牢记“国之大者” 扛稳政治责任 确保国家粮食安全

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路，取得了举世瞩目的巨大成就。全国粮食和物资储备系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述，深入贯彻党中央、国务院决策部署，牢记粮食安全“国之大者”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，改革体制机制，推动立法修规，加强执法监管，增强储备效能，强化粮食“产购储加销”协同保障，国家粮食安全保障取得了历史性成就、发生了历史性变革。

坚持深化改革，粮食安全体制机制更加完善

深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革重要论述，坚持深化改革、转型发展，推动观念、职能、方式“三个转变”，着力打基础利长远、补短板强弱项。

粮食安全顶层设计更加完善。中央深改委会议审议通过《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》，统筹确立了涵盖政府储备和企业储备、中央储备和地方储备的政策规定，成为新时代管好“天下粮仓”的纲领性文件。先后推动出台健全粮食安全责任制、大力发展粮食产业经济、实施优质粮食工程等政策文件，为维护国家粮食安全提供了坚实制度保障。

>> 江苏省新海粮食储备库。

强化粮食安全责任制考核。深入贯彻落实习近平总书记“全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核”等重要指示精神，充分发挥考核指挥棒作用，压实各级保障国家粮食安全的政治责任。自2017年首次组织粮食安全责任制考核以来，不断完善考核方案和指标，及时将党中央、国务院的新指示、新要求贯彻到考核中。推动出台省级党委政府落实粮食安全责任制考核制度文件，进一步压实地方党委政府保障粮食安全政治责任。强化中央储备粮棉管理和中央事权粮食政策执行情况考核，敦促承储企业严格履行主体责任，强化内控、堵塞漏洞，防范风险、消除隐患。

建立中央储备在地监管体制。国家粮食和物资储备局26个垂直管理局被赋予监管中央储备粮职能，有着近70年历史的物资储备系统，实现了职能定位、组织结构和管理体制的整体性重构，推动中央储备粮在地监管取得重大突破。2019年，国务院新闻办公室发表《中国的粮食安全》白皮书，系统阐述中国特色粮食安全之路，展现维护国家粮食安全、促进世界粮食安全的中国智慧和中国方案，在国内外产生了良好反响。

管好“大国粮仓”，粮食储备效能显著增强

深入贯彻落实习近平总书记“搞好粮食储备调节”“管好用好储备粮”等重要指示精神，坚决守住管好粮食储备，确保数量真实、质量良好、储存安全，关键时刻调得动、供得上。

开展大清查摸清实底。扎实开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查，组织开展年度库存检查，全面查清粮食库存数量和质量，向党和人民交出一本实实在在的明白账，为加强粮食储备安全管理奠定了坚实基础。

改善仓储基础设施。实施粮安工程，新建、改造和提升了一批仓储设施，粮食收储能力大幅提升，布局不断优化，全国标准粮食仓房完好仓容近7亿吨，仓储条件总体达到世界较先进水平，为粮食收储奠定坚实物质基础。

健全粮食储备体系。科学确定粮食储备功能和规模，加强政府粮食储备管理，36个大中城市主城区及市场易波动地区的地方成品粮油储备达到15天及以上，粮食储备体系不断健全，有效发挥了守底线、稳预期、保安全的关键作用。

抓好市场流通，粮食“产购储加销”协同保障能力不断强化

深入贯彻落实习近平总书记“深化粮食收储制度改革”“做好粮食市场和流通的文章”等重要指示精神，坚持系统观念，建立健全“产购储加销”全链条协同保障机制。

提升粮食收储调控能力。改革完善粮食收储制度，抓好政策性收购，推动市场化收购，2012年以来，年均收购粮食7000多亿斤，牢牢守住“种粮卖得出”底线，切实保护和调动农民种粮积极性，促进粮食生产稳定发展。健全粮食监测预警体系，适时投放政策性粮源，有序开展政府储备吞吐轮换，确保粮食市场平稳有序。

