正确处理好活力与秩序的关系

活力与秩序是现代化经济社会高质量发展的普遍法则。习近平总书记指出：“一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。”活力和秩序的辩证关系，蕴含着发展与安全、激励与约束、整体与局部等多重辩证逻辑，且二者在实践中深度依赖、交融共生并能够内在转化。秩序代表着社会的有序、和谐与稳定，而活力则蕴含着社会的丰富性、多样性。健康、良好的社会秩序是社会焕发活力的前提和保障，社会活力的奔涌则会进一步促进社会秩序的提升，两者相辅相成、辩证统一。

今年以来，海南省海口市着力打造各类“市集经济”，加速消费市场复苏。图为游客在海口日月广场逛古风市集（2月19日摄）。

中国的改革开放进程表明，正确处理好活力与秩序的关系，不仅能够充分释放经济社会发展活力，还能够确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，最终推动社会主义现代化建设不断向前迈进。新中国成立70多年来，正是由于准确科学地把握了活力与秩序的关系，形成了中国特色社会主义制度和国家治理体系，我们党才能领导人民创造世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。

世界现代化发展规律表明，一个国家在向现代社会迈进的过程中，都会经历矛盾和风险的高发频发阶段。中国式现代化是一项更为复杂的系统工程。在实现中国式现代化的时代语境下，活力与秩序能够代表治理现代化的价值目标与理想图景，处理好活力和秩序的关系是实现中国式现代化需要把握的关键问题，需要在活力中保持秩序、在秩序中激发活力，实现活而不乱、活跃有序的动态平衡。

激励与规范并行，让经济发展在有序循环中活力十足。在消费领域，一方面要多措并举发挥消费对经济增长的持久动力，把恢复和扩大消费摆在优先位置，通过完善收入分配体系、缩小收入差距厚植消费潜力，顺应消费升级趋势，创新消费场景，满足多元需求，充分释放消费潜力；另一方面，要着力营造安心放心安全有序的消费环境，织牢消费者权益保护监管网络，构建消费者保护共治体系，强化重点商品和服务领域价格监管，有效破除不当行为对释放消费潜力的制约。在投资领域，一方面要全面持续释放民间投资增长空间，落实“全国一张清单”的管理模式，发挥好政府投资撬动作用，积极利用投资补助、贷款贴息等方式，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设；另一方面，引导民间投资规范健康发展，推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行，引导民营企业合理控制债务融资规模和比例，防止资金链断裂等重大风险。在对外开放领域，一方面要扩大开放的范围和领域，提升加工贸易水平，提高出口附加值，扩大服务贸易，发展数字贸易，优化对外开放的空间格局；另一方面，要加强规则、标准和制度建设，完善外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度，积极参与全球经济治理体系改革，推动构建公平合理、合作共赢的国际经贸投资新规则。

深化体制机制改革，在井然有序中充分释放创造潜能。在市场化改革方面，通过释放空间和有效保护更大力度激发蓬勃活力，一方面要切实落实“两个毫不动摇”，围绕市场主体关切靶向发力、系统推进，增强市场主体的方向感、希望感、认同感、安全感和获得感，大力提振市场信心；另一方面，要坚持标本兼治，把整治涉企违规收费与落实助企纾困政策、优化营商环境、激发市场活力紧密结合起来，持续完善收费清单等制度，严肃查处搞变通、打折扣的涉企违规行为，让市场主体放心安心发展创造。在科技体制改革方面，通过完善激励约束机制实现高水平科技自立自强。一方面要充分调动科技创新积极性，加大创新资源主动布局力度，完善基础研究分类评价机制，树立以质量、绩效、贡献为核心的评价导向，创新人才评价方式，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度；另一方面，要构建科技伦理治理体系，明确科技活动应当遵循增进人类福祉、尊重生命权利、坚持公平公正、合理控制风险、保持公开透明五项科技伦理原则，强化知识产权全链条保护，加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权行为打击力度。在人才体制改革方面，通过深化体制机制创新充分释放全社会创造潜能。一方面要鼓励科学家、企业家、艺术家等各方面人才特别是青年人才创新创造，采取切实有效措施解决不愿担当、不敢担当、不善担当等问题，充分调动各领域人才干事创业的积极性；另一方面，要形成劳动创造财富、实干创造业绩、奋斗创造幸福的正确导向，规范财富积累机制，确保我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

确保政府治理同社会调节、居民自治的良性互动。政府治理是保证社会秩序的基本手段。习近平总书记深刻指出：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。”政府治理同社会调节、居民自治的良性互动模式，可以得到更广泛应用。如，在就业等民生问题上，不能只依靠政府治理，而要在社会调节和居民自治中，让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发。此外，要完善社会治理体系，提升社会治理效率，发展全过程人民民主，努力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

统筹发展与安全。一方面，坚持以发展为第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，不断增强我国经济实力、科技实力、综合国力。另一方面，坚持把国家安全作为头等大事，对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定，增强对各种复杂多变形势的预判性，提升对可预见重大风险的识别和化解能力，营造安全的经济社会发展环境，增强经济社会发展的稳定性、强韧性和持续性。

（来源：《旗帜》2023年第3期；作者单位：中国宏观经济研究院市场与价格研究所）

( 编辑：孙丽   送签：孙丽   签发：钟鸣 )