充分发挥党内法规维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安的重大作用

2021年12月20日，全国党内法规工作会议在京召开。习近平总书记会前专门作出重要指示，强调要增强依规治党的自觉性和坚定性，紧紧围绕党和国家工作大局继续推进党内法规制度建设，发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用。习近平总书记的重要指示，从全局和战略高度深刻阐明党内法规制度建设在管党治党、提高党的执政能力和领导水平中的重要地位，明确要求发挥好党内法规的重大作用，把我们党对党内法规制度建设重要性的认识提升到了全新高度，为新征程上做好党内法规工作提供了根本遵循。我们要深入学习领会习近平总书记重要指示精神，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治责任，切实把党中央关于深化依规治党、加强党内法规制度建设的各项部署要求落到实处。

充分认识党内法规制度建设的地位作用

我们党历来重视党内法规制度建设。毛泽东同志在党的历史上首次明确提出“党内法规”概念，指出“为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”。邓小平同志指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”江泽民同志指出：“各级党组织和每个党员都要严格按照党的章程和党内法规行事，严格遵守党的纪律。”胡锦涛同志指出：“必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。”在革命、建设、改革各个历史时期，党内法规制度建设始终与党的奋斗历程相伴相随，与党的建设和党的事业同向同行，为中国革命一步步走向胜利，中国社会主义建设和改革伟大事业不断向前推进，提供了坚强制度保障。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼新时代管党治党、执政治国的新形势新要求，创造性提出坚持依规治党，把党内法规制度建设摆到前所未有的政治高度。习近平总书记就加强新时代党内法规制度建设作出一系列重要论述，强调坚持把依规治党摆在事关党长期执政和国家长治久安的战略位置，坚持完善“两个维护”制度保障，坚持把党章作为管党治党总依据，坚持贯彻民主集中制，坚持围绕党和国家工作大局推进党内法规制度建设，坚持高质量构建党内法规体系，坚持执规必严、违规必究，坚持思想建党和制度治党同向发力，坚持依法治国和依规治党有机统一，坚持抓好“关键少数”尊规学规守规用规。这些重要论述和指示要求，全面阐述了坚持依规治党、加强党内法规制度建设的基本问题，深化了对党的建设和党长期执政的规律性认识，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为新时代加强党内法规制度建设提供了强大思想武器和科学行动指南。进入新时代，党中央对党内法规制度建设重视程度之高、出台党内法规数量之多、党的领导制度保障之强、党的建设制度改革力度之大、党内法规制度执行之严都前所未有，推动党内法规制度建设取得历史性成就，开辟了新时代依规治党新境界，为我们党团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想提供了坚强有力制度保障。

党的十八大以来党内法规制度建设取得的成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现，是以习近平同志为核心的党中央治国理政实践和理论创新的重要体现，是全面从严治党历史经验和新鲜经验的重要体现。现在回过头来看，如果没有党的十八大以来党内法规制度建设的大发展，就不可能有新时代党和国家事业的大进步。实践充分证明，坚持依规治党，是我们党的一大创举。以史为鉴、开创未来，党内法规制度建设只能加强、不能削弱，全面从严治党、依规治党必须向纵深推进。

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深刻把握党内法规制度建设的历史经验

党内法规具有强烈政治属性、鲜明价值导向、科学治理逻辑、统一规范功能，高度凝结党的理论创新和实践经验。充分发挥党内法规的重大作用，要深刻认识和把握党内法规制度建设的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，把党长期以来特别是党的十八大以来加强党内法规制度建设的宝贵经验坚持好、运用好、发展好。

紧紧围绕贯彻党的指导思想推进党内法规制度建设。思想引领制度建设，制度推动思想落实。我们党历来坚持用党的指导思想指导党内法规制度建设，通过党内法规贯彻党的指导思想。推进新时代党内法规制度建设，必须毫不动摇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的创新理论对党和国家事业发展的各项要求体现到党内法规制定和贯彻实施中，转化为制度规定，确立为制度遵循，充分发挥党的指导思想对党和国家各方面工作的根本指导作用。

紧紧围绕坚持党的全面领导推进党内法规制度建设。党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，党中央集中统一领导是党的领导的最高原则。党在不同历史时期，都重视通过党内法规巩固党的领导核心地位，加强和维护党中央集中统一领导。推进新时代党内法规制度建设，必须毫不动摇坚持党对一切工作的领导，坚持党中央集中统一领导，健全党的全面领导制度，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。

紧紧围绕践行党的根本宗旨推进党内法规制度建设。我们党来自人民、植根人民、服务人民。党在各个历史时期制定的党内法规，都一以贯之地要求党员坚持人民利益高于一切，把最广大人民根本利益实现好维护好发展好。推进新时代党内法规制度建设，必须毫不动摇坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，践行以人民为中心的发展思想，贯彻党的群众路线，通过完善制度着力防范脱离群众的危险，确保党始终深深扎根于人民之中，与人民心连心、同呼吸、共命运。

