在守正创新中不断深化依规治党

今年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上宣布，我们党已经“形成比较完善的党内法规体系”，这在党的建设史特别是党内法规制度建设史上具有里程碑意义。为推动深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，帮助广大党员、干部准确把握党内法规体系，进一步树牢尊规学规守规意识，中央办公厅法规局组织编写了《中国共产党党内法规体系》 （以下简称 《体系》），对党内法规体系的发展历程、加快建成、框架构成、守正创新作了全面系统阐释。

《体系》 突出阐明了我们党长期以来特别是党的十八大以来加强党内法规制度建设取得的历史性成就

在建党100周年时形成比较完善的党内法规体系，是我们党百年来接续奋斗取得的重大制度建设成就。《体系》全面回顾了我们党百年来推进党内法规制度建设的光辉历程，展现了党在各个历史时期坚持不懈加强党内法规制度建设的辉煌成就。党内法规体系建设是一项长期工程，新民主主义革命时期党内法规制定的奠基初创、社会主义革命和建设时期党内法规制定的曲折发展、改革开放和社会主义现代化建设新时期党内法规制定的恢复前进，为实现党在各个历史时期的中心任务提供了有力制度保障，也为我们党形成比较完善的党内法规体系打下了坚实基础。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，从事关党长期执政和国家长治久安的战略高度，明确提出到建党100周年时形成比较完善的党内法规体系，并作出一系列重大决策部署，推动党内法规制度建设取得历史性成就、发生历史性变革、实现历史性跨越。我们党之所以能够在建党100周年时如期实现形成比较完善的党内法规体系这一目标，最根本的在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。总结党内法规体系建设的实践和经验，这是首要的、管总的一条。

>> 7月1日上午，庆祝中国共产党成立100周年大会在北京天安门广场隆重举行。这是国旗护卫队准备升旗。

《体系》 突出阐明了坚持依规治党、加强党内法规制度建设在党和国家事业发展全局中的重要作用

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。这个“法度”，主要就是以党内法规为脊梁的党的制度。《体系》指出，坚持依规治党、加强党内法规制度建设，是“中国之治”的一个独特治理密码，是呈现中国特色社会主义制度优势的一张金色名片，也为世界政党治理贡献了中国智慧和中国方案。我们党作为一个百年大党、马克思主义政党，在怎样管党治党、执政治国上做了很多探索，实践下来根本上还是要坚持依规治党，用一整套系统完备的党内法规制度为管党治党、执政治国提供坚强保障，这是我们党发展壮大、充满生机活力的一条重要经验。今天，我们党已经成为拥有9500多万名党员、领导着14亿多人口大国、具有重大全球影响力的世界第一大执政党。实践证明，加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策，只有高度重视加强党内法规制度建设，才能保证党的集中统一领导，跨越历史周期率，不断开辟治国理政新境界。

《体系》 突出阐明了形成比较完善的党内法规体系的重大意义

在建党100周年时形成比较完善的党内法规体系，是我们党百年奋斗的重大成就，对于坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，具有重大现实意义和深远历史意义。正如《体系》指出的，这一制度建设重大成果来之不易，是我们党100年来持续推进建章立制特别是党的十八大以来全面深化党的建设制度改革的结果；这一党的建设重要成就彪炳史册，标志着党内法规制度建设由此迈入高质量发展新阶段，全面从严治党、依规治党站在新的历史起点上；这一基础性制度支撑事关根本，为保证全党团结统一、行动一致，为党统揽“四个伟大”提供了坚强有力制度保障，对于党以史为鉴、开创未来，团结带领全国人民实现中华民族伟大复兴具有重要意义。形成比较完善的党内法规体系，夯实了我们党管党治党、执政治国的制度根基，彰显了我们党作为世界上最大的政党具有的大党的气派、大党的智慧、大党的治理之道，向全世界昭示我们党长期执政、充满活力不是偶然的，而是有可靠的制度作为保障和支撑的，这是中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好的一个重要表现，是我们坚定“四个自信”的一个重要依据。

《体系》 突出阐明了形成比较完善的党内法规体系的主要标志

宣布我们党已经形成比较完善的党内法规体系，需要从理论和实践上对其主要标志作出科学回答。《体系》阐明我们党形成比较完善的党内法规体系有4个主要标志：一是覆盖党的领导和党的建设各方面的基础主干党内法规基本上应有尽有；二是各板块的党内法规比较齐全；三是各领域各层级的配套党内法规比较完备；四是党内法规体系内部总体做到了内容科学、协调统一。这表明，判断形成比较完善的党内法规体系，主要标志是党内法规体系中各位阶、各板块、各领域、各层级的党内法规已经比较齐全完备，同时符合协调一致、和谐统一的内在要求，能够解决我们党管党治党、执政治国全面实现有规可依、有章可循的问题。这4个主要标志，抓住了坚持依规治党首先要解决好“有规可依”这一主要矛盾，符合党管党治党、执政治国的客观实际和实践要求，在各方面具有广泛共识。

《体系》 突出阐明了党内法规体系的基本框架和主要构成

党内法规体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，以部委党内法规、地方党内法规为重要组成部分，由各领域各层级党内法规组成的有机统一整体。《体系》全面系统介绍了党内法规体系的基本情况，是党务公开的又一生动体现。截至2021年7月1日，全党共有党内法规3615部，其中，党章1部，党的组织法规153部，党的领导法规772部，党的自身建设法规1319部，党的监督保障法规1370部，覆盖了党的领导和党的建设各个方面。在党内法规体系中，党章居于统领地位，是“体系之基”，整个党内法规体系大厦是建于党章这个基石之上的；是“体系之首”，统领着覆盖党的领导和党的建设各方面的整个党内法规体系；是“体系之源”，是党内法规体系中其他所有党内法规的源头；是“体系之王”，在党内法规体系中具有最高效力和最高权威。在党章之下，党内法规体系分为党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规4大板块，这4大板块按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调的原则，与党章一起共同组成一个有机统一的党内法规体系。

《体系》 突出阐明了党内法规体系与时俱进、改革创新的发展要求

比较完善的党内法规体系的形成，既是我们党百年来加强党内法规制度建设的宝贵成果，也开启了党内法规制度建设新的历史阶段。《体系》明确提出在新的历史起点上不断完善党内法规体系要做到“七个紧紧围绕”，即：紧紧围绕贯彻党的指导思想，坚持党的全面领导，保持党同人民群众血肉联系，全面从严治党向纵深发展，服务党和国家工作大局，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，推进中国特色社会主义法治建设不断完善党内法规体系。这“七个紧紧围绕”，既是对我们党长期以来特别是党的十八大以来加强党内法规制度建设宝贵经验的深刻总结，也体现了新的历史起点上坚持依规治党、加强党内法规制度建设的新要求。当前，向第二个百年奋斗目标进军的号角已经吹响。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党中央决策部署和习近平总书记重要指示要求，在新时代党内法规制度建设守正创新中展现新作为、作出新贡献。

（来源：《旗帜》2021年第10期）

( 编辑：贾泽娟   送签：张成付   签发：钟鸣 )