探索打造“和阳悦舍”矛盾纠纷调处化解新模式

近年来，山东省阳谷县坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新打造“和阳悦舍”矛盾纠纷调处化解品牌，着力化解基层矛盾纠纷，切实夯实基层社会治理基础，取得了明显效果。2022年，全县信访事项同比下降15.5%；民商事案件同比下降0.8%；12345市民热线满意度同比提升20%；矛盾纠纷调解案件数同比提升77%；实现了“两降两升三不出”的目标〔信访事项下降、万人成讼率下降、市民热线满意度上升、矛盾纠纷排查调处案件上升、小纠纷不出村（社区）、大纠纷不出乡镇（街道）、疑难纠纷不出县〕，使绝大多数矛盾纠纷解决在源头和萌芽状态，为全县经济社会发展、人民群众安居乐业营造了良好的环境。

一张网，排查矛盾纠纷网格化

将全县划分为18个大网格、121个中网格、1018个小网格，实现了全县县域网格全覆盖和镇村治理“一张网”。按照“三清、四到、八必访、九必报”总体工作要求，网格员每日开展巡查走访；对网格有关信息和发现的问题进行梳理汇总、登记上报、处理反馈；及时向社区党组织和网格长汇报网格工作情况，对发现的矛盾纠纷由村（社区）调委会及时调解，调解不成的逐级上报调解。经过全县网格员周密排查织就的一张网，真正做到了矛盾纠纷排查无遗漏。

一条线，县乡村三级联动一体化

建立县乡村三级联动的多元化矛盾调处化解体系，综合运用人民调解、行政调解、司法调解、社会调解等四种调解方式，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。县乡两级建立了“一站式矛盾纠纷调处化解中心”，同时成立人民调解委员会、行政调解委员会，制定工作制度，实现了有效运行。村（社区）一级建立了“矛盾调解室”，人民调解委员会达到“五落实”（场所、组织、制度、工作、保障）标准并有效运行。司法行政部门和法院做好人民调解的指导工作，同时引导、鼓励和支持有专业特长、有群众威信、有社会工作经验、热心社会公益事业的法律顾问、五老人员、乡贤能人参与矛盾纠纷化解或设立个人品牌调解室，打造更多、更专业的“金牌调解员”，向群众提供免费调解服务。各行政职能部门建立调解组织，充分发挥行政调解的专业优势，努力把矛盾纠纷化解在本系统、本部门。人民法院做好司法调解工作，着力培养一批调解能力较强的法官或者司法辅助人员，配备到各业务部门从事司法调解工作，充分发挥司法调解在定分止争方面的权威性和约束力。鼓励行业协会及其他社会组织设立专业性、行业性调解委员会，充分发挥社会调解的优势。目前，全县共成立县乡一站式矛盾纠纷调处化解中心19个，共成立人民调解委员会430个，行政调解委员会48个，品牌调解室18个。

一个面，深度处理精准化

结合该县实际，按照“1+N”的工作模式，实现了矛盾纠纷深度处理精准化。县一级，1是县一站式矛盾纠纷调处化解中心，“N”是道路交通、“工会+人社+住建”、法院。县一站式矛调中心，设置了信访、涉法涉诉、教育卫生、征地拆迁、流通领域、物业纠纷等窗口，10个行政部门入驻办公，实现了矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决运行模式，接待、分流、调处、回访各个环节工作规范有效落实。道路交通方面，组织法院、检察院、司法局等单位到县交警大队联合办公，集成了事故责任认定、司法鉴定、法律咨询、保险核损、人民调解、司法调解、司法确认、现场开庭、执法监督等全要素、一站式交通事故矛盾纠纷化解流程。“工会+人社+住建”，即通过建立“劳动者权益保障中心”，提供一站式服务。县矛调领导小组统筹协调“1+N”的工作形式，要求全部实现一站式、闭环式服务管理模式，真正实现了部门联动一体化。同时，18个乡镇（街道）全部建立了一站式矛盾纠纷调处化解中心，把综治办、信访办、司法所、派出所、人社所、住建所、土管所、市民热线办等有关部门组织起来进驻办公，全部实现了矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决运行模式，接待、分流、调处、回访各个环节工作规范有效落实。全县矛盾纠纷排查调处化解工作，由各级领导小组牵头，一般性的由所属部门负责调处化解，需要多个部门配合解决的，由中心进行协调，疑难的由领导小组统筹调度解决。2022年以来，县乡矛调中心共受理群众纠纷及诉求4542件，调解成功4496件，矛盾纠纷化解成功率达到了99%，群众满意度达到了99%。

一个机制，工作要求规范化

完善调解工作制度，努力将各类矛盾纠纷及时就地化解。

建立分级负责工作制度，明确主体责任。村（社区）一级，着力调解本辖区内发生的婚姻、家庭、财产、继承、赡养、邻里、轻微侵权等一般民事纠纷；积极调处土地承包、村务管理、劳资工伤、物业管理、医疗纠纷、征地拆迁等社会热点、难点问题引发的矛盾纠纷。乡镇（街道）一级，着力调解村（社区）级移送或直接受理的各类矛盾纠纷；着力调解乡镇（街道）党委、政府研究决定应由本级调处的矛盾纠纷；着力调解上级有关部门转交本级调处的矛盾纠纷；全力处置因矛盾纠纷引发的各类群体性事件。县一级，着力督导、调解县内重大疑难复杂和群体性矛盾纠纷；着力督导、调解上级部门转办和县委、政府交办的矛盾纠纷；着力督导调解经职能部门调处未达成协议、需要继续调处的矛盾纠纷。

建立上下联动工作制度，高效开展调处化解工作。一般性矛盾纠纷，由村（社区）、企事业单位等调解组织首先介入调处，调处不成时，逐级上报，共同研究解决。

建立经费保障制度，确保矛盾纠纷调处化解工作正常开展。县人民政府对矛盾纠纷化解工作所需经费给予必要的支持与保障，并将县、乡镇（街道）、行政村（社区）社会矛盾纠纷调处化解工作所需经费列入财政预算。

建立考核奖惩制度，确保全县矛盾纠纷调处化解工作取得实实在在的效果。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的要求，将矛盾纠纷调处化解的责任压实到全县各级各单位，切实保障矛盾纠纷调处化解工作落地见效。一是严格考核。考核实行百分制，集中检查30分，每月通报70分。集中检查对场所、组织、人员、制度（排查、调解）、一站式受理流程等分别赋分，对于矛盾纠纷排查化解工作不到位的，根据情况进行扣分。每一项第一名的乡镇（街道）获该项满分，其余按比例折分。二是严格奖惩。对矛盾纠纷调处化解工作成绩突出的单位和个人给予奖励，对矛盾纠纷调处化解工作落后并出现问题的，视情节轻重分别给予约谈、通报、挂牌督办、问责等处理。严格的考核奖惩措施，倒逼责任落实，有力促进了矛盾纠纷调处化解工作落到实处。

（作者单位：山东聊城市阳谷县委政法委）

( 编辑：张莉   送签：张莉   签发：赵品 )