全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战的政治宣言和行动指南

习近平总书记在中共中央政治局第四十次集体学习时发表的重要讲话，充分肯定了党的十八大以来反腐败斗争取得的显著成效，深刻总结了反腐败斗争中形成的重要经验，对提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，更好推进反腐败斗争攻坚战、持久战提出明确要求，蕴含着深厚的政治分量、理论含量、精神能量、实践力量。讲话贯通历史、现实、未来，体现了时与势、标与本、惩与防的有机统一，体现了顶层设计与问题导向、思想建党与制度治党、坚强决心与务实举措的有机统一，是对马克思主义党建理论的新发展，是新时代深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的根本遵循。

>> 2021年12月16日，在广西鹿寨县鹿寨镇波井村政务服务中心，村民展示“微权力监督e廉线”小程序。

百年大党勇于自我革命、零容忍惩治腐败的政治宣言

勇于自我革命是中国共产党百年奋斗培育的鲜明品格。党的百年奋斗实践证明，我们党之所以伟大，不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题。腐败是党内各种不良因素长期积累、持续发酵的体现，是对党执政造成威胁的最大问题。以什么样的态度对待腐败、以什么样的行动破除腐败，决定着一个政党、一个政权的成败兴衰。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央秉持坚决反对腐败、建设廉洁政治的鲜明政治立场，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当“打虎”“拍蝇”“猎狐”，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，不断深化对长期执政条件下党风廉政建设和反腐败斗争规律的认识，探索出依靠自我革命跳出历史周期率的成功路径。党通过前所未有的反腐倡廉斗争，以实际行动赢得了保持同人民群众的血肉联系、人民衷心拥护的历史主动，赢得了全党高度团结统一、走在时代前列、带领人民实现中华民族伟大复兴的历史主动，为解决腐败治理这一世界性难题提供了“中国方案”。

习近平总书记的重要讲话，全面总结党的十八大以来我们党一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的显著成效和重要经验，深刻分析当前反腐败斗争面临的形势任务，要求全党保持正视问题的勇气和刀刃向内的坚定，坚决割除毒瘤、清除毒源、肃清流毒。这是在反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固的基础上，着眼于打赢反腐败斗争攻坚战、持久战作出的重大战略决策，充分彰显了中国共产党勇于自我革命、将反腐败斗争进行到底的坚强决心和坚定意志，是新时代推动全面从严治党向纵深发展，全面巩固反腐败斗争压倒性胜利的新的动员令。

彰显新时代党对反腐败斗争规律性认识的最新成果

对党风廉政建设和反腐败斗争的形势判断是一个重大的战略问题、政治问题。党的十八大以来，习近平总书记多次对党风廉政建设和反腐败斗争形势作出精准科学的研判，提醒我们不因取得成绩而盲目乐观、忘乎所以，不因面临严峻挑战而自信不足、畏难不前。在十九届中央纪委六次全会上，习近平总书记用“四个任重道远”警示全党，腐败和反腐败较量还在激烈进行，并呈现出一些新的阶段性特征。这次重要讲话中，习近平总书记从两个方面对反腐败斗争形势作出判断，一方面强调反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，另一方面又指出反腐败形势依然严峻复杂的局面没有发生根本改变，对腐败的顽固性和危害性绝不能低估，必须将反腐败斗争进行到底。

习近平总书记要求用“全周期管理”方式治理腐败。“全周期管理”是一种现代化管理理念和管理模式，强调从系统要素、结构功能、运行机制、过程结果等层面进行全周期统筹和全过程整合。讲话要求用“全周期管理”治理腐败，指明了标本兼治深化反腐败斗争的方向和路径。一是贯穿全过程。全面从严治党和反腐败斗争是一项长期艰巨的任务，要贯穿实现“两个一百年”奋斗目标的全过程。二是对象要全面。要把握好增量和存量的关系，存量不减，增量就难以遏制；增量不治，存量就难以消化。要坚持严的主基调不动摇，让那些反复发作的老问题逐渐减少直至不犯，让一些滋生的新问题难以蔓延，坚决把增量遏制住、把存量清除掉。三是措施要统合。要把反腐败斗争同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设贯通协同，把握好惩治与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系，打好总体战。四是体系要贯通。要按照党统一领导、全面覆盖、权威高效的总要求，在做实做强党委（党组）全面监督的同时，加强对各类监督主体的领导和统筹，强化纪委监委协助引导推动功能，构建全覆盖的责任制度和监督制度，形成上下贯通、左右衔接、内外联动的监督合力，确保权力不被滥用。五是链条要完整。要压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任特别是“一把手”第一责任人责任，贯通落实相关职能部门监管职责，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。

