建设农业强国是事关全局的重大战略决策

编者按：党的二十大报告首次明确提出“加快建设农业强国”，这是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的重要战略部署，对推进农业现代化具有重大的战略意义。2023年中央一号文件提出加快建设农业强国的总体要求和具体安排，释放加快建设农业强国信号。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好“三农”工作意义重大。如何认识农业强国的深远意义，怎样建设农业强国？本刊邀请中央和国家机关相关部门、专家学者等进行解读。

加快建设农业强国是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的重大战略部署，是全面建成社会主义现代化强国的必经之路，有利于稳固现代化强国的根基，尽快补齐强国建设的突出短板，进一步丰富完善强国战略体系，确保到本世纪中叶高质量全面建成社会主义现代化强国。

农业强国是社会主义现代化强国的根基

农业强国是以国际比较为参照。世界农业强国大体可分为综合型和特色型两种类型，前者以美国等为代表，农业强全面体现在各个部门、领域和主要环节；后者包括德国、法国、意大利、荷兰、丹麦、以色列等，农业强主要体现在某些特色农业部门和领域。由于人口众多，国内农产品消费总量巨大、品种繁多，中国需要建成的农业强国将是农林牧渔业及相关产业高质量全面协调发展的综合型农业强国。

农业强国是社会主义现代化强国的重要体现，建设农业强国是全面建成社会主义现代化强国不可或缺的重要组成部分。党的二十大报告首次明确提出“加快建设农业强国”，把农业强国建设纳入我国强国建设战略体系，由此形成了一个更加完整的社会主义现代化强国建设战略体系。如果把社会主义现代化强国比作一座大厦，农业强国则是这座大厦的根基，是其中的基础部分。正如习近平总书记2022年底在中央农村工作会议上所指出的，“农业强国是社会主义现代化强国的根基”，基础不牢则大厦不稳。

农业强国的根基作用是由农业的基础地位决定的。对于拥有14多亿人口的中国而言，确保粮食安全和重要农产品稳定供应始终是现代化强国建设的底线任务和底线要求。此外，我国目前还有1.7亿劳动力在农业就业，有近5亿人口常住在农村，农业农村稳定也是社会稳定的基石。因此，农业是强国之基，强农是强国的必要前提和重要基础。加快建设农业强国，必将为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。

农业强国将为社会主义现代化强国建设提供重要支撑。当今世界主要的现代化强国如美国、德国、日本等，都是以强大的现代化农业作为支撑。对中国而言，农业强国建设的质量决定了社会主义现代化强国建设的质量和成色。从现在起，要加快建设农业强国，并经若干个五年规划的持续努力，使中国立足于世界农业强国之林，实现由农业大国向农业强国的转变，确保到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国。

必须将加快建设农业强国摆在优先位置

党的十九大吹响了全面建成社会主义现代化强国的号角，并提出了12个方面的强国建设。需要指出的是，受发展阶段和条件的限制，党的十九大并没有把建设农业强国提上日程。彼时，作为确保实现全面建成小康社会的底线目标，全面打好脱贫攻坚战是全国“三农”工作的重心和政策关注的焦点，建设农业强国的基础条件还不够坚实。随着脱贫攻坚取得全面胜利，我国“三农”工作的重心转移到全面推进乡村振兴上来，加上近几年农业农村现代化扎实推进并取得积极成效，我国已经具备加快建设农业强国的基础和条件。因此，党的二十大明确提出“加快建设农业强国”。

加快建设农业强国是我国全面建成社会主义现代化强国的重点与难点，必须站在全局战略高度，强化固底板、补短板和破瓶颈。固底板，要始终把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为建设农业强国的头等大事，摆在第一优先的位置，全方位夯实粮食安全根基；补短板，要针对农业劳动生产率低、技术装备水平低、经营规模小、发展方式粗放、面源污染严重、农民素质不高等问题，多措并举补齐农业强国建设中的短板，加强薄弱环节，推动农业加快转型升级；破瓶颈，要立足问题导向和产业导向，以科技创新为动力，突破现代种业、农机装备制造、智慧农业等重点产业发展瓶颈，促进农业科技创新能力、可持续发展能力和市场竞争力全面提升。

考虑到农业强国的根基和支撑作用，在全面加快强国建设的新征程中，需始终坚持农业农村优先发展，并将农业强国建设摆在社会主义现代化强国建设的优先位置，夯实社会主义现代化强国建设的根基。这也是“强国必先强农”的本意。

处理好农业强国与农业农村现代化的关系

当前，在推进“三农”工作中，人们最容易把农业强国与乡村振兴、农业农村现代化混淆起来，有的甚至把农业强国建设等同于农业农村现代化。事实上，乡村振兴、农业农村现代化和农业强国既有区别又有联系，它们是分别从全面振兴、现代化和强国建设角度提出的综合概念，可以看成是新发展阶段“三农”工作的一体三面。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的应有之义，实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手；农业农村现代化是国家现代化的基础保障，是乡村振兴战略的总目标，也是建成农业强国的基础和前提；而农业强国则是现代化强国的根基，也是实现乡村全面振兴和农业农村现代化的核心目标。按照国家规划，乡村振兴的最终目标是到本世纪中叶全面实现农业强、农村美、农民富，因此实现农业强和建成农业强国也是乡村全面振兴的应有之义。

从国际经验看，当今世界农业强国均以实现农业农村现代化为前提条件，大体经历了从农业现代化到农村现代化再到农民现代化的转变，尤其在中后期发展阶段，“三化”一体推进是决定农业农村现代化成败的关键。然而，也应该看到，农业农村现代化的实现并不一定意味着农业强国的建成。目前，尽管主要发达国家大都已经实现农业农村现代化，但只有美国、德国等少数国家被公认为世界农业强国。保持农业强国地位要以农业农村现代化为必要前提，同时需要以国际比较为参照。在全面建成社会主义现代化强国背景下，我们需要建设一个现代化的农业强国，实现现代化是建成农业强国的必要条件但非充分条件。

全面推进乡村振兴、加快建成农业强国和推进农业农村现代化，是相互交融的巨大系统工程，也是一项长期的艰巨任务，必须做好打持久战的准备，加强顶层设计和统筹规划。要在全面建成社会主义现代化强国的框架下，结合全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的进程，分阶段持续推进农业强国建设，使农业强国建设能够与其他领域的强国建设步伐相协调，确保到本世纪中叶建成农业强国。按照党的二十大的总体部署，加快建设农业强国大体可分为三个阶段进行：前5年要全面推进乡村振兴，着力做好强国建设规划和组织制度设计，奠定加快建设农业强国的制度框架和政策体系；到2035年，基本实现农业农村现代化，农村基本具备现代生活条件，农业强国建设取得实质性进展，一些重要领域进入农业强国行列；到2050年，如期全面建成综合型的现代化农业强国。

（来源：《旗帜》2023年第2期；作者系中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员）

( 编辑：刘琼   送签：刘琼   签发：钟鸣 )