充分发挥党的领导政治优势 以规划统领金融改革发展

习近平总书记多次强调，用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。当前，世纪疫情冲击下，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。在这一历史节点，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，科学制定金融改革发展规划，对深化金融供给侧结构性改革，促进经济和金融良性循环、健康发展，实现第二个百年奋斗目标具有重要意义。

深刻领会党领导规划工作的指导思想

纵观我们党百年奋斗历程，中国共产党始终坚持立足中国基本国情，在领导中国人民摆脱贫穷、发展经济、建设现代化的历史进程中，深刻把握人类历史发展规律，着眼不同历史时期社会主要矛盾发展变化，总结我国发展实践，开展了一系列前瞻性、开创性、长远性的顶层设计。新中国成立以来编制实施的14个“五年规划（计划）”，成为明确经济社会发展方向、描绘总体发展蓝图、确定政府未来工作重点、引导市场主体行为的纲领性文件，充分体现出中国共产党领导新中国建设社会主义事业的积极探索，发挥了党领导经济社会一张蓝图绘到底的重要作用。

特别是党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，党中央提出以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指导推动经济社会发展。党的十九大报告明确提出：“创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用。”习近平总书记指出，我们要着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，研究新情况、作出新规划。这些为金融改革发展规划的编制提供了重要的指导思想。金融领域应落实中央大政方针，贯彻落实习近平总书记重要指示要求，充分发挥金融规划的战略导向作用，进一步促进金融治理体系和治理能力现代化。

金融改革发展规划的编制经验

金融改革发展规划的制定和实施，是坚持党对金融工作的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进金融治理体系和治理能力现代化的一项重要内容，蕴藏着丰富的历史经验。始终坚持党的领导、体现党的主张，把党的强有力领导贯穿规划实施全过程。始终坚持以马克思主义政治经济学最新理论成果为指导。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，金融改革发展规划有力推动了金融监管体制改革、构建货币政策新框架，指导我国金融机构走上市场化改革的道路，守住了不发生系统性金融风险底线，为打赢防范化解重大风险攻坚战奠定了坚实的基础。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。健全金融精准扶贫政策体系和组织体系，加强金融产品和服务创新，优化贫困地区金融生态环境，让人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。始终坚持党关于改革开放的基本路线，持续扩大双向开放，推动形成高层次开放型金融体系。

“十四五”金融改革发展规划工作的着重点

习近平总书记强调，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须坚持党中央集中统一领导，全面深化改革开放，推动高质量发展，保持全党步调一致向前进。做好金融改革发展规划工作，必须坚持和加强党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，统筹国内国际两个大局，切实增强金融工作的前瞻性、系统性和科学性。

把党的指导方针作为做好金融改革发展规划工作的根本政治保证。一是深刻领会“十四五”时期经济社会发展指导方针。党的十九届五中全会强调，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局。做好金融改革发展规划工作，必须深刻理解其精神实质、核心要义、创新观点、实践要求，结合党中央提出的一系列战略思想和工作部署，从更宽视野、更深层次理解把握指导方针，使各项工作有机衔接、协同推进。二是把党的领导融入金融改革发展规划的各个环节。更加自觉地把金融工作放到中央工作大局中去思考，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，将党中央要求落实到金融规划编制的全过程各方面各环节。要在金融改革发展规划工作中进一步提高防范化解重大金融风险的能力，有力应对、处置、化解各种风险挑战。要强化底线思维，常观大势、常思大局，把防控金融风险放到更加重要位置，不断增强工作的敏锐性和前瞻性。要强化系统性思维，统筹推进“五位一体”总体布局，更好发挥党组织、纪检监察及巡视部门在风险防控中的作用。

把增强人民群众获得感幸福感安全感作为做好金融改革发展规划工作的根本出发点和落脚点。做好金融改革发展规划，要把以人民为中心的发展思想落到实处，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面不断取得新进展。实现全体人民共同富裕需要重点解决发展不平衡问题，必须做好金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，优化三次分配结构，发展多层次、多支柱养老保险体系，以基本公共服务均等化为重点，推动区域协调发展。

把坚定不移贯彻新发展理念、加快推进现代中央银行制度建设作为做好金融改革发展规划工作的中心任务。坚持创新发展，完善金融支持创新体系；坚持协调发展，构建金融有效支持实体经济的体制机制；坚持绿色发展，构建支持经济绿色低碳发展的绿色金融体系；坚持开放发展，推进金融双向开放；坚持共享发展，以普惠金融实现发展成果共享。

把统筹国内国际两个大局，支持构建新发展格局作为做好金融改革发展规划工作的重要着力点。一是对标国际高水平，加快实现准入前国民待遇加负面清单管理制度，按照市场化、法治化、国际化原则推动金融业对外开放。二是顺应市场需求，稳步推进资本项目可兑换，稳慎推进人民币国际化，提高管理国际化货币的能力。三是以服务实体经济为根本，优化和稳定全球产业链、供应链，更好利用国内国际两个市场、两种资源，服务好新发展格局，实现更加强劲可持续的发展。

（来源：《旗帜》2022年第3期）

( 编辑：孙丽   送签：孙丽   签发：钟鸣 )