坚定走中国特色政策性金融发展之路

农发行支持的广西壮族自治区柳州市柳江区百朋镇乡村振兴及生态旅游建设项目。

中国农业发展银行坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实“两个一以贯之”，始终以党的建设统领公司治理，坚定走中国特色政策性金融发展之路。2019年7月第一届董事会成立后，农发行加快推进公司治理现代化，全面推动把党的领导制度优势转化为公司治理效能。

坚持把加强党的领导、深刻领会“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”作为完善公司治理的根本原则

建立常态化学习机制。一是一贯到底全面实施党委会首议题学习制度，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，做到全面系统学。二是推进理论学习制度化、规范化，制定理论学习实施细则和年度计划，做到及时跟进学。三是突出理论学习重点，分专题学习习近平总书记重要论述和指示批示精神，紧密结合职责，做到联系实际学。

建立长效化贯彻机制。一是强化习近平总书记重要讲话和指示批示精神贯彻落实机制。明确董事会、高管层履职落实情况要定期向党委报告，强化政治监督，定期报告、跟踪督办，形成闭环。二是健全党中央决策和国家战略响应机制。党委、董事会、高管层建立长效机制，协同制定实施全行落实党中央决策部署和国家发展战略年度工作方案，细化举措、强化执行。三是建立落地实施和全过程跟踪督办机制。总行党委围绕党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，坚决扛起督办和落实双重职责，按季向驻行纪检监察组报送贯彻落实情况，把深刻领会“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”贯穿到公司治理全过程。

建立全方位责任机制。一是带头履行第一责任。坚决扛起“两个维护”重大政治责任，坚持主责主担，认真履行第一责任人责任，督促班子成员落实“一岗双责”，发挥好“头雁效应”，带动全行进一步增强做到“两个维护”的自觉性和坚定性。二是压实压紧主体责任。紧紧围绕“两个维护”，制定实施全面从严治党主体责任规定和责任清单，跟踪评估执行情况，以评促改提升治理效能。三是推动监督责任落地生根。全力支持驻行纪检监察组发挥“派”的权威和“驻”的优势，统筹衔接“四项监督”，深化党委全面监督和纪检机关专责监督，为公司治理提供坚强保障。

坚持把党百年奋斗的历史经验作为完善公司治理的根本方法

坚持政治性。一是坚持党中央对政策性金融工作集中统一领导。始终把坚持党的领导、加强党的建设作为农发行的“根”和“魂”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是坚持把党的领导融入公司治理各环节。从制度上把党组织嵌到公司治理结构中，坚持重大问题党委研究讨论前置程序，深入实施党建领航工程，持续加强分支机构及控股公司党的建设。三是坚持政策性办行方向。把积极响应、主动执行政策作为一切工作的出发点和落脚点，严守业务边界，及时申办政策性信贷产品，不折不扣落实党中央决策部署。四是坚持深化巡视整改、党风廉政建设和反腐败斗争。全面从严管党治行，深化“地毯式”整改和专项治理，将成果转化为长效机制。

坚持人民性。一是坚守“三农”主业。始终发挥农村金融体系主力和骨干作用，截至今年5月底，涉农贷款余额6.74万亿元，占全行各项贷款余额95%以上，占全国银行业涉农贷款余额的15%，为同业最高。二是做优做大政策性业务。围绕国家粮食安全等重点领域，全力打造“粮食银行”“土地银行”“水利银行”“绿色银行”品牌，加大力度支持商业性金融供给不足省区，政策性业务占比连年提升，目前超93%。三是扎实服务“三农”客户。全力带动社会融资成本下降、让利实体经济。近三年新投放贷款平均利率低于全国平均水平100个基点以上，累计让利实体经济超200亿元。四是主动践行社会责任。倾力推进共同富裕，5月底巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接贷款余额2.12万亿元。助力双碳目标，5月底绿色贷款余额1.42万亿元，增速大幅领先全行各项贷款。线上小微贷款实现秒批秒贷，5月底小微贷款余额超4万亿元，年均增长20%。

