构建高水平社会主义市场经济体制 为实现高质量发展提供强有力的制度保障

习近平总书记所作的党的二十大报告统揽全局、举旗定向，着眼新时代新征程我们党的使命任务，鲜明提出一系列重要思想、重要观点、重大论断、重要举措，是全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的政治宣言和行动纲领。报告对到2035年和本世纪中叶的发展目标作出宏观展望，重点部署了今后5年的战略任务和重大举措，将“社会主义市场经济体制更加完善”作为未来5年主要目标任务之一。贯彻落实好“构建高水平社会主义市场经济体制”的新任务、新要求，我们要重点把握以下几个方面。

紧紧聚焦推动高质量发展的主题

党的二十大报告鲜明提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，强调“实现高质量发展”是中国式现代化的本质要求。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题更多体现在发展质量上。我国经济已转向高质量发展阶段，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍，善于运用改革思维和改革办法，加快推进有利于提高资源配置效率的改革、有利于提高发展质量和效益的改革、有利于调动各方面积极性的改革，加快形成新发展格局的制度框架和政策体系，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，推动经济发展质的有效提升和量的合理增长，实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展。

始终坚持社会主义市场经济改革方向

习近平总书记指出：“在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。”改革开放以来，我国取得经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的一个关键因素，就是把社会主义制度优越性同市场经济一般规律有机结合起来，探索并确立了社会主义市场经济体制。进入新时代，党对社会主义市场经济规律的认识和驾驭能力不断提高，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》将社会主义市场经济体制纳入社会主义基本经济制度，党的二十大将其写入修订后的党章，对社会主义基本经济制度内涵作出重要发展和深化。新征程上，必须始终坚持正确改革方向，构建更高水平的社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，使有效市场和有为政府更好结合，进一步激发市场活力、解放和发展社会生产力，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。要按照党的二十大部署，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。继续深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大。依法保护民营企业产权和企业家权益，支持中小微企业发展，促进民营经济发展壮大，营造多种所有制企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

>> 2022年11月5日至10日，第五届中国国际进口博览会在国家会展中心（上海）举行。超过280家世界500强和行业龙头企业参加本届进博会企业商业展，回头率近90%，更有不少企业已提前签约第六届进博会。图为参观者在美国高通公司展台参加5G无界XR赛事体验。

加快构建全国统一大市场

建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，加快实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，是发挥市场配置资源决定性作用的基础，也是坚持扩大内需战略、构建新发展格局、建设高水平社会主义市场经济体制的内在要求。要坚持问题导向、系统思维、立破并举，深化要素市场化改革，畅通城乡、区域间要素流动。土地要素方面，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，加快建设城乡统一的建设用地市场。劳动力要素方面，深化户籍制度改革，破除劳动力和人才在城乡、区域和不同所有制单位间的流动障碍。资本要素方面，加强资本市场基础制度建设，推动多层次资本市场健康发展。技术要素方面，加快发展技术要素市场，完善科技创新资源配置方式。数据要素方面，加快构建数据基础制度体系，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。要素价格方面，目前我国全社会商品和服务价格市场化程度达97.5%，要进一步完善主要由市场供求关系决定要素价格的机制，依法维护公共利益，最大限度减少政府对价格形成的不当干预。要坚决废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加强反垄断执法和反不正当竞争，增强统一市场的规模效应和集聚效应，更好发挥我国超大规模市场优势。

着力建设高标准市场体系

高标准市场体系是构建高水平社会主义市场经济体制、保障市场有效运行的重要基础。要坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，不断完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度，改善提升市场监管服务的规范化和便利化程度。全面完善产权制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，健全以公平为核心原则的产权保护制度，强化知识产权保护。全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，强化动态调整，切实维护其统一性、严肃性、权威性，保障各类市场主体依法平等进入清单之外领域。全面落实公平竞争审查制度，坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，增强刚性约束。全面推进社会信用建设，健全信用法律法规和标准体系，完善市场主体信用承诺制度，构建以信用为基础的新型监管机制。

推动形成更高水平对外开放新格局

40多年改革开放历程充分证明，对外开放是推动我国经济社会发展的重要动力，以开放促改革、促发展是不断取得新成就的重要法宝。面对世界百年未有之大变局的加速演进，党的二十大报告将“坚持深化改革开放”确立为前进道路上必须牢牢把握的重大原则，要求更好利用国内国际两个市场两种资源，更加注重制度型开放，以国内大循环吸引全球资源要素，促进国内国际双循环，打造国际经济合作和竞争新优势。优化开放范围和领域。秉持共商共建共享原则，坚持开放、绿色、廉洁理念，推动共建“一带一路”高质量发展，努力实现高标准、可持续、惠民生目标。巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。继续深化和拓展资金、人才、科技等领域国际合作，完善商品、服务、要素市场化国际化配置，使各领域开放形成协同效应。完善提升对外开放平台。党中央、国务院已先后部署设立21个自贸试验区，批准出台28个建设方案，赋予3400多项改革试点任务，形成覆盖东西南北中的改革开放创新格局。要打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，实施自由贸易试验区提升战略，加快建设海南自由贸易港，创新提升国家级新区和开发区，支持建设内陆开放型经济试验区。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。发布实施新版《鼓励外商投资产业目录》，合理缩减外资准入负面清单，加大先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域以及中西部和东北地区对外商投资的支持力度。统筹发展和安全，健全高水平开放法治保障，推动构建公平合理、合作共赢的国际经贸投资新规则。

>> 2022年11月23日，山东青岛一家专门为世界杯提供旗帜的企业正加紧生产海外客商追加的订单，主要是参赛国国旗、足球标识旗、串旗等，并会随时根据赛况及出线球队变化调整生产计划。

不断健全宏观经济治理体系

科学高效的宏观经济治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的客观要求，也是构建高水平社会主义市场经济体制的重要组成部分，体现了中国特色社会主义制度的独特优势。要加快建立体现新发展理念、与高质量发展要求相适应的宏观调控目标体系、规划体系、政策体系、协调体系、保障体系和监督评价体系，着力健全目标一致、合理分工、高效协同的宏观经济治理体系。进一步发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策等宏观政策协调配合，合理把握宏观调控的时、效、度。坚持扩大内需战略基点，完善促进消费的体制机制，深化投融资体制改革，增强消费对经济发展的基础性作用，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。建设现代财政金融体系，健全现代预算制度，深化金融体制改革，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，守住不发生系统性风险底线。党的二十大报告特别对依法规范和引导资本健康发展提出要求，要科学设置“红绿灯”，健全事前引导、事中防范、事后监管相衔接的全链条监管体系，防止资本无序扩张，充分发挥其作为重要生产要素的积极作用。深刻认识国际形势变化和科学技术进步对经济社会发展的影响，充分运用互联网、大数据、人工智能等新技术新方法，提升宏观经济治理的现代化水平。

持续打造市场化法治化国际化营商环境

营商环境是企业生存发展的土壤。要加快政府职能转变，坚持先立后破，把不该管的坚决放给市场，把该管的切实管住管好管到位。适应新业态新模式、跨领域跨地区系统管理需要，综合运用经济、法律、行政和现代信息技术手段，创新市场监管和服务方式，提升综合效能。健全与现代化经济体系相适应的法律法规和技术管理标准，完善市场环境和信用评价体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境，不断提高市场化法治化国际化水平。

（来源：《旗帜》2022年第12期；作者系中央改革办分管日常工作的副主任，国家发展改革委党组副书记、副主任）

( 编辑：刘琼   送签：刘琼   签发：钟鸣 )