奋勇担当 更好发挥农业政策性银行职能作用

4月29日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，明确提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求并作出重点部署。中国农业发展银行认真学习贯彻会议精神，把思想和行动迅速统一到党中央决策部署上来，进一步提升稳增长稳市场主体保就业的紧迫感和使命感，夯实“三农”压舱石，更好发挥政策性银行“当先导、补短板、逆周期”作用。

深入学习领会，准确把握当前经济形势

习近平总书记指出，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，我国经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，我国发展具有的多方面优势和条件没有变。这是以习近平同志为核心的党中央在关键时刻作出的重要论断，释放了强有力的稳预期、稳市场信号，为我们做好当前经济工作，指明了前进方向，提供了根本遵循。农发行党委始终坚持在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，深刻领会“两个确立”的决定性意义，在学习贯彻习近平经济思想和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述中扛起政治责任。

农发行始终坚持“支农为国、立行为民”的崇高使命，充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性，秉承“家国情怀、专业素养”的价值追求，全力服务“三农”发展和国家重大战略。4月份以来，经济下行压力持续加大，稳增长面临一定挑战。为此，农发行深入贯彻落实“加大宏观政策调节力度，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标”要求，坚持深耕“三农”、服务大局，加大信贷投放支持力度，切实发挥好逆周期和跨周期调节作用，在推动经济和社会事业不断向前发展中践行初心使命。

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坚持守正创新，着力稳住“三农”基本盘

年初以来，农发行全力服务粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实做好“六稳”“六保”工作，助力补齐“三农”短板，大力支持中小微企业和涉农制造业发展，在全力以赴稳增长的同时，不断强化“进”的势头，发展质量和效益持续提升。

牢牢守住两条底线。“三农”向好，全局主动。应对风险挑战，必须守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。农发行认真贯彻国家粮食安全战略，守好“大国粮仓”。全力服务国家粮食安全和重要农产品稳产保供，及时足额保障政策性粮油收储资金供应，积极支持粮油市场化收购，出台20条差异化支持政策，保收储、增供给、当主导、防风险，确保夏粮颗粒归仓；确保秋粮收购资金及时足额到位。大力支持新疆棉花产业发展，维护棉农利益和边疆稳定，加强粮棉油进出口金融服务，擦亮“粮食银行”金字招牌。全力支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，“十三五”时期，精准帮扶贷款投放额和余额稳居金融机构首位，连续五年获得全国脱贫攻坚奖。脱贫攻坚战全胜收官后，继续出台支持国家乡村振兴重点帮扶县的31条差异化政策，继续做好定点帮扶和对口支援工作，坚持融资、融智、融商、融情“四融一体”做好定点帮扶，创新支持东西部协作和“万企兴万村”行动。今年以来，累计投放巩固衔接贷款2244亿元，全年计划投入、引进帮扶资金8.5亿元，购买、帮助销售脱贫地区农产品1.8亿元，培训乡村干部和专业技术人才1.1万人次以上。

支持农业农村基础设施补齐短板。贯彻落实党中央“适度超前开展基础设施投资”要求，聚焦农业农村基础设施建设重点领域和薄弱环节，加大对国家农业基础设施重大工程和重点项目的支持力度。大力支持150项重大水利工程建设；积极落实农村人居环境整治三年行动；全力支持“四好农村路”建设；创新支持新型城镇化建设，在严守隐性债务管理相关规定的前提下，采取公司自营、PPP等模式，大力推进城乡公共服务和基础设施一体化、均等化，实现互联互通、普惠共享；主动对接102项重大工程项目和44个国家级专项规划重点项目，加强同央企战略合作，先后与中化集团、中国林业集团等9家央企签订战略合作协议，合力支持农村基础设施补短板。前4个月，累计发放农业农村基础设施建设贷款4183亿元，贷款余额4.17万亿元，较年初增加8.26%。

促进农业产业链供应链稳定。全力支持种业振兴，对种业贷款实行最优惠内外部定价政策，加大对农业关键核心技术攻关和农业“卡脖子”科技领域支持力度，“十四五”期间安排投贷1000亿元支持种业发展，助力打好“种业翻身仗”；全力支持耕地保护与提升，深入贯彻习近平总书记“耕地是我国最宝贵的资源”重要论述，推动落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大对高标准农田建设、中低产田改造、东北黑土地保护等项目的支持力度，推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护与生产能力提升；全力做好重要农副产品稳产保供，支持粮食全产业链发展，牢固树立“大食物观”，进一步加大对重要农产品稳产保供支持力度。助力畅通国内大循环，促进农产品国内国际双循环，拓展重要战略物资储备业务，利用好“两个市场、两种资源”，确保重要农副产品保供稳价；积极支持大豆和油料产业发展，帮助解决大豆和植物油自给率较低等“卡脖子”问题。前4个月，累计发放春耕备耕贷款1363亿元，其中支持耕地保护1071亿元，支持种子、农药、农机等200亿元，支持储备化肥92亿元。

