突出政治引领 提升党建质量 为奋力开创新时代信访工作新局面提供坚强保证

国家信访局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神和关于信访工作的重要指示精神，坚决扛起管党治党政治责任，全面提高机关党的建设质量，为奋力开创新时代信访工作新局面提供坚强保证。

旗帜鲜明讲政治，坚决走好践行“两个维护”的第一方阵

局党组坚持以党的政治建设为统领，始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，确保习近平总书记重要指示和党中央决策部署在信访工作中落地生根、开花结果。

加强政治机关建设。坚持从信访工作的性质定位出发，深入开展强化政治机关意识教育，引导党员干部牢固树立“人民信访为人民”的工作理念，全力做好了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的各项工作。扎实推进党史学习教育常态化长效化，用好用活信访工作中的红色资源，传承信访工作光荣传统和优良作风，以改革创新精神加强和改进机关党的建设。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，制定巩固深化主题教育成果的具体措施，深入推动主题教育取得实效。持续深化模范机关创建，以“人民满意窗口创建”“寻找最美信访干部”“两先”“六优”评选活动为抓手，将创建工作与破解难题、改进作风、推动工作结合起来，全方位加强具有信访部门特色的政治机关建设和文化建设，以良好工作成效诠释对党忠诚。

深化创新理论武装。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，修订完善党组理论学习中心组学习制度，充分发挥领学促学作用。围绕学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，局领导带头学、带头讲，持续推动消化转化、走深走实。扎实推进“学查改”专项工作，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，确保各项工作不偏离、不动摇。创新学习教育培训长效机制，2021年以来，连续在春节后上班伊始就举办处级以上干部专题学习研讨班，引领带动党员干部把学习成果转化为推动信访工作高质量发展的强大动力，确保各项工作开好局起好步。深入实施青年理论学习提升工程，建立理论学习导师、导学制度，引导机关青年干部学理论、强素质、提能力。

强化支部政治功能。严格落实基层党组织建设质量提升三年行动计划，全面推进党支部标准化规范化建设，以评促建、评建结合，推动支部建设全面过硬。积极推进文明司室创建活动，着力破解“两张皮”问题，推动党建和业务工作深度融合、互促共进。树立大抓支部的鲜明导向，局党组成员带头建立党支部工作联系点，2021年以来以普通党员身份参加所在支部组织生活76次，有效带动党内政治生活进一步严起来、实起来、活起来。加大督查考核力度，坚持每个季度进行党建督查、每年开展党建述职评议考核，评选表彰优秀共产党员、好支部书记和好支部。突出学史力行，深入开展“我为群众办实事”实践活动，党员干部紧盯“钉子案”“骨头案”，充分发挥先锋模范作用，着力推动化解信访积案，解决群众急难愁盼问题。

压实管党治党责任。制定局党组落实全面从严治党主体责任清单、加强对“一把手”和领导班子监督的具体措施，推动主体责任和监督责任一贯到底。局党组书记认真履行第一责任人职责，在管班子、带队伍、抓落实上发挥带头作用，每年主持召开局机关党风廉政建设工作会议，部署党建工作重点任务，层层签订落实全面从严治党主体责任清单，督促班子成员、各单位负责人履行党建工作责任。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”树新风，大力倡导“提高效率、转变作风、服务基层和群众”，局班子成员分片包省到各地调研督导，以点带面推动解决了一大批疑难复杂信访问题。深化标本兼治，加强廉政风险动态防控，持续加大反腐倡廉工作力度，引导党员干部做到廉洁修身、廉洁从政、廉洁用权、廉洁奉公。

>> 2021年6月26日，国家信访局党组带领党员干部参观“不忘初心、牢记使命”中国共产党历史展览。

深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，推动新时代信访工作高质量发展

局党组坚持把习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想作为指导新时代信访工作高质量发展的强大思想武器，不断在学懂弄通做实上下功夫，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。

坚持以人民为中心的发展思想，切实维护群众合法权益。自觉把群众观点、群众路线贯穿信访工作全过程，用心用情察民情、顺民意、解民忧、聚民心，努力让群众切身感受到权益受到公平对待、利益得到有效维护，筑牢社会和谐稳定的民心基础。大力弘扬党的群众工作优良传统，主动同群众打交道、交朋友，把信访群众当作“自家人”，怀着深厚的感情、满腔的热情，耐心倾听诉求，认真解决问题。不断创新思路、方法，综合运用法律指引、经济调节、道德教化、心理疏导等手段，努力实现“事心双解”。

