在中国式现代化的过程中实现战略与策略相统一

“推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系。”在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班开班式上，习近平总书记科学把握现代化建设规律，深入系统阐明实践中需要处理好的一系列重大关系，为我们大力推进中国式现代化提供了科学方法论。

战略与策略的辩证统一关系

从根本上而言，战略与策略是辩证统一的矛盾范畴。战略具有前瞻性、全局性、稳定性，是立足长远、把握大势、深谋远虑所作出的判断和决策；策略则是落实战略的科学方法，是服务战略实施的具体举措，具有阶段性、针对性和机动性。科学的战略策略对于谋划发展、指导实践和推动工作具有重要作用。没有战略的指导，策略就会失去价值和方向；没有策略的支撑，再大的战略也会沦为空想。要正确处理好战略与策略的辩证统一关系，始终保持战略定力、战略自信、战略清醒和战略主动，以具体有效的策略举措应对风险挑战，以持续深化的变革创新推动事业发展。

中国式现代化的推进是一项探索性的长期事业，需要在实践中增强战略的前瞻性、全局性和稳定性，以科学的战略预见未来发展局势，以正确的战略目标、战略举措、战略部署和长期的战略坚持应对可能出现的挑战和风险。同时，也要发挥策略的阶段性、针对性和机动性特点，根据发展形势变化适时调整、顺势而为、临机决断，使制定的策略举措和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性，实现战略原则性和策略灵活性的有机统一。

战略与策略内涵关系的具体化解析

战略是从长远、全局与大势上进行谋划，着眼于解决关乎党和国家事业兴衰成败、中华民族永续发展、牵一发而动全身的重大问题。战略思维，是以长远目光和全局视角深刻把握事物发展的必然趋势，以敏锐洞察、辩证思考和客观判断准确处理问题的科学思维方法。战略思维的重要体现，就是把当下和未来、整体与局部、大事与大势统一起来，对长远性、整体性和趋势性问题进行提前谋划、科学部署。2020年，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，作出了实现2030年前碳达峰和2060年前碳中和的重大战略决策。碳达峰碳中和深刻体现了战略上的前瞻性思考和趋势性判断。当前，我国生态文明建设已经进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效的关键时期，亟须强化温室气体的排放控制，促进生态环境实现由量变到质变的改善。碳达峰碳中和战略的提出，为新时代中国特色生态文明建设提供了基本遵循，也为中长期我国实现人与自然和谐共生的现代化擘画了宏伟蓝图。作为广泛而深刻的经济社会系统性变革，碳达峰碳中和也彰显了战略决策的全局性和引领性。碳达峰碳中和是涉及多重目标、多个领域、多方主体的系统性、整体性问题，旨在推动经济社会的全面绿色转型与深刻发展变革，实现生态优先、绿色低碳的高质量发展。从本质上看，碳达峰碳中和战略服务于中国式现代化的发展推进，将引领中华民族实现永续发展，为应对全球气候变化和构建人类命运共同体贡献中国力量。

策略是战略实施的科学方法，是以具体的政策措施把战略问题中的重大谋划、重大工作落到实处，实现顶层设计与实践探索的紧密结合、相互转化。正确的战略需要正确的策略来实现，策略是依据特定的条件和环境而制定的，是具备阶段性、针对性和机动性的具体解决方案。制定有效服务于战略的策略举措，需要依据战略目标和战略价值，做到具体问题具体分析，重点问题优先解决，准确把握主要矛盾和矛盾的主要方面。具体到碳达峰碳中和战略实施，则必须坚持战略思维和系统观念，强化减排策略的整体性和协同性，推动重点行业和重点领域率先实现减排目标，做到两点论和重点论的统一。能源是碳排放的最主要来源，落实碳达峰碳中和战略，要以能源绿色低碳发展为关键，率先实施能源系统转型的一系列策略。现实发展经验表明，能源转型的诸多策略是锚定国家重大发展战略，根据阶段发展形势变化而不断调整、演进的。面向碳达峰碳中和战略，我国能源系统需要实现以化石能源为主到以清洁能源为主的颠覆性重构，以适应绿色低碳的长期发展。在供给侧，立足以煤为主的基本国情，以保障能源安全为基本前提推进煤炭清洁替代和转型升级，大力促进可再生能源发展，构建多元化清洁能源供应体系；在需求侧，采取更严格的措施控制煤炭等化石能源消费，加快以电代煤、以电代油，全面推进节能提效和终端用能电气化。

把战略的原则性与策略的灵活性统一起来

战略决定策略，策略服务于战略。在具体实践中，要准确把握战略与策略的辩证关系，通过战略与策略的有机统一实现奋斗目标。战略的前瞻性和全局性决定了战略的稳定性，因此必须保持战略定力，从始至终、长期坚持、一抓到底。战略一旦作出，就不能轻易改变。但在战略实施的过程中，难免遇到形势环境的不断变化和客观事物的演进发展，新问题新情况新挑战时时刻刻都有可能出现。因此，不变的战略需要依靠灵活调整的策略来适应形势条件的变化和发展。这就要求把战略的原则性和策略的灵活性统一起来。既要用战略问题统领策略问题，在战略的指导下决定策略的方向和属性，明确策略的上限和底线；也要立足策略更接近具体实践、更加灵活机动的特点，适时依据发展形势和条件变化对制定的政策体系进行灵活调整，使策略更加符合客观现实的需要。

具体来看，在推进“双碳”事业的过程中，也要辩证统一地看待碳达峰碳中和的总体战略与能源系统转型的具体策略。碳达峰碳中和是一项长期事业，不可能毕其功于一役。持续推进能源系统转型，也不应以国内环境变化和国际局势变动为转移。党的二十届二中全会强调，要扎实推进中国式现代化，着力推动高质量发展，推动发展方式绿色转型。面对百年未有之大变局，我国仍应坚持可持续发展的主观能动性和决策自主性，坚定不移地推进能源系统向清洁低碳安全高效转型。但这并不意味着转型路线一成不变，而是应该坚持战略定力，把碳达峰碳中和战略的原则性和能源系统转型策略的灵活性统一起来。具体而言，应该根据能源系统内部结构特征和低碳发展情况对转型举措进行统筹安排和动态调整，以能源供需双侧协同低碳发展推动能源转型的一系列策略举措有序实施，有效服务碳达峰碳中和战略推进。尤其是要在转型过程中准确把握能源供需双侧的产业协同发展关系、区域协同布局关系、技术协同变革关系、市场协同配置关系、政策协同指导关系，推动能源内部子系统的有效衔接、相互协作和动态匹配，促进碳达峰碳中和战略和减排策略有机统一，更好服务于中国式现代化建设。

（ 作者单位：厦门大学经济学院、厦门大学中国式现代化研究院）

( 编辑：张莉   送签：王春春   签发：钟鸣 )