全面贯彻新时代党的治藏方略 谱写青藏高原生态环境保护新篇章

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视青藏高原生态环境保护工作。在中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记发表重要讲话，首次将“必须坚持生态保护第一”纳入新时代党的治藏方略。今年7月，习近平总书记到西藏考察时强调：“要坚持保护优先，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，加强重要江河流域生态环境保护和修复，统筹水资源合理开发利用和保护，守护好这里的生灵草木、万水千山。”这充分体现了习近平总书记对青藏高原这块“生态文明高地”的格外关注和珍视。我们要深入学习领会习近平总书记关于西藏工作的重要论述，全面贯彻落实新时代党的治藏方略，在推动青藏高原生态保护和可持续发展上不断取得新成就，奋力谱写雪域生态环境保护新篇章。

进一步增强做好青藏高原生态环境保护工作的责任感和使命感

做好青藏高原生态环境保护工作是实现西藏长治久安的迫切需要。习近平总书记强调，治国必治边、治边先稳藏。这是做好西藏工作的“纲中之纲”和“魂中之魂”。做好青藏高原生态环境保护工作，就是要牢固树立总体国家安全观，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，正确处理好稳定、发展、生态、强边的关系，守护好神圣国土，建设好幸福家园，确保国家安全和雪域高原长治久安。

做好青藏高原生态环境保护工作是维护国家生态安全的必然要求。习近平总书记强调，保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。做好青藏高原生态环境保护工作，就是要坚持生态保护第一，坚持山水林田湖草沙冰系统治理，严守生态安全红线，加强青藏高原生物多样性保护，坚决扛起扛好巩固青藏高原生态安全屏障的重大政治责任，确保生态环境良好，确保国家生态安全，为推动新时代西藏高质量发展提供生态环境基础支撑和关键保障。

做好青藏高原生态环境保护工作是打造青藏高原生态文明高地的关键举措。习近平总书记强调，要把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。做好青藏高原生态环境保护工作，就是要深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，保持战略定力，提高生态环境治理水平，把资源的特殊性、生态的重要性和产业的可持续性结合起来，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力建设人与自然和谐共生的现代化，切实保护好地球第三极生态，让自然生态美景永驻人间。

做好青藏高原生态环境保护工作是铸牢中华民族共同体意识的重要抓手。习近平总书记强调，推动西藏高质量发展，要坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义。做好青藏高原生态环境保护工作，就是要坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，促进生态保护同民生改善相结合，挖掘和培育具有高原特色、民族特色的生态文化，不断增强对以生态价值观念为重要内容的中华文化认同，打牢民族团结的思想基础，铸牢中华民族共同体意识。

全面把握青藏高原生态环境保护工作取得的进展和面临的形势

习近平生态文明思想深入人心。西藏自治区自觉把生态与稳定、发展、强边作为西藏的四件大事统筹推动，举全区之力建设美丽西藏，坚决守护好世界上最后一方净土。四川省树牢“上游意识”、扛起“上游责任”，大力建设长江黄河上游生态屏障，确保一江清水向东流。云南省以坚持对子孙后代负责的态度抓好生态环境保护，努力将迪庆州打造成为云南建设生态文明排头兵的模范。甘肃省下大力气“卸下GDP的紧箍咒，套上生态环保的紧箍咒”，持续提升甘南生态安全屏障功能和水源涵养功能。青海省坚持“最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”，扎实推进生态环境保护，守护好“中华水塔”。习近平生态文明思想在青藏高原生根发芽、落地开花，生态文明观念深入人心。

生态安全屏障日趋稳固。严格生态环境准入，划定并严守生态保护红线，加强生态空间用途分区管控，推动“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单）编制、发布和落地应用，实施《青藏高原区域生态建设与环境保护规划（2011—2030年）》，建设一批山水林田湖草生态保护与修复工程。当前，青藏高原生态系统整体稳定，局部生态环境退化趋势得到遏制，生态系统的服务功能有所提升，生物多样性持续恢复，生态屏障功能基本稳定趋好。

