推动党务、业务、服务有机融合谱写惠民新篇章

今年春节前夕，一场以“迎新春送温暖、稳岗留工”为主题的专项行动，在泰州全市范围内深入开展。泰州市级机关相关部门积极组织党员干部走访企业、慰问外地员工，为全市199家春节期间连续生产的工业企业、5.4万名留泰过年的外地员工送去了政策福利和“留泰过年暖心包”。这项温暖人心的工作，只是泰州推进民生服务效能革命、建设人民满意的幸福城市的一个缩影。

96项民生补助补贴发放流程图让办事群众一目了然，低保调查审核审批时间由50个工作日缩短至20个工作日，低收入群众价格临时补贴发放时间缩短至5个工作日……民生工作之所以能够主动规范、及时高效地得到推进，得益于泰州在推进机关党建和业务工作“深融合”上的积极探索，其实践抓手则是深化党务、业务、服务融合，塑造民生品牌工作。

党建和业务怎么融？

——以“党建+民生服务”新模式推动有机贯通

推动党建和业务深度融合，究竟应该怎么融？核心还是要找准切入口和落脚点。从党的初心使命出发，泰州鲜明提出“党建为民”理念，在市级机关全面推行“党建+民生服务”模式，把机关党建和业务工作的落脚点放到服务群众、服务市场主体、服务基层上，努力打开将机关党建优势转化为民生领域治理优势的通道。新冠肺炎疫情暴发后，泰州第一时间在战疫一线设置临时党支部，全市1.6万余名机关干部积极投身卡口执勤、社区排查等工作，7000多名机关干部入驻企业，在做好疫情防控、推动企业复工复产中发挥了先锋模范作用。

>> “泰水韵”党建品牌聚焦河道整治，让城乡面貌焕然一新。

在抓实党务中让为民理念扎根。坚持围绕厚植民生情怀抓机关党建，加强理论武装，突出共享理念和民生政策的学习；严格组织生活，通过固定学习日、主题党日、政治生日等不断强化党员的为民意识；抓实“书记项目”“支部项目”，不断细化为民措施。

在做强业务中让惠民政策落地。针对部分民生政策执行过程中出现的打折扣现象和“空转”现象，强化业务能力建设在干部队伍建设中的分量，大力实施党建带头人、业务带头人培育工程，持续推进专家型中层干部训练营、“我是党员、奋斗有我”轮训、年轻干部墩苗锻炼，着力提升党员干部的业务水平和政策执行力，推动好政策落地见效。

在优化服务中让亲民作风彰显。通过百团千村万企大走访大落实、“六保”专项行动等活动，引导机关党员干部走出大院，深入基层，切实解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事。比如，市城管局党组推行“党建+路长制”城管模式，组织党员干部“用脚步丈量城市”，有力提升了城市容貌和运行秩序。市农业农村局党组开展“争当田头上的辅导员”活动，因地制宜向农民推广新品种，手把手为农民传授新技术。

民生品牌如何塑？

——以“民八条”推动队伍建设和民生服务同向发力

围绕习近平总书记提出的“八个更”要求，聚焦群众“急难愁盼”事项，泰州研究制定了塑造民生品牌两年行动计划，重点打造泰优教、泰爱才、泰满意、泰惠农、泰有爱、泰佑康、泰宜居、泰水韵、泰有礼、泰平安十大品牌。这些品牌所涉及的民生事项，不是部门的一般性业务工作，而是群众反映强烈、需要攻坚克难的关键事项。例如，黑臭河道治理、增加停车泊位供给、提高学前教育普惠性比例、流动摊点规范化治理等。

为确保品牌建设顺利推进，泰州市委制定出台了《关于切实提高民生服务保障水平的八条措施》（简称“民八条”），推动机关部门和机关干部转变工作作风、密切党群干群关系，做到“三清三快两及时”，即：民生需求底数清、民生保障政策清、民生救助路径清；民生诉求快回应、民生补助快发放、民生项目快推进；民生成效及时评估、民生督查及时激励，努力实现机关服务资源和群众潜在需求的精准对接。为确保中央和省市惠民资金直达群众，泰州市发改委系统开展了“及时雨、快落地”专项行动，低收入群众价格临时补贴发放时间缩短至5个工作日以内。泰州还在村（居）普遍设立民生服务专员，推动机关民生服务效能革命有效向最基层传导，变“被动等老百姓来”为“主动帮老百姓办”。

坚持领导带头。推行市党政领导“三个一”制度，带头做到推进一个重大项目建设、化解一个疑难信访积案、排除一个重大安全生产隐患，充分发挥以上率下作用。

坚持部门联动。在同一民生品牌责任单位之间，探索推进党建联盟建设，建立联席会议制度，共同会商、共同解决品牌塑造过程中碰到的突出问题，促进各主体资源共享、价值共创，催生聚合反应、化学效应。

坚持上下协同。按照“标准上下一致、服务上下衔接”总体思路，由市级机关牵头，将本部门民生服务品牌的目标任务、创建模式和实施步骤在条线上进行推广，推动品牌创建工作向基层延伸，引导基层完善社会治理的体制机制，逐步实现民生服务制度化、规范化、程序化。

工作成效如何评？

——以反向评议倒逼民生工作提速提质

能不能成为服务品牌，最终还得看服务对象的真切体验和真切感受。为此，泰州构建了市级机关部门履职服务评议机制，加大基层对上级机关的反向评议力度，增加群众评议分值比重，确保品牌建设“叫好也叫座”。

推出“小确幸”项目。2020年9月起，由市级机关相关部门每月梳理至少一个群众密切关注的、短期可以见到明显成效的、能够让群众切身感受到的实事项目，实行“月报送”“月评价”“月公布”工作机制，确保群众有实实在在的获得感。

健全多方评议机制。实行人大代表、政协委员、基层群众评议民生品牌塑造工作机制，并及时更新群众需求清单和机关部门供给清单，真正做到民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为。

加大第三方评估力度。市委政法委、市人社局、市行政审批局等部门，围绕法治建设群众满意度、企业用工和员工就业满意度、窗口服务满意度等，邀请第三方机构调查测评，找出工作中的症结并不断改进。

泰州的深化“三务”融合、塑造民生品牌工作虽然取得了阶段性成效，但与人民群众的期望相比还有不小的差距。泰州将进一步提升党员干部队伍建设的精准度、创建资源的集聚度、上下衔接的紧密度，并及时将实践中行之有效的做法固化为长效机制和举措，确保这项工作有实效、可借鉴、受欢迎。

（来源：《旗帜》2021年第3期）

( 编辑：孙丽   送签：张成付   签发：张桃英 )