深刻认识和把握全过程人民民主重大理念 发挥人大在发展全过程人民民主中的重要作用

2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点时，明确提出“人民民主是一种全过程的民主”。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记强调“发展全过程人民民主”。在中央人大工作会议上，习近平总书记对全过程人民民主作出全面阐述、提出明确要求。党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》把“发展全过程人民民主”列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。全过程人民民主这一重大理念，丰富和发展了社会主义民主政治理论，集中概括了党领导人民发展社会主义民主特别是党的十八大以来民主政治建设的理论和实践成果，为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了科学指引和根本遵循。

>> 3月5日至11日，十三届全国人大五次会议胜利召开，每年一次的代表大会是我国全过程人民民主的重要实践。

全过程人民民主是我们党带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造

发展全过程人民民主本质上是保证人民当家作主。中国共产党自成立之日起，就以实现人民当家作主为己任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，积极探索实现人民民主的发展道路和制度模式。1945年，毛泽东同志同民主人士黄炎培就跳出历史周期率问题进行了著名的“窑洞对”，鲜明指出“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。我们党团结带领中国人民夺取新民主主义革命伟大胜利，成立中华人民共和国，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃，亿万中国人民从此真正成为国家、社会和自己命运的主人。

新中国成立后，我们党着力建设中国人民行使当家作主权利的政治制度，推进社会主义民主不断向前发展。改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总结深化对中国民主政治发展规律的认识，积极回应人民对民主的新要求新期盼，全面推进全过程人民民主建设，人民当家作主的制度体系和法治保障更加有力，人民依法享有和行使民主权利的内容更加丰富、渠道更加便捷、形式更加多样，中国的民主之路越走越宽广。事实充分表明，中国共产党波澜壮阔的百年历史，就是团结带领人民探索、形成、发展和实现全过程人民民主的奋斗历程；只有在中国共产党领导下，坚持党中央集中统一领导，全过程人民民主才能有序推进，人民当家作主才能充分实现。

全过程人民民主体现国家一切权力属于人民的宪法原则，通过完整的制度程序，能够有效保障人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上。我们党领导人民依法有效治理国家，实现了中国经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，充分彰显了全过程人民民主的重要制度保障作用。作为全过程人民民主的建设者、参与者、维护者和最大受益者，广大人民群众对中国民主政治的特点和优势有真切体会，更加坚定走中国特色社会主义政治发展道路，更加坚定制度自信，更加坚定推进社会主义民主制度化、规范化、程序化，中国特色社会主义民主政治也必将更加成熟、更加定型。

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体

民主的价值理念转化为具体现实的民主实践，需要科学有效的制度安排予以保障。中国共产党坚持人民主体地位，从我国国情和实际出发，围绕实现人民当家作主构建完善国家各项制度，建立起以人民代表大会制度这一根本政治制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等为主要内容的人民当家作主制度体系，为维护最广大人民根本利益奠定了坚实制度基础。其中，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是保证人民当家作主的根本途径和最高实现形式，是实现全过程人民民主的重要制度载体。

人民代表大会制度的设计和安排，全面体现了发展全过程人民民主。在人民代表大会制度架构下，国家一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，各级行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督，各级人大代表忠实代表人民利益和意志参加行使国家权力。这些从根本上，是对人民负责、受人民监督。

人民代表大会制度的运行和实践，有力保障了实现全过程人民民主。人民代表大会制度将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督融会贯通，在各个环节都坚持民主原则，保证人民不仅在选举时有投票的权利，在日常政治生活和社会管理中也有广泛参与的权利。人大及其常委会通过法律法规、作出决定决议，都要广泛征求意见、反复酝酿讨论，按照大多数人的意见集体作出决定，将各方面社情民意统一于人民的根本利益之中。宪法确立的各项制度和大政方针都体现了人民当家作主。各级人大及其常委会通过制定完善法律法规，为发展人民民主、增进人民福祉提供法治支撑。2021年3月，十三届全国人大四次会议对全国人大组织法和全国人大议事规则作出修改，将坚持全过程民主写进法律；今年十三届全国人大五次会议对地方组织法作出修改，进一步从制度运行上保证人大充分发扬民主、始终同人民保持密切联系。

人民代表大会制度的优势及其转化的治理效能，充分展现了全过程人民民主的生机与活力。从1953年到现在，我们通过人民代表大会制度，把党的主张和人民的意愿统一起来，先后制定和实施14个五年规划（计划），取得了举世瞩目的辉煌成就。民法典编纂过程中先后10次公开征求意见，征集到各方面意见102万余条，“开门立法”成为全过程人民民主的一张亮丽名片。人民通过人民代表大会制度这一渠道参与民主的实践越来越广泛，意愿表达越来越充分，人民当家作主的实现更加真实、更有成效。

在新时代人大工作中贯彻落实全过程人民民主重大理念

习近平总书记在中央人大工作会议上对继续推进全过程人民民主建设提出明确要求，对发挥人大在发展全过程人民民主中的重要作用作出全面部署。各级人大及其常委会紧紧围绕发展全过程人民民主这一主题，加强和改进新时代人大工作，充分发挥国家权力机关职能作用，更好把人民代表大会制度优势转化为国家治理效能。

加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。通过制定完善民事、刑事、行政以及经济、文化、社会、生态环境等领域的一系列法律法规，推动宪法规定的公民各方面的权利和自由不断落到实处。始终坚持人民主体地位，坚持以人民为中心，把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为人大立法工作的价值追求，用更加完备的法律保障人民民主、维护人民权益。

不断完善人大及其常委会的组织制度、会议制度、议事程序和工作机制，保证党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。坚持集体行使职权、集体决定问题，充分发扬民主，实行正确集中，确保制定的法律法规和作出的决议决定体现人民意志、凝聚最大共识。要抓紧完善全国人大常委会议事规则等相关法律，进一步健全发展全过程人民民主的机制和程序，保证人民通过法定的途径、渠道、方式、程序全过程参与人大工作。

>> 在湖南省常德市鼎城区草坪镇枫林口村，全国人大代表杜美霜（右三）入户与当地村民交流。

完善人大的民主民意表达平台和机制，使人大各项工作建立在坚实的民意基础之上。审议制定法律法规、审查批准计划预算、讨论决定重大事项，都要通过调研、座谈、论证、听证、协商等方式广泛征求和充分听取各方面意见。全国人大常委会已经建立了常态化的法律草案公开征求意见机制，党的十八大以来，共有202件次法律草案向社会征求意见，超过119万人次提出350多万条意见建议。立法联系点从2015年的4个扩大到目前的22个，覆盖全国三分之二的省份，很好发挥了反映基层群众意见的“直通车”作用。要坚持并不断完善这些行之有效的平台和机制，最大限度吸纳民意、汇聚民智，依法维护人民权益、增进人民福祉。

支持和保障人大代表依法履职，充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势。这些年来，各级人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系越来越紧密，并形成一系列制度化安排。地方人大建立了22万多个代表之家、代表联络站，成为所在地各级人大代表联系群众、履职活动的重要平台。要进一步拓展代表参与常委会工作的广度和深度，丰富代表联系群众的内容和形式，发挥好人大代表在党和国家联系人民群众方面的桥梁作用，做到民有所呼、我有所应。

（来源：《旗帜》2022年第3期；作者系十三届全国人大常委会秘书长、机关党组书记）

( 编辑：孙丽   送签：孙丽   签发：钟鸣 )