公勇勤朴 至诚报国

“国家审计是国之谏臣，以揭示问题、规范管理、促进改革为己任，以‘治已病，防未病’为使命。”在审计署自然资源和生态环境审计司副司长罗涛看来，经济卫士、审计铁军、无名英雄等称谓，对国家审计人既是赞誉，更是鞭策。从2005年投身国家审计事业以来，他始终铭记“公勇勤朴 至诚报国”的初心，立志做一名党性强、懂经济、敢担当、有作为的审计尖兵。

想党中央之所想，做勇攀财税研究高峰的“挑山工”

罗涛2016年在《求是·内参》上发表了题为《深化财税改革亟须从增值税“留抵改退税”入手》的文章。这篇内参引起了中央领导同志的高度关注，相关部门按照领导同志的批示要求于当年启动了“大飞机项目”的增值税“留抵改退税”试点。此后，他在借调至山东省委办公厅工作期间，又将增值税“留抵改退税”写入《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，经中央批准在山东省先行先试。当年，20个战略新兴行业享受留抵退税170亿元，企业的投资热情被迅速点燃。时至今日，这项改革仍在惠及不少纳税人。

这份改革建议只是罗涛撰写的诸多审计建议之一。2009年，他起草的《审计署关于16省区市国税部门税收征管情况的审计调查报告》，揭示了“消费税税制设计不合理，44户企业少缴消费税116亿元”等问题，中央领导同志作出批示后，相关部门按审计建议将消费税征收环节延展至批发和零售环节，税制漏洞被堵上，消费税收入大幅增加。2006年，他起草的《审计署关于开发区财政税收政策现状的审计调查报告》，揭示了内外资企业所得税严重不平等、开发区土地财政和过度举债现象突出等问题，中央领导同志作出批示后，国务院召开专题会议研究合并内外资企业所得税等审计建议，审计成果有力推动了新《企业所得税法》的出台，“二元税制问题”从此成为历史。

提及这些成绩，身为财政学博士后的罗涛没有丝毫的沾沾自喜。他说：“导师曾告诫我，财税是邦国之大本，是生民之喉命，但近代以来的财税理论和制度几乎都是舶来品。他希望我们这代人能作出一些原创性、战略性的研究成果，实现对西方财税理论和制度的超越。”在使命的驱使下，罗涛近年来接连写下《重新认识增值税》《从IT业兴衰看美中欧税收竞争》《推进新时代中国特色税制改革的路径选择及对策建议》等文章，有的作为专报，有的发表在内参上，其中的诸多改革建议已经转化为政策制度。

>> 工作中的罗涛。

急国家之所急，当好长江大保护的“急先锋”

2017年，为贯彻落实习近平总书记“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”“长江保护修复攻坚战还缺乏系统性和整体性，突破口和抓手还不明确”等重要指示批示，审计署党组以“共抓大保护，审计打头阵”的气魄，决定开展长江经济带生态环保审计。这是审计署首次对国家重大战略开展专项审计，极具挑战性。为了不辱使命，罗涛奔忙于长江两岸，吃住在办公室，带领项目组摸清了长江经济带生态环保底数，揭示了“绿色财税、绿色金融等共抓大保护政策体系不健全”“小水电无序过度开发造成大量河道脱水断流”“网络平台非法销售电鱼机缺乏监管，电鱼案件连年增长导致长江降至‘无鱼’等级”“化工围江与非法排污问题突出”“大量生态环保资金长期沉淀未发挥效益”等一系列重大问题。

他起草的《审计署关于长江经济带生态环境保护情况的审计报告》被誉为“首份长江生态环保体检报告”，中央领导同志多次作出指示批示，中央电视台连续开展专题报道，引起了全社会的广泛关注，诸多审计成果与建议被写入《长江保护法》。以非法电鱼和小水电无序开发问题的审计整改为例，审计公告发布后，各大网络销售平台将电鱼机悉数下架，相关部门加强联合执法、行刑衔接，查处电鱼案件1.98万件；长江经济带2万多座小水电完成生态泄流整改，消除脱水断流河段9万余公里，1300多条河流重获生机，生物多样性逐步恢复。

念人民之所需，勇为科学精准治霾的“探路者”

“空前的雾霾污染，是人民群众的心肺之患，是一场潜伏着巨大经济风险和政治风险的环境危机。如何化危为机，是摆在廊坊、河北和中央面前的一道难题”，这是罗涛2013年写在《雾霾综合治理方略与京津冀一体化发展展望》中的一段文字。此时的他，正在河北省廊坊市挂职锻炼，对偷排偷放污染物问题深感棘手，经常食不甘味、夜不能寐。直至2016年末，在署领导的指挥下，他和同事们创造性地运用大数据审计技术精准锁定雾霾排放“敌军主力”，揪出夜间偷排、明关暗产等不法行为。由此形成的审计信息于2017年初报呈中央后，中央领导同志作出重要批示，国务院办公厅督查室挂牌督查并专门要求相关部门推广运用此审计方法。

戎马不解鞍，铠甲不离傍。如今，罗涛又在开辟新的审计战场。他起草的《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》，经中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过，成为强化生态文明制度建设的又一制度力量。“领导干部自然资源资产离任审计是在习近平总书记亲自关心和领导下实施的一项重要改革，是世界生态文明史上的一个伟大创举，也是世界政治文明史上的一个伟大创举。作为一名审计人，能有幸参与其中，我感到无上光荣！”罗涛说。

其实，对国家审计人来说，在查错纠弊、惩治贪腐、为民除害、为国护航的征途上，各种枪林弹雨、糖衣炮弹和围猎诱惑如同家常便饭。“管好自己，天下无敌。打铁必须自身硬，只有‘戴着乌纱帽想事，揣着乌纱帽干活’，才能锻造出审计人的铁肩膀和铜腰杆！”罗涛无比珍视前辈们的这份审计心传——审计人有责任将其铸入灵魂融入血液，也有义务继往开来递薪传火。

（来源：《旗帜》2022年第10期）

( 编辑：刘琼   送签：刘琼   签发：赵品 )