱贫攻坚工作领导小组（定点扶贫）办公室积极履行组织协调职责，统筹行业资源，形成帮扶合力。进一步完善工作投入与动员机制，充分发挥直属单位主力军、行业单位生力军作用，利用行业各单位（各部门）职能优势、专业力量和行业资源，定向开展定点扶贫工作。为破解可支配资金有限难题，进一步开拓思路，民航局多次下发倡议书动员各航空公司、机场集团等单位，积极引入社会和市场力量。特别是在当前疫情防控常态化的大背景下，坚持“一盘棋”思想，创新方式、加强动员、深入挖掘、集约利用，充分整合项目、渠道、平台，统筹推进民航局定点扶贫工作。

坚持精准 扎实推进定点扶贫“六大工程”

习近平总书记指出，脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，必须要在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。这充分表明，更好地推动脱贫攻坚工作落地生根，关键是要抓住“精准”两个字，在精准、精细、精心上做文章，精准对接供给、精准对接需求、精准对接市场，下足“绣花”功夫，强化精准施策。

一分部署，九分落实。民航业作为我国重要战略产业，对地方经济社会发展具有先行示范与引领作用。行业所属单位除涉及民航发展、运行、保障等核心职能外，还涉及教育、医疗、宣传等多种附属职能。多年来，民航局充分发挥局机关和所属单位职能优势，精准对接两县脱贫攻坚帮扶需求，注重解决贫困地区的交通、生产、就业等现实问题，定向开展支线机场建设，统筹推进产业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、扶智扶贫等工作，既实现了行业资源使用的最优化和举措的系统性，也确保了民航定点扶贫工作的高质量与高效率，有力地促进和推动了两县脱贫攻坚进程。

推进机场建设，提升通达能力。机场建设是民航局帮扶两县的头号“民心工程”。一直以来，民航局针对两县交通不便的现状，把修建于田支线机场作为破解交通难题的重要突破口，并列入“十三五”规划重点项目。从2016年7月确定选址到2018年立项，再到2019年10月开工，2020年初正式命名，每一个时间节点，民航局专门成立的工作组都严格按照“路线图、时间表、任务书、责任单”统筹推进，协调解决相关问题。特别是做好于田机场建设的资金保障，民航局和国家发改委分别按照项目总投资的50%和30%补助民航发展基金和中央预算内资金，全部免除和田地区财政配套资金，极大减轻了地方政府财政压力。于田机场计划今年年底投入运营，这将打破制约全县发展的瓶颈，为往来于田县的各族群众和投资者提供安全、舒适、便捷的交通条件，促进当地经济发展，提高当地人民收入水平，维护边疆社会稳定。

聚焦产业扶贫，提升“造血”能力。近年来，民航局本着“缺什么补什么，群众直接受益”原则，针对两县经济发展突出短板和产业带动能力不足等制约因素，对症下药，动员全行业不遗余力斥资帮扶，多点发力，以点带面。产业多围绕当地优势资源开展，支持两县贫困户因地制宜发展种养业、庭院经济，开设饲料加工厂，开展温室大棚滴灌项目，切实帮助两县打通并完善相关产业链条。目前，民航局在两县累计投资产业项目20余个，两县产业布局已基本形成规模，基础设施建设、产业发展和人民生产生活水平得到显著提升与改善。

开展消费扶贫，畅通致富渠道。民航局动员行业单位利用和整合自有渠道，聚焦定点扶贫县特色产品，实现扶贫项目、帮扶产业、消费扶贫的有机衔接。积极推进扶贫产品进单位，两县土特产从进机场到上飞机，从成为民航各单位工会福利到员工购买，再到网上销售渠道的拓展，民航蓝天消费扶贫全景立体式“大平台”已经形成。安排工作人员多次前往扶贫地区了解企业实际生产和经营情况，组织当地企业经营管理人员学习优秀企业产品研发、包装设计、生产工艺等方面的经验，创新形成了建渠道、搭平台、拓眼界的脱贫攻坚工作路径。特别是针对今年的疫情影响，专门开展“消费扶贫专项行动”，得到了行业各单位的积极响应，今年1月至11月购买和帮助销售贫困地区产品累计超过3600万元。

除此之外，民航局还积极推进教育扶贫、医疗扶贫、扶智扶贫，确保帮扶实效。在民航全行业的大力帮扶下，于田、策勒两县脱贫攻坚工作取得阶段性成效，贫困发生率分别从2016年底的36.08%、40.87%降为零，已退出贫困县序列，如期实现现行标准下两县贫困人口全部脱贫。

下一步，民航局党组将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决落实党中央、国务院关于“四个不摘”和“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”的总体部署，牢记初心、勇担使命，慎终如始、善作善成，为夺取脱贫攻坚战全面胜利贡献民航力量。

（来源：《旗帜》2020年第12期，作者系中国民用航空局党组书记、局长）

( 编辑：白 翔   送签：白 翔   签发：张桃英 )