充分发挥党建引领作用 高质量高标准建设中国特色自由贸易港

海南着力打造国际旅游消费中心，擦亮国际旅游岛这张名片。图为二O二二年二月七日，在三亚湾附近海域，游客搭乘游艇出海，感受海洋生活方式。

支持海南建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上强调：“经济特区处于改革开放前沿，对全面加强党的领导和党的建设有着更高要求。”今年4月10日至13日，习近平总书记在考察海南时再次强调：“要坚持严的主基调，深入推进全面从严治党，以党的政治建设为统领推进党的各方面建设。”海南始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，着力构建与中国特色自由贸易港相适应的党建工作新模式。

坚持党的全面领导，牢牢把握中国特色自由贸易港建设的正确方向

“中国特色”是海南自由贸易港与世界其他自由贸易港最本质的区别。海南准确把握“中国特色”的核心要义，把坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持新发展理念、坚持以人民为中心、坚持社会主义核心价值观，作为中国特色自由贸易港建设正确政治方向的坐标，确保自由贸易港建设行稳致远。

始终把党的政治建设摆在首位。海南把深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，并体现在全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的全过程和各领域。落实重大改革事项由党中央决定、整体工作进度由党中央把握、政策实施情况及时向党中央报告制度，制定并执行《海南省学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作规则》，出台《中共海南省委关于学习贯彻落实习近平总书记考察海南重要讲话精神的决定》，开展习近平总书记考察海南重要讲话精神贯彻落实情况专项检查并组织“回头看”，确保落实到位、不打折扣。

自觉用党的科学理论武装头脑、指导实践。海南始终坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党员干部的必修课，深入实施“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”，分级分层分类举办各类专题研讨班，举办领导干部周末学习专题讲座、海南自贸港大讲堂以及“大学习大宣传大宣讲”“万名党员进万村讲万场”等宣传培训活动，引导全省广大党员干部准确理解习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质和实践要求，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，海南采取“闯为基调、稳为基础、远近结合、小步快跑”的科学策略，蹄疾步稳落实自由贸易港建设各项早期安排，推动海南全面深化改革开放不断引向深入，以贸易投资自由化便利化为重点的180多项政策文件落地生效；经济转型发展取得积极成效，产业结构不断优化，成功摆脱“房地产依赖症”，2021年主要经济指标增速历史性走在全国前列，自由贸易港建设“顺利开局、蓬勃展开、进展明显”。

坚持大抓基层的鲜明导向，夯实海南自由贸易港建设的基层基础

中国特色自由贸易港建设，根基在基层，活力在基层。海南坚持统筹推进各领域基层党建，努力把每个基层党组织都打造成坚强战斗堡垒。

建立健全基层党建制度体系。基层党建是个系统工程，离不开精心谋划、周密设计。海南研究出台《关于坚持以党建引领海南自由贸易港建设的意见》及9个配套文件，分别对农村和城市两个重点领域，以及中央驻琼企业、园区、外资企业、境外高校独立办学和中外合作办学机构、境外人员担任法定代表人的单位等5个新兴领域的党建工作，作出安排部署，同时出台乡村人才振兴十条措施和村级组织活动场所标准化建设指导细则，形成“1+2+7”制度体系，为统筹推进基层党建工作提供了制度遵循。

全面加强基层党组织建设。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。海南坚持不断严密基层组织体系，全面提升基层党组织的组织力、战斗力。以乡村换届为契机，加强乡镇、村级组织建设，优化班子结构，“一肩挑”比例、交叉任职率、文化程度、女性比例、年轻干部比例等多项换届指标达到历届最好。切实加强党支部标准化规范化建设，持续排查整顿软弱涣散基层党组织。推动制定国企“三重一大”议事决策事项清单和党委前置研究事项清单，推动党在国有企业中的领导作用持续加强。推进“园区党旗红、企业发展强”党建工程，推动全省11个重点园区建立健全党组织管理体制，初步形成“园区党（工）委、综合党委、企业党组织”三级组织体系。推进“候鸟恋红巢”党建工程，建立“候鸟”党组织151个，登记“候鸟”流动党员6000多名。全省法定机构党组织覆盖率达到100%，两新组织党的工作覆盖率达到98%以上。

有序推进基层党建工作创新。海南坚持把制度集成创新摆在突出位置，着力打造具有海南特色的基层党建品牌。创新完善“一核两委一会”乡村治理结构（“一核”是村党组织，“两委”是村民委员会和村务监督委员会，“一会”是村务协商会），三亚中廖村、儋州南罗村等10个村被评为全国乡村治理示范村。琼海沙美村创新党建引领乡村振兴模式，获评“第二批全国乡村治理典型案例”。三亚、海口打造党建引领城市基层治理模式，获评全国城市基层党建创新最佳案例、优秀案例。同时，聚焦海南自由贸易港新产业、新业态、新模式，积极谋划在跨境电商、离岸金融、直播销售、快递物流等领域开展党建工作，做好微商电商、快递员、网络主播、自媒体等新就业群体党建工作，不断扩大党组织的有形有效覆盖。