>> 山东省东营市国家粮食储备库夏粮收购场景。

加强粮食产销合作。建立国家粮食交易中心和30个省级交易中心，创办中国粮食交易大会，办好优质特色粮油产品展销会和区域性展洽会，鼓励产区、销区、产销平衡区建立合作关系，促进粮食供需区域平衡和季节平衡。

加快构建现代粮食物流体系。“两横六纵”八大跨省粮食物流骨干通道全部打通，公路、铁路、水路多式联运格局基本形成，原粮散粮运输、成品粮集装化运输比重大幅提高，粮食物流“主动脉”和“微循环”更加畅通，粮食物流效率明显提升。

强化粮食应急保供。认真落实党中央、国务院关于扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务决策部署，持续完善粮食应急保障体系，不断提升粮食应急保障能力。截至2021年底，全国共有粮食应急加工企业6000家、粮油应急日加工能力达147万吨，粮食应急供应网点52983家、日供应能力达160万吨。特别是新冠肺炎疫情发生以来，积极推动粮食应急储运、加工、配送、供应各环节有效衔接，全力确保疫情防控重点地区粮油应急供应。

强化优质供给，粮食产业高质量发展取得显著成效

深入贯彻落实习近平总书记“积极推进农业供给侧结构性改革”“深入推进优质粮食工程”等重要指示精神，坚持“粮头食尾”“农头工尾”，加快推动粮食产业高质量发展，“中国粮食、中国饭碗”成色更足。2020年，全国纳入粮食产业经济统计范围的企业共2.3万家，实现工业总产值3.18万亿元。

坚持“五优联动”。积极推广从仓储环节入手、向两端发力的“湖州模式”，全力推动优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，构建从原粮到成品、产区到销区、田间到餐桌的“大粮食”“大产业”“大流通”格局，促进农民增收、企业盈利、消费者获益。

坚持“三链协同”。坚持因地制宜，鼓励借鉴“阜南样板”经验，发挥龙头骨干企业带动作用和产业园区载体作用，建链、补链、强链，促进产业链、价值链、供应链对接融合，引导粮食企业增品种、提品质、创品牌，推动粮食产业价值链向中高端跃升。

深入开展“六大提升行动”。全面推进粮食绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障能力、节约减损健康消费“六大提升行动”，打造优质粮食工程升级版。累计建成粮食产后服务中心5500多个，基本实现产粮大县全覆盖；全面提升1500多个质检机构功能，5万吨以上产粮县覆盖面提高到60%；扶持398个“中国好粮油”行动示范县和1200多个示范企业，直接带动增加优质粮食5000多万吨。

深化立法修规，粮食依法治理能力不断加强

深入贯彻落实党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署，着眼提高粮食安全治理现代化水平，大力推动立法修规和依法治理。

加快粮食安全保障立法修规进程。新修订的《粮食流通管理条例》于2021年4月15日正式实施，为维护流通秩序、保障粮食安全提供了强力支撑。《粮食安全保障法》立法取得突破性进展。各地积极创造条件，加快粮食安全地方立法，多个省份出台地方粮食安全保障条例，粮食安全依法治理的制度环境进一步优化。

强化粮食流通依法监管。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，进一步界定执法职责、明确执法流程、规范执法裁量、严格执法程序，切实增强执法的权威性、规范性和有效性，用法治力量维护国家粮食安全。建成并完善中央储备粮库存动态监管系统，为实现穿透式监管提供了技术支撑。以12325热线为前哨，切实维护粮食流通领域良好市场秩序。着眼坚决根治、彻底改革，扎实开展粮食购销领域腐败问题专项整治，务求取得持久性成效。

党的十八大以来，国家粮食安全保障取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。今年，我们党将召开二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。全国粮食和物资储备系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，坚持稳字当头、稳中求进，认真贯彻落实总体国家安全观和国家粮食安全战略、乡村振兴战略，统筹发展和安全，牢牢把住改革发展、安全发展、高质量发展、融合发展、规划引领、依法治理“六个主动权”，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（来源：《旗帜》2022年第5期）

( 编辑：孙丽   送签：孙丽   签发：钟鸣 )