生态环境质量持续保持优良。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，污染防治攻坚战取得阶段性胜利。当前，青藏高原人类活动强度较低，空气质量受人类活动影响较小，大气环境持续优良。水生态环境保护与修复成效显著，主要江河湖泊基本处于天然状态，水质状况保持良好。土壤环境总体处于自然本底状态，土壤生态功能维持稳定。大力实施农村环境综合整治、农业面源污染防治，农牧区人居环境质量不断改善。西藏仍然是世界上生态环境最好的地区之一。

生态振兴发展势头向好。西藏自治区和四川、云南、甘肃、青海四省立足生态和资源优势，有效控制资源开发利用强度，大力推进产业生态化、生态产业化。西藏自治区依托资源优势，大力发展清洁能源、旅游、文化、特色食品等绿色低碳经济。四川省大力发展全域生态旅游，阿坝州、甘孜州已成为国家级全域旅游示范区。云南省迪庆州积极推进绿色产业园区建设，生物产业蓬勃发展。甘肃省甘南州确立“生态立州”发展战略，绿色生态产业进一步发展壮大。青海省加快推进生态优势、资源优势向产业优势、发展优势转换，建成了全国最大的有机畜牧业生产基地和全国最大的千万千瓦级可再生能源基地。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前，青藏高原生态环境保护仍然存在诸多困难和挑战。一是生态安全屏障的持续巩固面临较大压力。青藏高原自然生态系统先天脆弱敏感，受全球气候变化和人类活动影响，冰川退化、冻土消融、冰湖溃决、草原退化、生物多样性丧失等多领域、多类型、多层面问题叠加。二是经济社会高质量发展面临较大挑战。绿水青山就是金山银山的有效转化路径和长效机制尚不成熟，在巩固脱贫成果并同乡村振兴有效衔接方面仍需要下更大功夫，统筹做好重大基础设施建设与生态环境保护还面临若干难题和挑战。三是生态环境治理能力现代化仍存在较大差距。环境基础设施建设和规范化管理水平不高、生态环境监测网络不健全、环境执法监管能力弱等问题突出。

凝心聚力做好“十四五”青藏高原生态环境保护工作

加强国家生态安全屏障保护与建设。严守青藏高原生态保护红线，加大对生态保护修复重大工程建设监管和成效评估力度，推动山水林田湖草沙冰一体化保护和修复。开展长江、黄河、雅鲁藏布江等重点流域生态保护和综合治理，实施生态扩容，强化水源涵养功能。开展青藏高原气候变化影响和风险研究评估，持续提升生态系统稳定性、适应性和固碳能力。加强横断山南段生物多样性保护，开展调查评估。

深入打好污染防治攻坚战。更加突出科学治污、精准治污、依法治污，推动西藏和四省涉藏州县持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。因地制宜有序推进高海拔地区清洁取暖。实施农牧区特别是人口集聚区环境整治，推进生活污水治理、垃圾源头分类减量和资源化利用，完善环境基础设施，探索长效运营机制。提升医疗废物、危险废物集中处置能力。

加快绿色低碳发展。加强雅鲁藏布江及尼洋河流域生态环境保护和自然保护地建设，统筹水资源合理开发利用和保护。依法依规大力支持重大基础设施、民生工程和重大产业布局项目。坚持生态优先，绿色施工，做好川藏铁路等重大工程建设的生态环境保护工作。发展高原特色生态产业，增强优质农牧产品供给。编制国家生态文明高地建设规划，深入开展国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。

提升生态环境治理能力。完善西藏和四省涉藏州县生态环境保护责任体系，落实生态环境保护责任清单。加强生态环境监测、生态环境保护综合行政执法能力保障，完善大气环境监测网络体系，建设高原辐射环境监测实验室和应急指挥中心。推动长江、黄河流域实行跨区域生态综合补偿，以及流域上下游横向生态保护补偿。积极稳妥地进行碳汇项目开发。

培育弘扬生态文化。挖掘和培育高原、民族特色生态文化，引导打造青藏高原生态文化品牌。推动将优秀的高原生态文化理念融入生产、生活、消费等各个环节，推动广泛形成绿色生产、生活方式。加强与周边国家和区域生态环境合作，积极传播生态文明理念，讲好青藏高原生态文明高地的故事。

（来源：《旗帜》2021年第9期；作者系生态环境部部长）

( 编辑：贾泽娟   送签：张成付   签发：钟鸣 )