对一体推进“三不腐”方针方略的认识升华

不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，三者既不是简单的三个阶段的划分，也不是孤立的三个环节的排列。虽然“三不腐”在反腐败目标、主体、状态、措施、力量和资源分配等方面各有侧重，但都是有机统一、环环相扣的，只有各要素共同发挥作用，才能取得良好的治理效果。党的十八大以来，习近平总书记在不同场合对一体推进“三不腐”多次作出重要论述，在顶层设计上思考谋划一体推进“三不腐”的有效举措、长久之策，从反腐败斗争基本方针到全面从严治党重要方略，从构建体制机制、实现战略目标到取得更多制度性成果和更大治理成效，从打通三者内在联系到提高一体推进“三不腐”能力和水平，持续推动一体推进“三不腐”实现理论、实践、制度的创新发展。

这次重要讲话中，习近平总书记强调，一体推进“三不腐”，必须实现同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体。要实现这个目标，就要打通三者之间的内在联系，探索三者贯通融合的有效载体和实践路径，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰，实现纪法情理贯通融合。在推进“不敢腐”的过程中，要把“惩前毖后、治病救人”的方针贯穿到监督检查和审查调查全过程中，注重运用理想信念和党的政策教育引导审查对象，帮助其认识到自己的问题和错误。要从典型案例中查找体制机制和制度漏洞，提出完善制度的意见建议。在推进“不能腐”的过程中，要研究案件背后体制机制原因，研究人的心理活动和思想认识规律，找管理漏洞、找制度空隙、找责任缺位，把制度笼子建得更加严密、更加有效。在推进“不想腐”的过程中，要善于运用案例开展正面典型教育和反面警示教育，多措并举提高人的思想觉悟。特别是要用好本单位本部门查处的案件，对发生在身边的严重违纪违法干部的典型案例进行剖析，发挥警示、震慑、教育作用。要配套跟进“不想腐”的制度建设，把实践中一些被证明是行之有效的“不想腐”做法上升为制度机制。

>> 2022年两高报告中都提到了受贿行贿一起查，体现司法部门从严从实推进反腐败斗争的决心与力度。

全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战的行动指南

习近平总书记的重要讲话对一体推进“三不腐”要抓好的重点工作提出明确要求。一是要坚持党中央对反腐败工作集中统一领导，健全党领导反腐败斗争的责任体系，推动完善管党治党责任格局，健全党中央统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制。二是要强化高压惩治，始终保持零容忍的警醒、零容忍的力度，紧密结合监督检查和审查调查中发现的问题，聚焦重点领域和关键环节，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性腐败，推进政治生态建设，全力扫清阻碍振兴发展的腐败毒瘤。三是要从源头着手，完善管权治吏体制机制，抓住政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力，严格职责权限，规范工作程序，强化权力制约，加强从源头到末梢的全流程、全要素、全方位管控，实现防范和治理腐败工作常态化、长效化。要前移反腐败防线，精准运用“四种形态”，加强对“一把手”和领导班子的监督，强化对年轻干部的教育管理监督，防止腐败滋长和代际传递。四是要持续深化党和国家监督体制改革，完善权力监督制度和执纪执法体系，以党内监督为主导，积极探索纪检监察监督、派驻监督、巡视巡察监督、审计监督、财会监督、统计监督等贯通协同的有效路径。要发挥好依规治党与依法治国有机统一的法治优势，完善党内法规体系、国家法律体系，加快完善反腐败涉外法律法规。五是要抓住“关键少数”以上率下。领导干部是党的执政骨干，只有管住“关键少数”特别是高级干部和各级主要领导干部，全面从严治党才有威慑力和说服力。领导干部特别是高级干部要管好身边人身边事，在营造风清气正的政治生态、形成清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系、坚持亲清政商关系、营造向上向善的社会环境等方面带好头、尽好责。纪检监察机关要把一体推进“三不腐”理念贯穿自身建设，不断提高主动应对反腐败斗争新形势新挑战的能力和水平，全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化，以自我革命精神坚决防止“灯下黑”，坚决做到让党中央放心、让人民群众满意。

（来源：《旗帜》2022年第9期）

( 编辑：孙丽   送签：孙丽   签发：赵品 )