坚定实施扩大内需战略 增强经济发展内生动力

【摘   要】消费是新阶段扩大内需的最大动力和潜力来源，加快构建形成以居民消费为主体的内需格局意义重大。建议坚定扩大内需促进消费，加大稳企业、稳就业的政策支持力度，切实消除政策障碍，加快多层次消费市场协调互促发展，促进数字消费、服务消费、品牌消费、绿色消费等新型消费提质升级，不断增强经济发展内生动力。

【关键词】新发展格局；居民消费；扩大内需；内生动力

习近平总书记高度重视扩大内需。2020年5月，习近平总书记在看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员时发表重要讲话指出：“面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系。”2021年12月8日至10日举行的中央经济工作会议指出，在充分肯定成绩的同时，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，并提出要实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。只有坚持扩大内需这个战略基点，充分发挥强大国内市场优势，培育完整内需体系，紧扣有效扩大和更好满足国内需求，才能有效畅通国内大循环，在动荡复杂的世界体系中建立稳固的基本盘，才能有力促进国内国际双循环，构筑国际竞争新优势，在国际风云变幻中始终充满朝气地生存和发展。

消费是新阶段扩大内需的最大动力和潜力来源

国际经验表明，大国经济增长主要依靠内需，并以消费为主导。我国超大规模市场优势和巨大内需潜力是长期积累培育、从量变到质变的结果。从消费需求看，我国具有规模广阔、需求多样的国内消费市场，有形成超大规模消费市场的人口基础。随着我国从高速增长转向高质量发展阶段，消费作为经济“稳定器”和“压舱石”的重要性日益上升。当前我国消费增长的加快及其对经济增长作用的提升，主要推动力量来自消费结构升级与消费创新。涌现出的一系列不同于以往的新消费，成为新时代扩大内需的最大动力和潜力来源。

在坚持扩大内需这个战略基点、全面促进消费的过程中，我国消费市场的内生动力和成长潜力正在进一步显现和壮大。在经历新冠肺炎疫情反复冲击、经受国外环境复杂多变考验的过程中，2021年我国消费市场全面确立了复苏向好走势，消费重回经济增长第一动力地位，展现出强大内生增长动能和持续发展潜力。

加快构建形成以居民消费为主体的内需格局意义重大

形成以居民消费为主体的内需格局是满足人民美好生活需要、增进民生福祉的必然选择。居民消费是内需最重要部分，是人民美好生活的直接体现，构建形成以居民消费为主体的内需格局，是践行以人民为中心的发展思想的重要方面。

以居民消费为引领形成完整内需体系是构建新发展格局的重要支撑。积极鼓励消费创新是加快经济发展动力变革、实现新旧动能转换的内在要求，有利于激励创新，为创新创业提供更大发展空间，促进创新生态系统不断完善以及创新链与产业链有效对接，形成更高水平的良性循环。不断壮大消费市场是实现经济持续稳定增长、增强发展活力和韧性的迫切需要，有利于畅通国内大循环，缓释风险和对冲外部压力，增强发展韧性和扩大回旋余地，提高自我调节能力，实现更充分的规模经济、范围经济、网络经济效应。有效畅通消费循环是建设现代产业体系、实现供需动态平衡的重要支撑，有利于形成市场导向的产业升级和结构调整，加快促进制造业高质量发展和生活服务业发展壮大，抢占产业链的高价值环节，加快培育企业国际竞争新优势，实现新消费发展与促进产业升级、壮大市场主体的协同共进。

着力提升居民消费能级是让世界分享我国发展成果、促进全球经济稳定增长的动力之源。着力提升消费能级，有利于增强中国消费市场对全球的吸引力，为世界各国企业进入全球成长性最强和潜力最大的市场提供更多机会，使各国企业分享我国发展的成果。有利于展现我国日益走近世界舞台中央的担当，为充满不确定性的世界经济注入稳定性。

坚定扩大内需促进消费，不断增强经济发展内生动力

有效扩大和更好满足内需，在当前依然存在难点堵点，也面临一些体制机制障碍。消费市场出现较为明显的下行收缩压力，既有短期疫情反复导致的消费品零售总额短期快速下滑，也有一些消费动力转换接续不畅的新问题。汽车、家用电器和音响器材、通信器材等长期以来居民消费升级的重点耐用品消费增速下滑且增长后劲不足。受原材料价格上涨和消费需求疲软影响，部分中小企业出现经营困难，进而大幅缩减销售费用、行政管理费用等成本类支出；受财政支出压缩影响，机关事业单位支出也较大幅度削减，使得2021年社会集团消费增速明显低于居民消费增速，进一步制约内需市场稳步扩大。疫情全球传播蔓延还阻断了大量外来消费，短期内无法回补。居民消费活动遭疫情反复干扰，消费信心不足，消费倾向目前仍未恢复到疫情前水平。在新发展阶段，打通这些断点堵点，消除制度性障碍，是有效扩大和更好满足内需、变内需潜力为发展实力的关键前提。

2022年，我们需要继续实施扩大内需战略，促进消费稳定复苏和加快创新升级的政策要更为积极。一是继续保持宏观政策稳定性，加大稳企业、稳就业的政策支持力度。二是切实消除政策障碍，充分释放被抑制的消费潜能，特别是正在加快升级的中高端消费潜能。三是要深化供给侧结构性改革，强化供给引领带动能力。四是以数字化赋能为抓手，促进消费线上线下融合创新。五是以国际消费中心城市培育建设为引领，加快多层次消费市场协调互促发展。六是合理加大政策支持，促进服务消费、品牌消费、绿色消费等新型消费提质升级。

（来源：《旗帜》2022年第4期；作者王微系国务院发展研究中心市场经济研究所所长、研究员，王念系国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员）

( 编辑：贾泽娟   送签：张成付   签发：钟鸣 )