学习贯彻《信访工作条例》 全面加强和改进新时代信访工作

2月25日，中共中央、国务院印发《信访工作条例》（以下简称《条例》）。《条例》于5月1日起施行，是新时代信访制度改革的标志性成果，对于坚持党对信访工作的全面领导，理顺信访工作体制机制，进一步规范和加强新时代信访工作，具有里程碑意义。我们要准确把握《条例》的核心要义和基本要求，把学习贯彻《条例》和党中央决策部署作为深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

坚持和加强党对信访工作的全面领导

我们党历来高度重视信访工作，注重从理论上指导、制度上规范和保障信访工作开展。党的十八大以来，党中央对信访工作作出一系列决策部署，习近平总书记对信访工作作出一系列重要指示批示，形成了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，使我们党对信访工作规律性认识上升到了新高度，把新时代信访工作理论提升到了新境界。

>> 3月30日，国家信访局召开全国信访系统《信访工作条例》实施动员部署视频会议，作者（主席台左三）作专题辅导报告。

《条例》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，将党对信访工作的领导写入法规，实现对信访工作领域规范的全覆盖，有利于充分发挥党对信访工作全面领导的显著优势，有利于信访工作更好地履行为民解难、为党分忧的政治责任。《条例》阐述了信访工作的地位作用、指导思想和主要原则，为新时代信访工作明确了总纲领。强调坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持落实信访工作责任、坚持依法按政策解决问题、坚持源头治理化解矛盾等五项具体原则。《条例》从政治引领、工作遵循、组织保证等三个维度，进一步加强党中央对信访工作的统一领导。

贯彻落实《条例》，要把党的领导放在最重要、最突出、最关键的位置，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到信访工作各方面和全过程，确保信访工作始终沿着正确的政治方向前进。地方党委要贯彻落实党中央关于信访工作的方针政策和决策部署，执行上级党组织关于信访工作的部署要求，统筹信访工作责任体系构建，支持和督促下级党组织做好信访工作。

积极构建完善信访工作大格局

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口，是一项全局性、系统性的工作。信访问题牵涉诸多方面，成因错综复杂，靠一个部门力量、一种工作方法、一项制度机制解决不了，也解决不好，需要综合施策、协同发力。

《条例》对新时代信访工作格局作出新的界定，总结党的十八大以来的成功实践探索，实现了重大创新，即“构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局”。党委统一领导主要是把方向、管大局、作决策，政府组织落实主要是贯彻落实党委作出的决策部署，信访工作联席会议协调是加强党对信访工作领导的抓手，信访部门推动主要是推动信访问题得到及时有效解决，各方齐抓共管主要是履行信访工作职责、共同化解矛盾纠纷。五个方面有机联系，不可分割。《条例》首次对信访工作联席会议机制进行了规定，分别明确了中央和地方信访工作联席会议职责、架构和运行机制，提出规范要求。中央信访工作联席会议主要负责统筹协调、整体推进、督促落实。地方信访工作联席会议，要参照中央信访工作联席会议的职责进一步细化完善。规定乡镇（街道）可以建立信访工作联席会议机制或者明确党政联席会定期研究本地区信访工作。

贯彻落实《条例》，要把构建信访工作体制和工作格局作为做好新时代信访工作的重中之重，压实各方责任，健全工作机制。各级党委要切实履行统一领导信访工作的责任，增强领导信访工作的系统性、联动性、协同性。要健全完善信访工作联席会议机制，研究重大事项，解决突出问题。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极协调处理化解发生在当地的信访事项和矛盾纠纷，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

健全维护群众合法权益机制

习近平总书记指出，信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务。要切实依法及时就地解决群众合理诉求，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。

坚持以人民为中心，是信访工作人民性的鲜明体现。维护群众合法权益，是信访工作的出发点和落脚点。《条例》始终坚持人民至上，体现着信访工作了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要功能，彰显了我们党的根本宗旨，指明了新时代信访工作的价值追求。《条例》进一步优化了信访事项处理程序，依法维护群众权益、规范信访秩序。个人和组织向各机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求后，各级机关、单位按照“大口进入、分类处理”的原则，登记后甄别是否属于法定职责范围，并区分建议意见、检举控告、申诉求决等不同事项类别分类处理，按照相关法律法规分别导入不同途径处理，同时强调运用调解、和解等方式方法，多元化解矛盾纠纷。对政法部门、纪检监察机关处理信访事项作出特殊规定，强调政法部门、纪检监察机关按照各自的法律法规规定程序进行告知和处理。