坚持改革创新。一是深化改革。积极配合改革优化政策性金融，推进两类业务分类管理与分账核算，一体实施内部“八项改革”和“八大工程”，推动重点改革、重大工程与公司治理有效贯通。二是创新引领。坚持“传承、创新、夯实、提高、加强”工作要求，依法合规挖掘现金流、创造现金流、设计现金流，创新服务，全力支持两藏战略和种业振兴，擦亮农业“芯片”，守住粮食生产“命根子”。三是科技赋能。实施“千人计划”，建设上线新一代核心业务系统、新一代信贷管理系统和运营全国大集中系统，全方位推动数字化转型。

坚持综合治理。一是统筹发展与安全。坚守“三位一体”办行理念，发挥好“当先导、补短板、逆周期”职能。坚决落实党中央要求，及时出台非常规措施，打好政策“组合拳”，全力守住“三农”基本盘、服务稳住经济大盘。二是凝聚治理合力。创新股权董事列席党委会制度，积极发挥董事会、高管层、职代会等治理效能，确保党委统揽全局、协调各方。三是深化外部合作。加强与出资人、部委及监管单位的沟通汇报，深化银政企社战略合作，积极发展国际业务和交流合作。

农发行支持的山东省潍坊市寒亭区海水稻项目。

坚持把建立健全中国特色现代政策性银行制度作为完善公司治理的根本路径

不断完善治理结构。一是加强党的全面领导。把党建工作写入章程，明确党委的权责和工作方式，落实“双向进入、交叉任职”体制，从制度、机制和组织上确保党委的领导地位。二是健全组织架构。完善包括党委、董事会、高管层等在内的公司治理架构，科学设置董事会专门委员会，统筹优化设置党委、高管层下属议事协调机构，做到精简高效。三是明确职责边界。完善党委工作规则、董事会议事规则和高管层执行规则，明确党委研究决定事项和前置研究讨论事项清单，实现党委“把方向、管大局、促落实”、董事会“定战略、作决策、防风险”和高管层“谋经营、抓落实、强管理”的有机统一。四是完善制度体系。党委牵头，董事会、高管层、驻行纪检监察组等合力推动健全14大类基本制度，治理制度更加成熟更加定型。

始终坚持战略引领。一是坚持以党建统领战略全局。以坚持党的领导、加强党的建设，统揽总体战略和发展战略制定实施全过程，推动党建与战略同频共振、与业务深度融合。二是科学实施战略规划体系。全面贯通协同总体战略、发展战略、发展规划、实施方案与年度计划等，确保一张蓝图绘到底。三是加强思想文化建设。以伟大建党精神指引“文化铸魂”工程，推进风险合规、廉政等文化建设，为公司治理提供坚强思想保证和强大精神动力。

全面加强内部治理。一是创新开展政治生态评价。31个省级分行就落实“两个责任”等10个维度开展分析评价，重点评价领导班子和领导机关政治生态，上下联动营造优良政治生态。二是坚持“三不”一体推进。聚焦信贷等重点领域和关键环节，深入开展扶贫、粮食购销等领域腐败和作风问题等专项治理，营造廉洁治理氛围。三是加强基层治理。连续三年压茬推进党支部标准化规范化建设系列活动、内控综合治理专项行动，重点开展“强支部管理、严法纪行风”专项治理，集中整治31个后进基层行，构建“不贰过”机制，夯实基层基础。四是破解群众难题。强化数据治理，推动基层报表减负，拓展为基层减负治理成效。整治市场乱象、违规涉企服务收费和放款环节，减轻企业负担。

创新完善治理机制。一是完善风险管理和内控机制。坚决守住不发生系统性风险底线，全面风险管理扎实有效。县级支行全部配备“三合一”专员，全面实现内控合规垂直管理。二是健全信息披露和激励约束机制。完善信息披露制度，及时主动披露公司治理信息。健全涵盖多维目标的绩效考评体系，加强荣誉体系建设管理，强化非物质等多元化激励。三是创新各类监督贯通机制。内审较同业率先实现垂直管理，由董事会考核，严防“吹软哨偏哨”，严禁“吹黑哨”。创新实施联合监督机制、一体化整改机制，推动各类监督与派驻监督同时发力、同向发力、综合发力。

（来源：《旗帜》2022年第7期；作者系中国农业发展银行党委书记、董事长）

( 编辑：孙丽   送签：孙丽   签发：张桃英 )