“小切口”成就“大成效”

2020年以来，我国持续推进政务服务“跨省通办”，有效破解“多地跑”“折返跑”等问题，企业群众异地办事便利度显著提升。政务服务“跨省通办”的纵深推进，推动了生产要素自由流动、促进了全国统一大市场建设、激发了市场主体活力，以“小切口”成就了“大成效”。

“跨省通办”是推动营商环境持续优化的重要举措

“跨省通办”作为提升政务服务水平的创新探索和直观体现，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，对推动高质量发展、创造高品质生活、提升治理效能具有重要支撑作用。

2021年8月，北京经开区、天津经开区、广州开发区签署《京津穗经开区政务服务改革创新合作联盟框架协议》，成立全国首个经济功能区政务服务改革创新合作联盟，推出268项政务服务事项“跨省通办”服务。图为群众在广州开发区京津穗经开区“跨省通办”专窗办理相关事项。

有助于进一步提升政务服务效能。持续优化政务服务是建设让人民满意的服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。“跨省通办”聚焦企业群众急难愁盼问题，通过统一服务标准、优化服务流程、创新服务方式，推动跨地区、跨部门政务服务数据共享和业务协同，形成全国统一、集约高效的政务服务体系。

有助于加快形成全国统一大市场。建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。“跨省通办”大幅提升了企业群众异地办事创业便利度，为人口流动、生产要素自由流动和产业链高效协同创造了良好条件。

有助于持续激发市场主体活力和创造力。“跨省通办”聚焦助力惠企利企，推动各类市场主体经营活动高频事项异地办理，简化优化各类跨地区投资项目审批、工程建设项目审批等流程手续，大幅提升市场主体跨地区开展生产经营活动的便利性，降低制度性交易成本。

聚焦企业群众办事需求，“跨省通办”进程深入推进

自2020年9月，国务院办公厅《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》印发实施以来，政务服务“跨省通办”从地方“自选动作”上升为全国范围“规定动作”。各地区各部门扎实稳步推进“跨省通办”工作，对照事项清单落实落细任务要求，推动更多政务服务事项实现“跨省通办”，取得积极成效。

“22+187”服务事项持续扩围，由面到点服务逐步深入。2022年9月，国务院办公厅印发《关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》，在前期已实现187项政务服务基础上新增22项，进一步扩大了政务服务“跨省通办”范围。在全国性“通办”扎实全面推进的同时，持续深化探索区域性“通办”。京津冀、长三角、泛珠三角区域、川渝地区、西南五省、丝绸之路经济带节点省区、东北三省一区等“跨省通办”专区已上线运行，“跨省通办”持续扩展服务范围和深度。例如，截至2022年9月，长三角政务服务“一网通办”已推出138项“跨省通办”服务。劳务输入和输出重点地区的点对点合作加速发展，针对数量庞大的流动人口提供“随人走”的基本公共服务。例如，甘肃兰州新区与山东、广东等25个省（自治区、直辖市）504个市县区建立“跨省通办”合作联盟，实现162项事项跨省办理。

“线上+线下”服务效能不断提升，企业群众办事体验升级。 “跨省通办”专区面向全国各地精准推送服务，通过线上提交材料、办理审批，办事时间缩减到几分钟，切实减少企业群众负担及跑腿次数。例如，2021年8月，京津穗成立政务服务改革创新合作联盟，首批推出涉及商事登记、行业准入、从业资格等268项企业关心的服务事项。政务服务大厅持续优化“跨省通办”专窗服务水平，编制简明易懂的办事指南，提供人性化、制度化的办事咨询服务，为老年人等特殊群体办事人提供个性化的办事服务。“跨省通办”事项覆盖各类市场主体全生命周期的各项业务，通过异地代收代办、多地联办等服务，推动跨地区、跨部门数据共享和材料传递，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。

“数据+平台”服务支撑逐步增强，业务标准规则基本形成。全国政务服务平台专门开设“跨省通办”服务专区，并接入个人办事事项194个、法人办事事项170个，汇聚1万多项高频应用标准化服务。各部门对“跨省通办”事项归集整合，省内“跨省通办”单点登录多系统跳转操作，实现地方性“跨省通办”线上服务专区统一入口。各地区各部门充分运用大数据、云计算等新一代信息技术，破除数据壁垒，逐步推进高频政务数据跨区域、跨层级共享进程，一些地区实现信息自动关联、少填少报、办理材料互认共享和政务协同，数据共享支撑能力明显增强。例如，长三角、川渝等地区逐步发布电子证照互认相关清单及政策文件，审批人员可以在线完成证照调用，申请人无需提供对应的纸质材料，有效节省行政成本。

持续扩范围、强支撑、提效能，持续发挥“跨省通办”对优化营商环境的重要作用

政务服务“跨省通办”是一项持续性、系统性的长期工程，在前期实践的基础上，要进一步扩大服务范围、强化服务支撑、提升服务效能，更好满足企业群众办事创业需求，营造更优营商环境。

持续扩大“跨省通办”服务范围。事项扩围。聚焦难点堵点，以需求量大、覆盖面广、办理频次高为原则，按照成熟一批、推动一批的方式将更多事项纳入“通办”范围。根据国家政务服务平台政务服务事项基本目录，推动各领域“跨省通办”事项相关要件在全国范围统一，实现同一事项在“通办”地区无差别受理、同标准办理。区域扩围。围绕促进区域协调发展、实施区域重大战略，聚焦城市群都市圈一体化发展、主要劳务输入输出地协作、毗邻地区交流合作等需求量大的区域，进一步拓展“跨省通办”范围和深度。

不断强化“跨省通办”服务支撑。完善全国一体化政务服务平台“总入口”功能，加快推动各部门垂直管理业务信息系统、地方各级政府部门业务信息系统与各地区政务服务平台深度对接融合，助力实现全国“跨省通办”服务高效化、集约化、一体化。依托全国一体化政务服务平台，将更多与“跨省通办”相关、应用频次高的数据纳入共享范围，提升数据共享的稳定性和及时性。加快推进电子证照、电子印章和电子签名应用跨地区跨部门互认共享。

不断提升“跨省通办”服务效能。持续改进网办体验，加快推进各类网上办事入口的整合，切实解决企业群众网上办事困扰。进一步简化“跨省通办”网上办理环节和流程，运用智能化手段优化引导和客服功能，提高在线办理的简易性和便捷性。同时，持续优化线下服务。鼓励在人口流入较多地区政务服务中心设立“跨省通办”窗口并向基层延伸。推行帮办代办、引导教办等线下服务，便利特殊群体办事，更好满足企业群众多样化、个性化的办事需求。

（来源：《旗帜》2023年第1期；作者分别系国家发展和改革委员会营商环境发展促进中心主任、副主任）

( 编辑：孙丽   送签：孙丽   签发：钟鸣 )