贯彻落实《条例》，各地各部门要依法处理职责范围内的信访问题。要健全信访部门与其他职能部门的衔接机制，做到依法合理分流、主动承接办理，保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法结果。要坚持多元化解，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，多措并举化解矛盾纠纷。

推动落实信访工作责任

习近平总书记强调，有权必有责、有责必担当、失责必追究。

《条例》围绕谁来监督、怎么监督，追谁的责、怎么追责，构建起包括监督责任、监督机制、责任追究在内的较为完善的监督体系。《条例》强化党委和政府监督，从党委和政府、信访工作联席会议及其办公室和信访部门、党委和政府督查部门三个方面，对信访督查的主体、内容作出规定，形成了完整的信访工作督查体系。强调以信访工作情况考核推动党委和政府监督落地，促进信访工作责任落实。《条例》强化信访部门监督，明确对信访部门提出改进工作、完善政策和追究责任的建议，有关机关、单位应当书面反馈采纳情况。健全信访情况报告制度。完善信访部门与巡视巡察机构的对接机制。《条例》强化对机关单位及其工作人员的责任追究，对与信访事项产生、处理有直接关联的机关单位及其工作人员，分别规定了引发信访问题造成严重后果的责任、信访部门登记转送交办责任、受理信访事项责任、处理信访事项责任，以及其他违规违纪违法行为责任。同时，强化对信访人违法行为处理，明确信访人在信访过程中不得有扰乱单位、公共场所、公共交通秩序等违法行为。

贯彻落实《条例》，要压紧压实各方责任，督促履职担当。要落实领导责任，强化责任意识，分管哪方面工作，就要负责预防和解决哪方面的信访问题，将信访工作同业务工作同部署、同检查、同考核。要强化属地和部门责任，对属于职责范围内的问题，要认真及时受理办理，同时加强对下指导，督促所属地方和部门各责任单位依法及时就地解决群众合理诉求。要健全完善专项督查机制，将疑难复杂信访问题纳入党委和政府督查部门督查范围，支持信访部门行使“三项建议”职责，督促各责任主体切实担负起责任。要严格责任追究，对违反信访工作责任的单位和人员，坚决依规依纪依法严肃处理。要依法维护信访秩序，把法治教育贯穿到信访工作全过程，引导群众依法行使权利、理性表达诉求，对滋事扰序、缠访闹访的信访人要依法处理。

全面提升新时代信访工作能力和水平

随着我国社会主要矛盾发生历史性变化，经济社会面临许多新的风险挑战，很多矛盾和问题通过信访渠道反映出来。做好新时代信访工作，关键是不断提高领导干部的能力和水平。《条例》明确各级领导干部在信访工作中应当担负的重要职责，总结和固化了领导干部阅办来信和网上信访、定期接访下访、包案化解信访突出问题等制度成果。《条例》专门对各级党委和政府信访部门作出规定，指出作为“开展信访工作的专门机构”，履行受理、转送、交办信访事项，协调解决重要信访问题等七项职责。要求各级党委和政府加强信访部门建设，打造高素质专业化信访干部队伍。

>> 山东省滨州市以人民满意为核心，从维护群众利益、解决实际问题入手，推行阳光信访听证模式，以群众乐于接受的方式处理问题，促进“事心双解”。

贯彻落实《条例》，要提高领导干部的政治能力，坚持正确政治立场，把牢正确政治方向，积极防范化解社会矛盾风险；提高调查研究和科学决策能力，最大限度地避免和减少因决策不依法、不科学、不民主引发的矛盾和问题；提高群众工作能力，做好释法明理和深入细致的思想工作，把工作做到群众的心坎上；建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍，为推动新时代信访工作科学化发展提供坚强保障。

（来源：《旗帜》2022年第5期；作者系国务院副秘书长，国家信访局党组书记、局长） 

( 编辑：孙丽   送签：孙丽   签发：钟鸣 )