准确把握社会矛盾演变规律，不断增强预防化解信访问题的实效。坚持关口前移、重心下移，把源头和基层作为信访工作的着力点，努力把信访问题化解在早、化解在小、化解在基层。充分发挥信访在重大决策社会稳定风险评估机制中的重要作用，通过信息收集、研判分析等，及时了解利益相关方和社会公众对决策及实施的意见和建议，找准各方利益的最大“公约数”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索实践依靠基层、依靠群众化解矛盾纠纷的办法，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。充分发挥基层信访、综治、司法等资源力量作用，完善常态化矛盾纠纷排查化解机制，对排查发现的信访问题，按照属地管理、谁主管谁负责的原则，逐一落实化解责任，努力把问题解决在初始阶段、把矛盾化解在当地。

积极适应全面依法治国新要求，确保信访工作依法规范运行。坚持把信访纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式做好信访工作，推动信访工作依法规范运行、群众诉求依法理性表达、合法权益依法有效保护，切实发挥信访制度作为社会“减压阀”“稳定器”的作用。强化法律在化解矛盾纠纷中的权威地位，坚持用法律上的事实分清是非，在法律框架内明确权利、界定义务。坚持依法分类处理群众诉求，健全分类处理工作机制，加强工作衔接，畅通工作流程，确保各类信访问题依法合理分流、妥善处理。落实诉讼与信访分离制度，健全导入司法程序依法处理机制，确保涉法涉诉信访问题及时处理、妥善化解。

>> 2022年2月25日，中共中央、国务院发布 《信访工作条例》。

坚持人民信访为人民，忠实履行为民解难、为党分忧的政治责任

局党组牢记信访工作政治性，坚持人民至上、坚持稳字当头，引导党员干部忠实履行为民解难、为党分忧的政治责任，积极服务党和国家工作大局。

在落实党中央决策部署中体现忠诚。坚持把习近平总书记重要指示批示作为首要政治要件，健全完善台账管理、专人督办、定期报告等工作制度。系统谋划和推进信访制度改革，找准定位、厘清职责，推动形成健全完备、相互衔接、操作性强的信访制度体系和运行机制。组织起草并深入实施《信访工作条例》 （以下简称《条例》），召开学习贯彻座谈会、实施动员会，组织编写辅导读本，加强教育宣传、完善配套措施、加强督导检查，推动《条例》贯彻落实。精心筹备召开第九次全国信访工作会议，深入学习贯彻习近平总书记关于信访工作的重要指示精神，总结工作、表彰先进、研究部署任务，切实把习近平总书记和党中央对信访工作的关心关爱转化为做好工作的强大动力。加强顶层设计，首次颁布实施信访工作历史上第一个五年规划《“十四五”时期信访工作发展规划》，以中办、国办名义印发《关于加强新时代网上信访工作的意见》，修订信访考核办法、督查工作办法，部署开展全国信访工作示范县（市、区、旗）创建活动，便民利民的各项改革措施落地落实，信访工作制度建设取得明显成效。

在解决信访突出问题中彰显担当。健全完善为民谋利、为民办事、为民解忧的工作机制，树立为民解难的鲜明导向。2020年以来，聚焦群众重复信访的难题，中央信访工作联席会议扎实开展“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，以“大督查大接访大调研”活动为抓手，坚持高位推动、多措并举、督考结合、精准施策，着力解决信访突出问题。目前，中央信访工作联席会议办公室和国家信访局向各地交办的信访积案化解率达到97%，一大批群众信访多年、反映强烈的矛盾问题得到妥善解决，一些重点领域、重点群体突出矛盾明显缓解，全国重复信访呈现下降趋势，干部作风持续转变，信访形势持续向好的态势得到巩固。

在服务党和国家工作大局中践行使命。主动对标对表党和国家事业发展大局，聚焦党中央关注、群众关心、社会关切的痛点难点和突出问题，加大对信访矛盾结构性变化和政策性问题分析，加强对社情民意新情况新动向的综合研判，及时提出意见建议，有效发挥了解社情民意的重要窗口作用。加快构建源头预防、排查梳理、纠纷化解、应急处置的信访矛盾综合治理机制，县级信访工作联席会议机制覆盖率近八成，不少省份实现乡镇（街道）信访工作联席会议机制的全覆盖，基层信访工作网络进一步织密，大批信访矛盾在基层得到了有效化解。聚焦建党100周年、北京冬奥会冬残奥会、全国两会等重点时期和重大活动信访工作，特别是今年明确把做好党的二十大信访工作作为全年工作主线，以战斗姿态坚守一线、履职尽责，持续推动信访形势和信访秩序平稳向好，积极在改革发展稳定各项工作中发挥重要作用。

（来源：《旗帜》2022年第10期；作者系国务院副秘书长，国家信访局党组书记、局长）

( 编辑：刘琼   送签：刘琼   签发：钟鸣 )