着力服务普惠小微企业。按照“金融要为实体经济服务，满足经济社会发展和人民群众需要”要求，坚持优惠支农、让利于农，更好服务涉农普惠小微企业。探索构建线下小微企业便利化融资模式，实现“线上+线下”组合赋能，提升线下小微办贷效率，加快推动信贷业务数字化转型。不断加大对普惠小微企业的让利支持力度，FTP（内部资金转移定价）价格比去年多优惠25个基点，一年以内贷款可执行首年优惠最高80个基点。前4个月，累计投放普惠小微企业贷款263亿元，共让利实体经济32亿元。

推动区域协调发展和绿色转型。支持国家区域协调发展，统筹支持四大区域板块、五个重大区域战略和七类特殊类型地区，实行规模倾斜、利率优惠、资源保障等差异化政策，全力支持西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展；采取资源倾斜、考核激励、专项督导等措施，因地制宜支持商业性供给不足地区经济社会发展；支持绿色发展，践行新发展理念，建立健全绿色信贷政策制度，优化绿色信贷流程，完善绿色信贷评价体系，大力支持国家级绿色改革发展试验区建设；积极通过投贷联动方式提供融资服务，积极请领碳减排支持工具，发行长江大保护、黄河流域生态保护等主题金融债券，推动绿色项目和绿色产业落实落地。前4个月，累计发放绿色贷款2364亿元，贷款余额1.39万亿元，占全行贷款余额的19.6%。

厚植发展动能，提升履职保障能力

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。做好一切业务经营管理工作，必须持续深入学习贯彻习近平总书记关于经济金融、乡村振兴和高质量发展等重要论述，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，破解“三农”难题。

坚持党的全面领导。农发行始终坚持党建引领，积极主动落实新一轮政策性金融改革要求，锚定现代化银行发展方向，优化完善具有中国特色的农业政策性金融治理体系，提升服务实体经济质效，有效防范化解金融风险。坚持把党的全面领导贯彻到公司治理全过程，严格重大问题党委研究讨论前置程序，进一步发挥党委在完善公司治理中的领导作用，大力实施“党建领航”工程，以高质量党建引领高质量发展。

坚持合规经营理念。守住不发生系统性风险的底线是党中央赋予的政治责任，严守业务边界、坚决不触碰三条“红线”是政策性金融可持续发展的前提和基础。近年来，农发行不断强化合规管理，牢固树立“合规为先、风控为要、全面主动、审慎稳健”的风险合规文化理念，推进联合监督机制和“不贰过”机制，落实“三合一”专员（农发行县级支行专职从事纪检、内控合规、风险防控等监督工作的人员）履职，加强合规质检，形成事事讲合规、处处防风险的工作氛围。

坚持强化科技支撑。农发行积极主动适应金融科技加速融合变革趋势，“十三五”时期制定完成三年科技规划，客户关系、管理会计等系统成功上线，填补了多项重点业务领域科技支撑空白。为适应银行数字化转型发展要求，“十四五”时期将推动实施数字赋能工程，集中推进各类系统业务支持互联互通，健全数据治理机制，力争“十四五”期末实现新核心业务系统、新一代信贷业务管理系统等信息科技系统核心技术自主可控。

坚持建强人才队伍。推动高质量发展，关键是要建设一支高质量专业化干部人才队伍。要全方位培养、引进、用好人才，大力营造识才爱才敬才用才的良好环境，着力打造高素质专业化农业政策性金融人才队伍。按照新时期政策性金融对人才的需要，大力实施人才强行工程，逐步构建起一支政治过硬、作风优良、业务精湛、结构合理的人才队伍，实现人尽其才、才尽其用、用有所成的生动局面，为实现农业政策性银行的高质量发展提供强有力的人力资源支撑。

（来源：《旗帜》2022年第6期；作者系中国农业发展银行党委书记、董事长） 

( 编辑：贾泽娟   送签：贾泽娟   签发：张桃英 )