坚持党管干部、党管人才，为海南自由贸易港建设凝聚磅礴力量

事业发展，关键在人。海南持之以恒加强干部队伍和人才队伍建设，着力为自由贸易港建设提供坚实支撑。

着力打造高素质专业化干部队伍。干部是推动海南自由贸易港高质量发展的决定因素。海南坚持新时代好干部标准，不断优化干部选育管用工作，以队伍高素质保障发展高质量。一是按照“全省一盘棋、全岛同城化”理念统筹配备干部资源，以市县乡换届为契机，围绕自由贸易港建设目标任务要求，选优配强各级领导班子特别是党政正职，压实跑好自由贸易港建设“第一棒”的责任。二是探索灵活开放的干部培养使用机制，既注重培养选拔本地干部特别是年轻干部，又面向全球招聘、全国选调优秀专业干部。在中组部的大力支持下，引进4批415名优秀干部来琼挂职，让他们在自由贸易港建设一线施展才华，其中不少已经留在海南任职。三是把干部的作风和能力作为影响自由贸易港建设成败的重要变量，组织“海南自贸港能力提升”系列培训，开展作风整顿建设年、能力提升建设年和“查堵点、破难题、促发展”“比学赶超”等活动，全面提升干部作风和能力水平。四是实行公职人员容错纠错办法和案例发布等配套制度，推动容错纠错、澄清正名和受处理处分干部重新使用工作，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，激发党员干部干事创业动力。

加快推动各类人才集聚海南。人才是推动海南自由贸易港高质量发展的第一资源。海南坚决落实习近平总书记“举全国之力、聚四方之才”的指示要求，全方位培养引进使用人才。一是坚持引进和培养“双轮驱动”。实施“百万人才进海南”行动计划，开展“聚四方之才”招聘会、“扬帆启航、‘海’纳百川”面向全球招聘人才活动、海南自由贸易港招才引智系列活动，2018年4月以来共引进人才40多万人。提升“南海系列”育才品牌效应，面向全省各个领域、各类人才选拔支持培养对象，真金白银激励人才创新创业，加快形成全方位的本土人才培养体系。二是形成更具吸引力的引才、用才、留才机制。完善以薪酬水平为主要指标的人才评价体系，整合优化政策23项，加快推进人才工作“放管服”改革，扩大用人单位自主权。三是着力提升人才服务水平。实施“天涯英才卡”服务制度和高层次人才服务联络员制度，构建“覆盖全省、上下贯通、个性服务、高效办理”服务新模式，不断提升人才获得感、幸福感、归属感。

海南加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。图为海口国际免税城项目施工现场。

坚持全面从严治党，为海南自由贸易港建设营造良好政治生态

改革开放越深入，越要全面从严治党。海南始终保持党要管党、全面从严治党的政治自觉，坚持全面从严治党和全面深化改革开放两手抓、两手硬，压实全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，积极探索清廉自贸港实现路径。

强化不敢腐的震慑。不敢腐是前提。海南始终保持惩治腐败的高压态势，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节，坚决查处“因地生腐”“靠海吃海”等传统腐败，精准惩治“雅贿”“影子股东”等隐蔽性腐败和自由贸易港新业态领域的新型腐败，集中力量坚决“打伞破网”，深入纠治漠视侵害群众利益问题，严肃查处教育医疗、城乡低保、惠民补贴、食品药品安全等民生领域腐败问题。

扎紧不能腐的笼子。不能腐是关键。海南坚持“信任不能代替监督”的理念，健全办案和监督相互协同的工作机制，将以案促改与查办案件协同部署推进，完善防范腐败的制度设计，促进用制度管权管事管人。对全省公共工程和土地出让项目全过程跟踪监督，开展土地利用、工程招投标、国土空间规划三个领域集中整治，推动“机器管规划”等制度机制创新，扎紧制度笼子。

增强不想腐的自觉。不想腐是根本。海南充分发挥廉洁文化正面引导和反面典型警示教育作用，深刻吸取严重违纪违法案件教训，坚持一年一主题，举办纪律教育专题班，省市县三级领导干部同上“廉洁课”、共敲“警示钟”。开办“廉内助”家风教育专题班，将家风教育纳入纪律教育内容并邀请干部配偶和成年子女参加，深入开展经常性纪律教育，推动组织监督、自律监督、家庭监督融合贯通、形成合力。

（来源：《旗帜》2022年第7期；作者系海南省委书记、省人大常委会主任）

( 编辑：孙丽   送签：孙丽   签发：张桃英 )