紧紧围绕深化党的自我革命推进党内法规制度建设。勇于自我革命是我们党区别于其他政党的显著标志，是党最鲜明的品格和独特优势。从历史看，党内法规制度建设在党的自我革命进程中发挥了极其重要的作用。推进新时代党内法规制度建设，必须毫不动摇贯彻全面从严治党战略方针，紧跟管党治党新形势新任务新要求创新和完善管党治党制度体系，不断把党的自我革命推向深入，确保党不变质、不变色、不变味，永葆党的先进性和纯洁性。

紧紧围绕服务党和国家工作大局推进党内法规制度建设。服务党和国家工作大局是党内法规制度建设始终牢牢把握的一条重要原则。百年来党的事业推进到哪里，党内法规制度建设就跟进到哪里，党内法规制度的引领和保障作用就发挥到哪里。推进新时代党内法规制度建设，必须毫不动摇坚持服从和服务于党和国家工作大局，自觉在大局下思考、在大局下行动，向中心工作聚焦、向提升治理效能转化，使党内法规的制定和贯彻实施更好适应党和国家事业发展的需要。

切实把牢党内法规制度建设的正确方向

新时代、新征程、新使命，对党内法规制度建设提出了更高要求。要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于依规治党的重要论述为指导，积极回应管党治党、执政治国的新要求，推动党内法规制度建设与时俱进、守正创新，为我们党团结带领全国各族人民走好新的赶考之路提供更加坚强有力的制度保障。

突出完善“两个维护”体制机制。“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵经验，是党的最高政治原则和根本政治规矩。加强党内法规制度建设，必须把完善“两个维护”体制机制作为首要政治任务，推动全党把对确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位具有决定性意义的深刻感悟，切实转化为坚决做到“两个维护”的高度自觉。要把“两个维护”的要求落实到党的领导法规、党的组织法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规等各方面，体现到党内法规制度建设的总体要求、方针原则、具体条文中。要把“两个维护”作为检验党内法规的根本标尺，符合的就要旗帜鲜明坚持，偏离的就要坚决纠正，该完善的就要完善，该修订的就要抓紧修订。要严格落实“两个维护”各项制度，及时纠正纠偏各种“低级红”“高级黑”现象，把“两个维护”贯彻到党和国家工作的全过程各方面，落实到各级党组织和广大党员的行动上。

突出坚持和完善党的领导制度体系。坚持和完善党的领导制度体系在我国国家治理体系中居于统领地位，必须坚持不懈固根基、扬优势、补短板、强弱项。要将坚持和完善党的领导制度体系摆在党内法规制度建设突出位置，将党章确定的党的领导“八个必须”基本原则更好贯彻体现到各领域党内法规制度中，进一步巩固党的领导地位、健全党的领导体制、改进党的领导方式，把党的领导落实到治国理政各领域各方面各环节。要健全维护党的集中统一的组织制度，科学界定党的中央组织、地方组织、基层组织、党组、党的工作机关、党的决策议事协调机构等的领导职责分工，精准确定党组织综合运用抽象或具体、直接或间接、引领或推动、指示或建议等领导方式方法的情形，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平。

突出强化党的自我革命制度保障。党的十八大以来，我们党以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，探索形成了以党的自我革命跳出治乱兴衰历史周期率的新经验，形成了一整套党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系。在新的历史条件下，要永葆党的马克思主义政党本色，关键还得靠我们党自己。要增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，及时回应全面从严治党向纵深推进新需要，聚焦解决全面从严治党中存在的深层次矛盾和问题抓好建章立制，为深化党的自我革命提供强劲助力。要按照党章确立的新时代党的建设总要求和党的建设“五项基本要求”，以党的政治建设为统领，把党的制度建设贯穿于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设之中，切实增强党的制度建设与党的其他各方面建设的关联性、耦合性和匹配性，不断提升管党治党的科学化、制度化、规范化水平，确保党成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

突出提升党内法规制度的治理效能。发挥好党内法规的重大作用，根本上是要把党内法规的制度优势更好转化为治理效能。要坚持一手抓制度完善，一手抓制度执行，既紧贴时代需求及时制定出台有效管用的党内法规制度，又在强化执行上下功夫，锲而不舍、久久为功，压实责任、多措并举，推动党内法规制度执行有力、落地见效。要加大党内法规制度学习宣传教育力度，推动各级党组织和党员领导干部带头尊规学规守规用规，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。要通过监督检查、问责追责倒逼法规制度的执行落实，坚决杜绝制度执行上作选择、搞变通、打折扣的现象，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为，真正把制度刚性立起来，切实维护党内法规制度的权威性和严肃性。

（来源：《旗帜》2022年第2期）

( 编辑：贾泽娟   送签：张成付   签发：张桃英 )